【正文】 查工作，除行使一定的當(dāng)場行政處罰決定外，對其他案件的處罰，在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中可提出處罰建議，由行政服務(wù)科審核，提出行政處罰決定意見書，最后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定行政處罰決定書。七、罰繳分離制度罰繳分離程序行政處罰的罰款，一般不準(zhǔn)當(dāng)場收繳，應(yīng)由當(dāng)事人自行到指定銀行的罰款專戶繳納，經(jīng)執(zhí)法人員核對后報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審核；確需當(dāng)場收繳罰款的，執(zhí)法人員必須在2日內(nèi)將收繳的罰款解繳銀行罰款專戶。罰款管理具體執(zhí)行部門和局財(cái)務(wù)部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，確保行政處罰的罰款及時(shí)準(zhǔn)確入帳，并定期將行政處罰罰款的情況報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)。有下列行為的，追究有關(guān)人員的責(zé)任：（1）執(zhí)法人員逾期未上繳當(dāng)場處罰罰款的；（2）執(zhí)法人員隱瞞行政處罰罰款入帳情況的；（3）執(zhí)法部門私設(shè)帳戶、截留、坐支、私分行政處罰罰款的；（4）其他違反法律、法規(guī)及財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。八、首問責(zé)任人制度“首問責(zé)任人”是指外來人員來本局辦事時(shí)的第一接觸人。首問責(zé)任人要做到：（一）熱情接待，對屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事，能辦理的要按規(guī)定及時(shí)辦理；（二）不能馬上辦理的要做好解釋，并及時(shí)請示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；（三）對屬于其他站室職責(zé)范圍的事，要將來人帶到有關(guān)站室；（四）對因不負(fù)責(zé)任而使問題未能及時(shí)解決的，來人有意見或造成不良后果的，要追究“首問責(zé)任人”責(zé)任。九、行政執(zhí)法承諾制度為有效地強(qiáng)化服務(wù)功能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，樹立水利部門的良好形象，并自覺接受社會各界監(jiān)督，特作如下社會服務(wù)承諾：服務(wù)防汛抗旱做好全市防汛抗旱和農(nóng)村水利建設(shè)指導(dǎo)工作。搞好水資源調(diào)度，及時(shí)準(zhǔn)確地做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報(bào)。做好城區(qū)居民生活供水源水質(zhì)監(jiān)測，并利用新聞媒體定期向社會公布。強(qiáng)化工程管理在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，依法推行項(xiàng)目“四制”：項(xiàng)目法人制、工程投標(biāo)招標(biāo)制、工程監(jiān)理制和工程合同制，保證工程建設(shè)質(zhì)量和效益，質(zhì)量合格率確保100%。推行政務(wù)公開對長江河道堤防占用許可審批、縣級河道堤防占用許可審批、取水許可、河道采砂、取土批準(zhǔn)、涉水工程建設(shè)核準(zhǔn)、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批、河道排污口設(shè)置審批、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審批、水利工程開工審批、水利基建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審批等行政審批項(xiàng)目實(shí)行“四公開”：辦事依法公開、辦事程序公開、辦事標(biāo)準(zhǔn)公開、辦事結(jié)果公開。提高辦事效率實(shí)行限期辦理“四針對”：針對資料手續(xù)齊全、符合辦理規(guī)定的事情，當(dāng)時(shí)能辦理的立即辦理；針對當(dāng)時(shí)不能辦理的事情，自受理之日起，五個(gè)工作日之內(nèi)給予辦理；針對資料手續(xù)不齊全或不符合有關(guān)規(guī)定尚不能受理的事情，一次性講清所需材料、應(yīng)辦手續(xù)和有關(guān)要求；針對法律政策規(guī)定不能辦理的事情，要說明原因，解釋清楚，嚴(yán)禁推施扯皮、拖延辦理或壓住不辦。規(guī)范收費(fèi)程序?qū)φ叻梢?guī)定的收費(fèi)實(shí)行“四公開”：收費(fèi)的范圍、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)通過新聞媒體向社會公開，接受社會監(jiān)督。實(shí)行一個(gè)窗口辦理，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策征收有關(guān)水利規(guī)費(fèi)，做到收費(fèi)許可證齊全。堅(jiān)持文明執(zhí)法凡涉及規(guī)費(fèi)征收、水政執(zhí)法事項(xiàng)由市水政監(jiān)察大隊(duì)統(tǒng)一受理。加強(qiáng)水行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行文明執(zhí)法“四要求”：證件齊全，舉止規(guī)范，語言文明，公正執(zhí)法。認(rèn)真查處水事違法案件。對市民舉報(bào)案件，2小時(shí)內(nèi)到場調(diào)查取證，24小時(shí)內(nèi)回應(yīng)或作出結(jié)論。水事違法舉報(bào)電話：89183213。提供熱情報(bào)務(wù)全體工作人同掛牌上崗，廉潔勤政，秉公辦事，規(guī)范行為，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)行“六個(gè)一”制度：進(jìn)門一張笑臉，讓出一個(gè)座位，端上一杯熱茶，明確一個(gè)答復(fù)，承諾一個(gè)時(shí)限，出門一聲再見。抓好廉潔自律嚴(yán)格執(zhí)行“四不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)刁難辦事單位和個(gè)人；不準(zhǔn)超越規(guī)定的項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和罰款；不準(zhǔn)徇私舞弊，損公肥私和索、拿、卡、要；不準(zhǔn)接受有關(guān)單位和個(gè)人的宴請和高消費(fèi)娛樂活動。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任嚴(yán)格執(zhí)行“四項(xiàng)制度”：首問負(fù)責(zé)制，崗位目標(biāo)責(zé)任制，評議考核制，行政過錯(cuò)責(zé)任追究制。確保督查有力經(jīng)查實(shí)，對違犯上述承諾的直接責(zé)任人視情節(jié)輕重分別給予批評教育、公開檢查、通報(bào)批評、經(jīng)濟(jì)處罰、調(diào)離崗位和紀(jì)律處分。市水利局設(shè)立服務(wù)承諾制舉報(bào)電話，歡迎社會各界監(jiān)督。舉報(bào)電話：89180428。十、行政復(fù)議制度（一）復(fù)議范圍公民、法人或其他組織對設(shè)區(qū)水行政主管部門的具體行政行為或不作為及有關(guān)規(guī)范性文件申請行政復(fù)議的案件。（二）復(fù)議機(jī)構(gòu)市局行政復(fù)議委員會為行政復(fù)議決定機(jī)構(gòu)，行政服務(wù)科為具體承辦科室。（三）復(fù)議受理程序申請人以電話、信訪方式提出行政復(fù)議申請的，行政服務(wù)科自接到復(fù)議申請后7日內(nèi)約見當(dāng)事人，聽取當(dāng)事人的陳述，制作行政復(fù)議申請筆錄；當(dāng)事人書面申請復(fù)議的，行政服務(wù)科自接到書面申請后5日內(nèi)審查是否受理，并將審查結(jié)果書面通知申請人；對不屬于我局復(fù)議范圍的復(fù)議申請，行政服務(wù)科自接到復(fù)議申請后7日內(nèi)轉(zhuǎn)送至有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請人；行政服務(wù)科決定受理的行政復(fù)議案件，自作出決定之日起7日內(nèi)將復(fù)議申請書副本或復(fù)議申請筆錄復(fù)印件送至被申請人，被申請人自收到上述材料起10日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提出有關(guān)證據(jù)材料。（四）復(fù)議審查行政服務(wù)科進(jìn)行復(fù)議審查以書面為主；審查內(nèi)容主要為被申請人作為或不作為的法律依據(jù)、具體行為的合法與適當(dāng)、證據(jù)的合法與完備；行政服務(wù)科在審查復(fù)議案時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證；行政復(fù)議不得向申請人收取費(fèi)用。（五）復(fù)議決定行政服務(wù)科在審查復(fù)議案件后，提出復(fù)議意見并制作《行政復(fù)議決定書》，經(jīng)局行政復(fù)議委員會審查后，報(bào)局長審定，在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定。（六）相關(guān)文書送達(dá)、歸檔行政復(fù)議決定作出后，文書送達(dá)、歸檔工作由行政服務(wù)科具體負(fù)責(zé)。（七）有關(guān)責(zé)任對違反上述規(guī)定的工作人員追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的應(yīng)追究刑事責(zé)任。十一、行政處罰備案和監(jiān)督檢查制度（一）行政處罰備案水政監(jiān)察大隊(duì)在每季度第一周將上季度當(dāng)場行政處罰案件情況匯總報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)，并通報(bào)局有關(guān)站室；對作出罰款5萬元以上的行政處罰案件及影響較大或具有典型作用的行政處罰案件，于作出處罰決定10日內(nèi)將行政處罰決定書及有關(guān)材料的復(fù)印件報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)。（二）行政處罰監(jiān)督檢查隨機(jī)檢查我局根據(jù)執(zhí)法情況、上級主管部門的要求或從上報(bào)的備案材料中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行隨機(jī)抽查，專題檢查行政執(zhí)法情況。專案督辦對重大執(zhí)法活動或案件，我局法制機(jī)構(gòu)予以專門督促辦理。（三）情況通報(bào)對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)給予通報(bào)，并將檢查情況上報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)。十二、實(shí)行責(zé)任追究制度為保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)水行政執(zhí)法的制約和監(jiān)督機(jī)制，提高辦案質(zhì)量，根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，造成錯(cuò)案或執(zhí)法過錯(cuò)的實(shí)行責(zé)任追究制度。（一）設(shè)立水行政執(zhí)法錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組。由局長任組長，副局長、紀(jì)檢書記任副組長，有關(guān)站室負(fù)責(zé)人為成員。（二）水政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中有下列情形之一的，視為錯(cuò)案或執(zhí)法過錯(cuò)，應(yīng)追究責(zé)任：超越法定權(quán)限的；認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足的；適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的；違反法定程序和期限的；處理結(jié)果顯失公正的；依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為的；濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法的；執(zhí)法方法不妥并造成損失的；其他違法行為的。（三）水行政執(zhí)法中錯(cuò)案或執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人的認(rèn)定：因承辦人的故意或過失，由承辦人承擔(dān)責(zé)任。承辦經(jīng)過批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任。因鑒定、勘驗(yàn)、記錄錯(cuò)誤的，由鑒定人、勘驗(yàn)人、記錄人承擔(dān)責(zé)任。集體研究決定的，由主持人和堅(jiān)持錯(cuò)誤意見的人承擔(dān)責(zé)任。單位負(fù)責(zé)人指使或者授意承辦人違法辦案的，由該負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，承辦人承擔(dān)次要責(zé)任。（四）任用不具有執(zhí)法資格的人進(jìn)行執(zhí)法所造成錯(cuò)案或執(zhí)執(zhí)法過錯(cuò)的，在追究承辦人責(zé)任的同時(shí)，追究用人失職者的責(zé)任。（五）對錯(cuò)案或執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任承擔(dān)人的處理：批評教育；書面檢查；大會檢討；通報(bào)批評；行政處分；調(diào)離執(zhí)法崗位；賠償損失；辭退；刑事責(zé)任；法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他處分。（六）追究錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)生錯(cuò)誤的原因、性質(zhì)、程度、后果及責(zé)任人的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度決定免予或者適用上條所列處分。（七）錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人因故意或者重大過失給當(dāng)事人造成損失的，在單位對當(dāng)事人賠償損失后，應(yīng)責(zé)成其承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。（八）水行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中有下列情形之一，尚未造成嚴(yán)重后果的，不予追究責(zé)任：執(zhí)法實(shí)踐中難以認(rèn)定的疑難案件；定案后出現(xiàn)新證據(jù)，使原認(rèn)定事實(shí)和案件性質(zhì)發(fā)生變化的；錯(cuò)誤的處理決定于執(zhí)行前自行發(fā)現(xiàn)并積極糾正的。（九）錯(cuò)案或執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人主動承認(rèn)并糾正錯(cuò)誤的，可以減輕處理。（十）錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)從重處理：徇私枉法、索賄受賄、吃拿卡要的；對造成的錯(cuò)案或執(zhí)法過錯(cuò)故意不報(bào)的；堅(jiān)持錯(cuò)誤不改或者阻礙對其錯(cuò)誤追究的；一年內(nèi)發(fā)生錯(cuò)案或執(zhí)法過錯(cuò)2次以上的；因錯(cuò)案或執(zhí)法過錯(cuò)引起集體申訴、上訪及其他惡劣影響或者嚴(yán)重后果的；其他依法應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)從重處理的。（十一）法律、法規(guī)對錯(cuò)案或執(zhí)法過錯(cuò)人有明確規(guī)定的，按法律、法規(guī)的規(guī)定處理。（十二）有下列情況之一的，應(yīng)認(rèn)定為錯(cuò)案或執(zhí)法過錯(cuò)案件：法院審理行政訴訟案件判決水行政主管部門敗訴的；經(jīng)行政復(fù)議，原處理決定被改變或者撤消的；經(jīng)查實(shí)的群眾檢舉、控告和申訴；其它。（十三）追究錯(cuò)案或執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)自調(diào)查之日起三個(gè)月內(nèi)處理完畢；如有特殊情況，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可延長一個(gè)月。（十四）對錯(cuò)案或執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)將處理決定書面通知本人。錯(cuò)案或執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人對處理決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請復(fù)查或提出申訴。復(fù)查和申訴期間，不停止處理決定的執(zhí)行。（十五）追究錯(cuò)案或執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人的工作，由責(zé)任人所在單位主管部門的法制和人事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；需要由其他部門處理的，按有關(guān)規(guī)定辦理。（十六）建立內(nèi)部評查制度，每季度末對辦結(jié)的案件進(jìn)行一次評查，年底進(jìn)行總評查。（十七）各級水行政主管部門對錯(cuò)案或執(zhí)法過錯(cuò)的追究情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上一級水行政主管部門，同時(shí)報(bào)告本級人民政府的法制機(jī)構(gòu)。十三、水行政國家賠償制度（一）水行政機(jī)關(guān)其工作人員在行政執(zhí)法過程中有下列侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：造成公民身體傷害的；違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰；違反國家規(guī)定征收財(cái)務(wù)、攤牌費(fèi)用的。（二）水行政機(jī)關(guān)及其工作人員在水行政執(zhí)法時(shí)有上述情形之一的，則水行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。賠償義務(wù)在賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用，并依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到有第一條規(guī)定情形之一的賠償請求人遞交申請書之日起兩個(gè)月內(nèi)以支付賠償金的方式給予賠償。具體賠償方式是：侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照我區(qū)上職工日平均工資計(jì)算；侵犯公民生命健康權(quán)的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)及因誤工減少的收入；造成殘疾的，應(yīng)支付殘疾賠償金；造成死亡的，應(yīng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，對死者生前撫養(yǎng)的無勞動力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，應(yīng)返還財(cái)產(chǎn)或按損害程度給付相應(yīng)的賠償金。十四、行政執(zhí)法責(zé)任制考核評議辦法靖江市水利局行政執(zhí)法責(zé)任制評議工作由我局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長：劉放；副組長：祈為民、朱建平、黃翠鳳、盛興燦、羅平；成員：戴靖乾、高偉忠、陳金富、賈雪梅、劉炳乾，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在行政服務(wù)科。局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)考核評議的具體工作。