【正文】 0多萬畝。啟示之三，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程加速了農(nóng)村土地留轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。改革開放以來，全縣至少有6萬農(nóng)村人口通過改變戶籍或在城鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠等，由農(nóng)村到城鎮(zhèn)和城市落戶，成為城鎮(zhèn)居民。大量的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集聚，引導(dǎo)著工業(yè)化、城市化水平的不斷發(fā)展。這種現(xiàn)象蘊含著的深層次原因，就是廣大農(nóng)民具有吃苦耐勞的品質(zhì)，具有“自我開發(fā)”的能力，他們進(jìn)城以后投入市場經(jīng)濟(jì)的大潮，在干中學(xué)、學(xué)中干，發(fā)揮聰明才智，增強實際本領(lǐng)，實現(xiàn)人身價值，展示創(chuàng)業(yè)膽略，成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。農(nóng)民開創(chuàng)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，走的是一條自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自力脫貧致富的路子。目前，全縣務(wù)工人員回鄉(xiāng)辦企業(yè)的有396戶，其中電子廠、化工廠、木工家具廠等74個，養(yǎng)殖、種植場103個，預(yù)制廠157個，磚窯廠62個，年產(chǎn)值近4000萬元，吸納安置了5000余名當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力及下崗職工再就業(yè)，實現(xiàn)了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉(zhuǎn)變，走出了一條“輸出—成才—積累—創(chuàng)業(yè)—共同奔小康”的成功之路。有些農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)到技術(shù)，擴大視野之后，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶富了一方百姓。——“金鳳還巢”經(jīng)營創(chuàng)業(yè)，回報家鄉(xiāng)成效斐然。全縣“領(lǐng)軍人物”每年帶動和組織外出務(wù)工農(nóng)民9萬余人，占外出總?cè)藬?shù)的93%左右，成為外出務(wù)工人員定向有序流動的制導(dǎo)因子。目前勞務(wù)人員中近3000余人成為外出務(wù)工部落的“領(lǐng)軍人物”?！?guī)模輸出初步形成，塊狀經(jīng)濟(jì)日益凸顯。其中，%，%，%。近年來，開放的政策，市場的拉動，政府的組織，多種因素共同作用，促使商城勞務(wù)輸出規(guī)模與日俱增，成為農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑之一 ——輸出總量迅速膨脹，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村剩余勞動力作為一種人力資源，通過勞務(wù)輸出得到開發(fā)利用，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展注入新的活力。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。其次要切實保護(hù)耕地。同時，要注重“綠化、美化、亮化”建設(shè)，以建設(shè)國家生態(tài)旅游名旗為載體，在加大體育公園建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極促進(jìn)老城區(qū)電網(wǎng)改造工程早日開工，變明纜為地纜，改變當(dāng)前城市輸電線路老化的現(xiàn)狀。(六)嚴(yán)格管理，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要依法嚴(yán)格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問題就是環(huán)保。有了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)將不再是“紙上談兵”，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會邁上一個新的臺階，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件將得到極大改善。同時，農(nóng)村牧區(qū)人口的有效轉(zhuǎn)移，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境也擁有了更廣闊的空間。那么農(nóng)牧民人均生產(chǎn)資料將增加20—30%。我旗擁有豐富且有特色的旅游自然資源和人文資源，并且有地緣和交通便利等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，只需加上創(chuàng)新的旅游發(fā)展政策和思路，打造特色旅游品牌，旅游業(yè)必將成為我旗城鎮(zhèn)建設(shè)的有力支撐。我旗要推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的目標(biāo)，就必須搶抓機遇，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，立足資源和地緣優(yōu)勢，打造煤化工、冶金和綠色能源產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力在“十二五”期間，城鎮(zhèn)人口達(dá)到10—13萬人，全旗城鎮(zhèn)化率達(dá)到40—50%。（四）以工業(yè)和旅游業(yè)為依托，帶動勞動力轉(zhuǎn)移一般說來，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果，工業(yè)文明是城鎮(zhèn)文明的象征，沒有工業(yè)文明就沒有城鎮(zhèn)文明。（三）加快重點小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐積極發(fā)展作為區(qū)域次中心城鎮(zhèn)的熱水開發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開發(fā)區(qū)、宇宙地鎮(zhèn)、達(dá)來諾日鎮(zhèn)、土城子鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)，確定各中 心城鎮(zhèn)功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使其發(fā)揮邊貿(mào)、旅游等優(yōu)勢，作好城鎮(zhèn)間的橋梁、中介和傳遞作用。特別是要采用廉租住房、鼓勵低收入群體自建住房等可行辦法，把農(nóng)民工階層納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，排除農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的最大障礙，讓他們真正留下來，真正融入城市，使他們在城市尋找一份可以發(fā)展的空間。中央經(jīng)濟(jì)工作會議和農(nóng)村工作會議都提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城，農(nóng)民工城鎮(zhèn)化是下一個階段城鎮(zhèn)化的重點。為“放大”中心城鎮(zhèn)對縣域其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和吸引力的作用，對于在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中遇到的矛盾和問題，要用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。加強管理人員和規(guī)劃機構(gòu)的建設(shè)，特別要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)無規(guī)劃、無管 理的無序發(fā)展模式，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供有力保障。我們應(yīng)加強對我旗城鎮(zhèn)體系和發(fā)展的研究，確定我旗未來城鎮(zhèn)發(fā)展的基本框架，形成以經(jīng)棚鎮(zhèn)為中心，土城子鎮(zhèn)、宇宙地鎮(zhèn)、芝瑞鎮(zhèn)、達(dá)來諾日鎮(zhèn)、熱水開發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開發(fā)區(qū)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，輻射帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的格局，為全旗城鎮(zhèn)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)?？梢赃@樣說，旅游這一塊蘊藏的潛力會在我旗今后城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮積極的推動作用。2009年，全旗共接待游客 。同時已初步形成了冶金、能源、化工為主的工業(yè)骨干體系，并得到了快速發(fā)展，這將是我旗加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力支撐。國道、省級公路和旗鄉(xiāng)級公路覆蓋了全旗每個行政村。（二）逐步完善的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的自然資源為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)全旗已初步形成了以國省干線和縣級公路為骨架，以鄉(xiāng)村公路和旅游公路為微循環(huán)，縱橫交錯、布局合理、方便快捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)格局。二、我旗加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有利條件（一）特殊的區(qū)位優(yōu)勢為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了先決條件我旗地處內(nèi)蒙古東部經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，距首都北京僅500多公里，因此擁有了得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。我旗是一個傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)旗縣，隨著工業(yè)化的洗禮，一方面，農(nóng)牧民從思想意識、行為習(xí)慣、生活方式等方面，開始了從農(nóng)村到城市的逐步的轉(zhuǎn)變，但同時在不同程度上也保留傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)時代的烙印，這些“新市民”素質(zhì)滯后，跟不上工業(yè)化、城市化的發(fā)展；另一方面，由于工業(yè)化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民逐年增多，由于這部分人口大多數(shù)來源于農(nóng)村牧區(qū)，教育水平相對比較低，而城鎮(zhèn)又缺乏對這部分人的繼續(xù)教育和職業(yè)教育的基本設(shè)施。五是人口整體素質(zhì)不高。由于資金匱乏，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈、供排水、供電、通訊等配套設(shè)施差，公廁等公共設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，滿足不了人們物質(zhì)文化生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。截止2009年末，全旗的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都還沒有編制詳細(xì)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不完善。農(nóng)村的科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面的條件更是與城市相差甚遠(yuǎn)。二是城鄉(xiāng)收入差距大。常住人口數(shù)量不足就很難發(fā)揮通過消費拉動城鎮(zhèn)需求的整體效應(yīng)，縣城輻射帶動作用也難以得到較好發(fā)揮，這一點可以說是我旗加快城鎮(zhèn)化 建設(shè)的一個瓶頸。同時，我們也要清醒地看到，我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題還很多，主要的問題有以下幾方面：一是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍偏小，聚集、輻射作用不強。五是城市的管理正在加強，有些問題已經(jīng)引起了高度重視。三是規(guī)劃建設(shè)了煤化工經(jīng)濟(jì)循環(huán)工業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁將逐步增強。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是規(guī)劃意識逐步增強，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。截止2009年末，城鎮(zhèn)人口 ，%。為此，我們必須充分認(rèn)識城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，大力 推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。我旗人均耕地面積不足5畝、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長，大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環(huán)利用提供條件。通俗的講就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集，也就是產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集。第二篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 提高城鎮(zhèn)化水平加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 提高城鎮(zhèn)化水平——在全旗城鎮(zhèn)化建設(shè)研討會上的發(fā)言發(fā)展和改革局 劉明濤城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。、用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不得少于當(dāng)年財政總收入30%的“兩個不少于”的總要求，加快推進(jìn)縣城建設(shè)。在縣城，主要以“六個一工程”為抓手，要求各縣市完成一套城鎮(zhèn)規(guī)劃藍(lán)圖、建成一個城市展示館、新建改造一條500米長道路、建設(shè)一個面積不少于200畝的公園、建設(shè)一個污水處理廠、創(chuàng)一流人居環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，狠抓縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共進(jìn)。三是完善城市功能，打造宜居宜業(yè)城市。二是創(chuàng)新管理機制，切實提高管理水平。一是開展“三城同創(chuàng)”，塑造城市品牌。堅持做到城市規(guī)劃管理“三級審查、三公布、三公示”，無詳細(xì)規(guī)劃不審批，未經(jīng)規(guī)劃審批，建設(shè)項目不得開工建設(shè)，有效確保了規(guī)劃管理的實施到位，維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。市中心城區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋面達(dá)到100%、修建性詳規(guī)達(dá)到80%。二是突出規(guī)劃龍頭。一是明晰發(fā)展定位。著重在規(guī)劃引領(lǐng)、“創(chuàng)管” 互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，推動城鎮(zhèn)建設(shè)良性發(fā)展。兩年來，全市拆遷房屋80余萬平方米，其中中心城區(qū)42萬平方米，基本上沒有發(fā)生因拆遷而引發(fā)的大規(guī)模群體性上訪事件。同時，探索建立失地農(nóng)民生活保障的長效機制，正醞釀出臺《失地農(nóng)民利益保障機制若干意見》、《失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險暫行辦法》等保障性文件。被拆遷人不管是城市居民房還是農(nóng)房，均有貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種選擇