【正文】 要加大城市基礎設施建設、城市服務業(yè)和社區(qū)建設的力度。三、認真規(guī)劃國家大城市的規(guī)模和數(shù)量，加強城市基礎設施建設和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其塑造成國際級和國家級的人才中心、貿(mào)易中心、物流中心、金融中心、技術中心、信息中心、文化中心等，充分發(fā)揮城市的集聚效應、輻射作用、帶動作用。中國超大型、特大型城市現(xiàn)有32個，其中東部16個，西部6個．中部10個，基本覆蓋全國。城市化進程中的規(guī)模設計應統(tǒng)籌考慮城市大中小分布的系列譜和不同規(guī)模城市的“生態(tài)位”，不能人為地強調(diào)只能發(fā)展城市體系中的某個部分而忽略另一個部分。同時要十分加強城市功能與基礎設施的完善、積極投入數(shù)字城市的建設、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造、城市服務體系的提升等，將中國城市的競爭力置于國際的大背景之中。以下六項基本措施是未來中國城市發(fā)展的要點。城市信息化水平是其綜合實力和國際競爭力的基本標志，2011年中國城市的信息化水平只是發(fā)達國家的8%至10%左右，離現(xiàn)代化的要求尚有遙遠的路程。如何實現(xiàn)區(qū)域之間城市發(fā)展的平衡，并最終達到克服社會的二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國家整體的共同富裕，是長期任務。只有基礎設施的健全與完善，城市才能擔當起新一輪財富集聚的經(jīng)濟增長點。基礎設施城市基礎設施建設的速度和質(zhì)量對于中國城市化亦有壓力。人口由分散變的密集，信息更加發(fā)達，文化觀念得到提升，教育程度變高。城市是人類對自然地理環(huán)境影響和改變最大的地方。生態(tài)：城市的生產(chǎn)生活污染、交通工具、尤其是工業(yè)“三廢”，破壞了所在地區(qū)的環(huán)境生態(tài)，也影響了生物的多樣性。水文：市政建設破壞了原有的河網(wǎng)系統(tǒng)，使城區(qū)水系出現(xiàn)紊亂，也使降水、蒸發(fā)、徑流出現(xiàn)再分配。氣候：強烈改變了下墊面的原有性質(zhì)，使氣溫、降水等要素發(fā)生變化，使城市產(chǎn)生熱島效應，也影響了日照、風速和風向。地形：對原來的地形進行改造，使之趨向平坦或起伏更大（如摩天大樓）。中國城市的生態(tài)環(huán)境（大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和居室環(huán)境）仍然處于局部改善、整體惡化的狀態(tài)。環(huán)境能源能源和自然資源的超常規(guī)利用對中國城市化的壓力。問題挑戰(zhàn)在2050年之前，中國的城市化率必須從36%提高到70%以上，這就意味著每年平均需增長1%左右的城市化率（即每年約1000至1200萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市）。2000年，%，但由于受到傳統(tǒng)體制和戶籍制度改革滯后的影響，中國城市化發(fā)展仍然嚴重滯后于工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展水平。城市化率偏低日本經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)人口下降了65%；美國經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)人口下降了72%；而中國在1985~1990年期間，從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去的人口，即使包括臨時流動人口在內(nèi)，也不超過10%，如果不計算農(nóng)民進城打工的人數(shù)，%，這將大大限制中國經(jīng)濟總量的進一步擴張。三是城市形態(tài)。這樣使全國大跨度的調(diào)水、輸電、輸氣，治污的壓力越來越大，其中水帶來的問題尤為突出，全國657座城市400多座城市是缺水的，必須依靠地下水維持生產(chǎn)生活，其中110座屬于嚴重缺水，嚴重缺水就必須靠超采地下水維系生產(chǎn)生活。如果扣掉2億多以農(nóng)民工為主體的沒有真正融入城市化的人口，中國實質(zhì)的城市化率只有36%。質(zhì)量不高從宏觀層面來看，城市化的質(zhì)量不高突出表現(xiàn)為三個方面：一是人口，仍然處于半城市化的狀態(tài)，沒有享受或者沒有完整地享受城市居民應該有的國民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、低保、社會救助、住房保障。鄉(xiāng)村人口65656萬人，減少了12585萬人。城市化水平穩(wěn)步提高 十六大以來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人。發(fā)展現(xiàn)狀2012年8月17日國家統(tǒng)計局今日發(fā)布報告顯示，十六大以來中國人口總量低速平穩(wěn)增長，人口生育繼續(xù)穩(wěn)定在低水平，人口文化素質(zhì)不斷改善，城市化水平進一步提高，人口婚姻、家庭狀況保持穩(wěn)定。有些地方甚至采取了鼓勵農(nóng)民到小城鎮(zhèn)居住和創(chuàng)業(yè)的政策?！兑庖姟分赋觯盒〕擎?zhèn)戶籍管理制度改革的實施范圍，是縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)；凡在上述范圍內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口；已在小城鎮(zhèn)辦理的藍印戶口、地方城鎮(zhèn)居民戶口、自理口糧戶口等，符合上述條件的，統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)常住戶口。2000年10月，中共中央在關于“十五”規(guī)劃的建議中提出：“隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快，中國推進城市化條件已漸成熟，要不失時機實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?！兑庖姟分赋?，加快城鎮(zhèn)化進程的時機和條件已經(jīng)成熟。1998年10月，中共十五屆三中全會通過了《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”，進一步提升了發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要地位。農(nóng)村新生嬰兒可以隨母或者隨父登記常住戶口。1997年6月10日，國務院批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》和《關于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見》的通知。會后，經(jīng)國務院原則同意，建設部等6個部委聯(lián)合頒發(fā)了《關于加強小城鎮(zhèn)建設的若干意見》。1992年，國務院再次修訂小城鎮(zhèn)建制標準，促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。1986年國家有關部門修訂“建市”標準后，縣級市也增加很快。19841986年“撤社建鄉(xiāng)”，并降低建制鎮(zhèn)標準，3年里建制鎮(zhèn)數(shù)量增加7750個；19921994年，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“撤、擴、并”，結(jié)果3年里建制鎮(zhèn)又增加7750個。為貫徹上述政策，80年代初，開始實行市地級市管理縣級市制度，地級市數(shù)量增加較快，19831998年間，共有100多個縣級市升格為地級市，其中僅19831985年的3年里，地級市的數(shù)量凈增加50個。中國的城市化終于由被壓制轉(zhuǎn)為松動和放開，過去那種控制城市人口增長和城鄉(xiāng)分隔的政策被鼓勵小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策所取代。進入90年代以后，中國城市化，已從沿海向內(nèi)地全面展開。3）19922000年，城市化全面推進階段，以城市建設、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主要動力。2）19851991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動城市化階段。第一，表現(xiàn)在大約有2000萬上山下鄉(xiāng)的知識青年和下放干部返城并就業(yè)，高考的全面恢復和迅速發(fā)展也使得一批農(nóng)村學生進入城市；第二，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的開放和迅速發(fā)展，使得大量農(nóng)民進入城市和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)大量城鎮(zhèn)暫住人口；第三，這個時期開始崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展；第四，國家為了還過去城市建設的欠帳，提高了城市維護和建設費，結(jié)束了城市建設多年徘徊的局面。改革開放以來，中國的城市化進程大致經(jīng)歷了以下三個階段：1）19781984年，以農(nóng)村經(jīng)濟體制改革為主要動力推動城市化階段。1978年以后1978年改革開放以后的城市化，是在國民經(jīng)濟高速增長條件下迅速推進的，城鄉(xiāng)之間的壁壘逐漸松動并被打破，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使得中國的城市化呈現(xiàn)出以小城鎮(zhèn)迅速擴張、人口就地城市化為主的特點。這種城市化的結(jié)果，是形成了城鄉(xiāng)之間相互隔離和相互封閉的“二元社會”。(4)勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換優(yōu)先于地域轉(zhuǎn)換。(2)城市化對非農(nóng)勞動力的吸納能力很低。這種城市化的緩慢并不是建立在工業(yè)發(fā)展停滯或緩慢的基礎上，正相反，改革開放前的29年，中國大陸的工業(yè)和國民經(jīng)濟增長速度并不算慢，工業(yè)總產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，由1949年的30%%；，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在全社會總上海 產(chǎn)值中的比重，%%；國民收入總額則從1949年的358億元增長到1978年的3010億元(按當年價格計算)，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在國民收入構(gòu)成中的比重，%%。如何依照可持續(xù)發(fā)展理論，積極穩(wěn)妥地推進城市化進程，是21世紀中國必須面對的一個重大課題1978年以前 。由于中國的城市化長期處于停滯狀