【正文】 位責(zé)任追究，涉及崗責(zé)考核項(xiàng)目30多項(xiàng)次，扣932分，其中領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任追究的有80人次，經(jīng)濟(jì)懲戒3120元。批評教育230人次，責(zé)令書面檢查160人次，通報(bào)批評50人次。我們的主要做法是：一、完善一套制度，樹立“責(zé)任本位”的執(zhí)法意識稅收執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范執(zhí)法的保障，而建立一套健全完整的制度又是落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制的保障。過去我們習(xí)慣躺在已有的制度上睡懶覺，不能走在形勢發(fā)展的前面及時(shí)地補(bǔ)充和完善，等問題發(fā)生后再用制度來填補(bǔ)空缺，補(bǔ)了又出，出了又補(bǔ)，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，常常是“問題看得見，處罰無依據(jù)”。國家稅務(wù)總局頒發(fā)《稅收執(zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本》及相關(guān)規(guī)定后，我們進(jìn)行了認(rèn)真的對照，一崗一責(zé)，一規(guī)一程摸準(zhǔn)熟透，根據(jù)這一藍(lán)本，我們建立了《雙峰縣國稅局崗責(zé)考核管理辦法》、《雙峰縣國稅局綜合征管軟件數(shù)據(jù)監(jiān)控及獎懲辦法》、《雙峰縣國稅局征管質(zhì)量管理考核辦法》、《綜合征管軟件數(shù)據(jù)管理考核與過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《雙峰縣國稅局抽查考核制度》等23個(gè)制度，形成了一套崗責(zé)考核體系新機(jī)制，內(nèi)容囊括了稅收執(zhí)法、日常征管、稅務(wù)稽查和行政效能、工作紀(jì)律、服務(wù)要求等，按照“凡事有崗、一人兼崗、一崗多人”的原則，將稅收執(zhí)法崗位進(jìn)行量化，按照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，對每個(gè)科室對應(yīng)的工作內(nèi)容進(jìn)行評估，確定每一崗位常規(guī)工作量，對崗位分工進(jìn)行優(yōu)化，使崗位職責(zé)與工作量基本均衡，然后明晰每個(gè)崗位的職責(zé)，對工作要求、違規(guī)依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)一一列表，并全部載入崗責(zé)考核系統(tǒng)中。全局共分解崗位285個(gè)，崗位職責(zé)1595條，有效地解決了職能不明、責(zé)任淡化、相互推諉、制約不力等問題，強(qiáng)化了對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督，防止了權(quán)力出格、濫用等情況。為更好地落實(shí)責(zé)任，我們重新調(diào)整，規(guī)范稅收業(yè)務(wù)流程，按稅收業(yè)務(wù)種類制定了41個(gè)稅收管理工作流程圖，突出加強(qiáng)部門之間、崗位之間、各流程節(jié)點(diǎn)之間的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、工作銜接和責(zé)任落實(shí)。每項(xiàng)工作按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，使行政權(quán)力的內(nèi)部運(yùn)行始終處于公開、透明的狀態(tài)。制度建了，職責(zé)清了，處罰明了，但部分干部的不滿情緒也隨之產(chǎn)生了。事多罰多，事少罰少的矛盾也凸顯出來了。于是，我們按照“事多利多，事少利少”的原則，根據(jù)干部從事工作的技術(shù)含量高低、承擔(dān)責(zé)任大小和勞動強(qiáng)度差異等統(tǒng)一制訂崗責(zé)考核系數(shù)，共分為六檔，、。統(tǒng)一的崗責(zé)考核津貼與考核系數(shù)之積即為干部的崗責(zé)考核津貼。權(quán)力與利益的分解和均衡，讓干部的“責(zé)任本位”執(zhí)法意識大大增強(qiáng)。二、應(yīng)用兩大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“齒輪鏈條”的良性傳動今年元月借稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)在婁底試點(diǎn)的契機(jī)，我局將以前開發(fā)的《崗責(zé)考核系統(tǒng)》進(jìn)行了一次全面的修訂，剔除了一些與稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)中重復(fù)考核的項(xiàng)目，增加了一些兩大塊都缺省的項(xiàng)目，更名為“行政效能管理系統(tǒng)”。稅收執(zhí)法依托稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)、行政管理依托行政效能管理系統(tǒng)，兩大系統(tǒng)互相呼應(yīng)，使稅收執(zhí)法不因行政效能而影響，行政效能不因稅收執(zhí)法而延誤。兩大塊齒輪與鏈條緊密配合，一鏈連一鏈，一輪帶一輪，鏈輪互動，做到了制度、機(jī)構(gòu)、崗位、人員的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了全方位、全過程監(jiān)控、考核、追究的良性循環(huán)。稅收執(zhí)法信息管理系統(tǒng)是通過對執(zhí)法過程的分析驗(yàn)證，全過程監(jiān)控日常執(zhí)法行為，實(shí)時(shí)預(yù)警，及時(shí)追究。該系統(tǒng)只是手段，稅收征管業(yè)務(wù)是系統(tǒng)存在的基礎(chǔ)，提高稅收征管質(zhì)量才是目的。我們以綜合征管軟件運(yùn)行為主線，對應(yīng)規(guī)范征管質(zhì)量考核與數(shù)據(jù)質(zhì)量考核，執(zhí)法人員可以隨時(shí)運(yùn)用系統(tǒng)查詢自己的執(zhí)法過程和結(jié)果，系統(tǒng)自動監(jiān)控發(fā)生的過錯(cuò)信息，提示過錯(cuò)預(yù)警，通過系統(tǒng)的預(yù)警功能進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過錯(cuò)。自系統(tǒng)8月正式運(yùn)行以來，系統(tǒng)監(jiān)控的49個(gè)率共有16個(gè)率有過錯(cuò)，過錯(cuò)33條，涉及人次21人，應(yīng)扣分?jǐn)?shù)211分，經(jīng)過申辯調(diào)整，涉及3個(gè)率5人次扣13分，給予經(jīng)濟(jì)懲戒65元。我局自行開發(fā)的行政效能管理系統(tǒng)共設(shè)置日常工作、行政效能、部門考核、工作考核、考核查詢、系統(tǒng)維護(hù)、個(gè)人設(shè)定等7大模塊，日常工作主要是使用工作聯(lián)系單、工作任務(wù)單、資料傳遞單、出勤管理、消息管理等進(jìn)行管理和考核。系統(tǒng)以綜合征管軟件的用戶名每個(gè)干部職工分配一個(gè)登錄名，隨時(shí)可以操作相關(guān)業(yè)務(wù)模塊，及時(shí)登記處理相關(guān)事宜，大到局長下的工作任務(wù)，小到短暫離開辦公室都有記錄。2006年19月共下發(fā)工作任務(wù)單20份。發(fā)出工作聯(lián)系單14份。呈報(bào)呈批103份。資料傳遞單623份。請假外出記錄5403條。523人次電子訂餐4525餐,。此系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用大大提高了行政辦事效能。19月只有9人次未及時(shí)審批報(bào)告或傳遞資料,予以責(zé)任追究90元。兩大塊看似互不相干，但系統(tǒng)之間的聯(lián)系非常緊密，如考核辦對執(zhí)法系統(tǒng)監(jiān)控到的過錯(cuò)信息進(jìn)行實(shí)體調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)由本過錯(cuò)事項(xiàng)引發(fā)的其他過錯(cuò)事項(xiàng)都通過行政效能管理系統(tǒng)發(fā)出工作聯(lián)系單到責(zé)任單位，由責(zé)任單位進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，過錯(cuò)責(zé)任人進(jìn)行過錯(cuò)糾正，責(zé)任單位要將調(diào)查核實(shí)的情況在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)反饋給考核辦，過錯(cuò)責(zé)任單位、工作聯(lián)系單的發(fā)放、審批、反饋、評價(jià)及相關(guān)責(zé)任人員的落實(shí)都是考核的內(nèi)容。今年6月份以來開展的宏觀稅負(fù)分析，兩大塊相互之間的應(yīng)用更加明顯。各管理部門和稽查局要定期將稅負(fù)分析情況，在行政效能管理系統(tǒng)中向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出工作報(bào)告單，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須在一定的時(shí)間內(nèi)審議報(bào)告并發(fā)出工作任務(wù)單，有關(guān)科室在接到工作任務(wù)單后，必須在規(guī)定的期限內(nèi)完成工作任務(wù)，并將辦理結(jié)果向局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出工作報(bào)告單。領(lǐng)導(dǎo)沒有及時(shí)審議，科室沒有及時(shí)辦結(jié)，都將在行政效能管理系統(tǒng)中留下記錄，考核辦可以據(jù)此進(jìn)行考核。同樣，對任務(wù)反饋的情況，如屬于執(zhí)法管理信息監(jiān)控的內(nèi)容，我們就及時(shí)查詢執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控情況，如果執(zhí)法管理系統(tǒng)監(jiān)控為過錯(cuò)，而工作任務(wù)反饋的情況與執(zhí)法系統(tǒng)監(jiān)控的信息不符的，對于相關(guān)科室及局領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)不實(shí)的，考核辦都從重追究。三、實(shí)行兩級考核，創(chuàng)建“立體考核”的新型模式最初從稅政法規(guī)科分離出考核辦時(shí)，實(shí)行的是考核辦一竿子插到底的考核模式，也就是直接處罰到責(zé)任人，但有些過錯(cuò)確實(shí)屬于在科室領(lǐng)導(dǎo)指令下進(jìn)行或者其他原因造成的，責(zé)任人因?yàn)椴环幜P而與考核辦發(fā)生爭執(zhí)，由于涉及的人多，爭執(zhí)不斷，以至引起考核工作不能正常進(jìn)行。后來考核辦奉令撤消，考核職權(quán)按工作性質(zhì)分解到相關(guān)科室，便出現(xiàn)了有考核職權(quán)的科室不被處罰的“刑不上大夫”現(xiàn)象，而且因?yàn)橛械目剖姨幜P較松，有的科室處罰較重而失去平衡，最后一團(tuán)和氣，誰也不得罪誰。形成制度嚴(yán)，考核松的局面?？己斯ぷ鞒蔀椤耙粡埰ぁ?，保護(hù)自己也包庇他人。在今年借增設(shè)考核辦之機(jī)，我局在全局范圍內(nèi)灌輸“管理考核、監(jiān)督考核、追究考核”的新考核理念，這個(gè)理念貫串考核工作全過程，實(shí)行兩級考核辦法，即職能部門管理考核到科室，科室追究考核到個(gè)人，考核辦負(fù)責(zé)監(jiān)督和追究考核?？h局將個(gè)人的崗責(zé)考核津貼（崗責(zé)系數(shù)）、考勤補(bǔ)助和特殊補(bǔ)助三個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目交給科室管理，職能部門管理考核的結(jié)果按月報(bào)考核辦，考核辦再將監(jiān)督考核中抽查的情況一起匯總，按規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)，在科室的補(bǔ)貼中直接扣除，處罰原因及罰款金額情況通過崗責(zé)考核系統(tǒng)反饋給相關(guān)科室，由科室按責(zé)任處罰到個(gè)人，按月報(bào)發(fā)放清冊給考核辦，考核辦審查是否按實(shí)追究后再由財(cái)務(wù)科進(jìn)行發(fā)放。這樣既可以避免重復(fù)處罰同一過錯(cuò)，也避免了干部與相關(guān)科室及考核辦的正面沖突。今年元月以來對379人次工作中的過錯(cuò)進(jìn)行了責(zé)任追究，,批評教育112人次,責(zé)令書面檢查37人次,通報(bào)批評19人次，沒有哪一項(xiàng)追究引起爭議。兩塊兩級，形成了立體考核的雛形。但完全體現(xiàn)立體考核含義的還有監(jiān)督考核中的三個(gè)結(jié)合:一是電子考核與人工考核相結(jié)合。雖然電子考核系統(tǒng)涉及到了各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)，但主要還是程序操作方面的考核。為彌補(bǔ)這一缺陷，我局實(shí)行人機(jī)結(jié)合的方式，人工考核主要是抽查考核?？己宿k對各單位上報(bào)的考核情況，有選擇有重點(diǎn)的抽查，如綜合業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)稅收執(zhí)法責(zé)任制的管理，那么對其他科室而言，是既當(dāng)了“運(yùn)動員”，又當(dāng)了“裁判員”，對綜合業(yè)務(wù)科本身履行稅收管理職責(zé)的考核就由考核辦以抽查的方式進(jìn)行考核。再如對于崗責(zé)考核系統(tǒng)中使用的工作聯(lián)系單，系統(tǒng)雖然能查詢到聯(lián)系單上工作任務(wù)的完成情況，但為了防止聯(lián)系單上工作質(zhì)量的低下及相互包庇的情況，考核辦就得對工作聯(lián)系單上的工作任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤考核。二是一般考核與特殊考核相結(jié)合。兩大系統(tǒng)雖然能夠自動產(chǎn)生操作人員的差錯(cuò)，但有些是非主觀因素，需要作特殊的考核。稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)按月監(jiān)控的過錯(cuò)事項(xiàng)比較多，在過錯(cuò)責(zé)任人申辯調(diào)整過程中，我們就得對這項(xiàng)過錯(cuò)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對于過錯(cuò)事項(xiàng)實(shí)際不屬于本人過錯(cuò)就得進(jìn)行調(diào)整責(zé)任人。如8月份我局考核“待批文書按期批復(fù)率”中辦稅服務(wù)廳文書經(jīng)辦崗未按時(shí)銷號造成逾期，而在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)是管理單位在電子審批文書后，紙質(zhì)文書沒有按時(shí)傳遞所致，這樣就得進(jìn)行特殊考核，調(diào)整過錯(cuò)責(zé)任人到管理單位。三是內(nèi)部考核與外部考核相結(jié)合。稅收執(zhí)法主要對象是納稅人，納稅人才能真正知道我們的執(zhí)法水平，我局把納稅人對國稅人員的考核評議作為外部考核的內(nèi)容之一。主要方式是實(shí)行對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為跟蹤調(diào)查，聘任納稅人兼職監(jiān)察員，定期召開征納座談會，在被測評對象一律回避的情況下對執(zhí)法人員的執(zhí)法形象進(jìn)行測評座談，認(rèn)真聽取人民群眾對執(zhí)法的意見和建議，及時(shí)處理舉報(bào)、投訴和控告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法中的問題，改進(jìn)執(zhí)法工作。對納稅人提出的執(zhí)法人員的執(zhí)法過錯(cuò)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，以反饋單的形式提交考核辦進(jìn)行追究，并將追究情況反饋給納稅人，此舉在納稅人產(chǎn)生了良好的反響，有的納稅人說：執(zhí)法部門就服務(wù)向老百姓收集意見，國稅是第一家，就算是有點(diǎn)意見，也煙消云散了。規(guī)范執(zhí)法有力地推動了國稅各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，稅收征管和其他各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出良性有序、和諧發(fā)展的局面。稅收任務(wù)連年超額完成，其中，，；2005年共組織入庫各項(xiàng)稅收收入9519萬元，同比增收1273萬元；2006年1—10月份累計(jì)入庫10820萬元。不為考核而考核，把考核當(dāng)作一種手段，把規(guī)范執(zhí)法當(dāng)成最終的目的，卻通過這種“兩塊兩級，立體考核”的形式讓全局干部達(dá)成了共識。推諉少了，差錯(cuò)少了，意見少了，納稅人也更加滿意了，在近年來全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境行風(fēng)測評中連續(xù)三年測評都是前三名?！锻七M(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制工作經(jīng)驗(yàn)材料》，歡迎閱讀推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制工作經(jīng)驗(yàn)材料。