【正文】 在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會的“軟環(huán)境”問題思考得相對比較少。有關(guān)組建的具體方法、形式、程序和操作的步驟等考慮得很仔細(xì)，如與工商局聯(lián)手在非公經(jīng)濟(jì)組織注冊的同時要求其成立工會，與稅務(wù)局聯(lián)手在非公經(jīng)濟(jì)組織納稅的同時撥交工會經(jīng)費等等。因此，我們看到，在組建工會的工作中很多同志多把困難集中的其它方面，做企業(yè)行政方面的工作比做員工的工作要多得多。來自員工的這些雖然不能真實地反映工會實際作用的說法和誤解，不能不是我們組建工會工作的問題。當(dāng)與員工協(xié)商的時候，說明筆者是來自工會方面的，不會做對員工不利的事。這些員工對在非公經(jīng)濟(jì)組織組建工會不屑一顧，他們認(rèn)為，有工會的地方員工的工資被拖 7欠克扣卻沒人管，沒有工會的地方至少還有一份正常的工作和穩(wěn)定的工資拿。還有一些就職于非公有制經(jīng)濟(jì)組織的員工，他們是來自公有企業(yè)下崗失業(yè)人員，這些人多數(shù)認(rèn)為“工會無用”。沿海某市產(chǎn)業(yè)工會，經(jīng)過努力終于說服企業(yè)為外地打工者繳納社會保險金，同時，員工也必須依法按工資比率繳納一定的保險費用。這些員工則強烈抗議：簽訂合同我們就被囚死在這家企業(yè)而不能隨時找到更好的工作，參加保險實際上是幫助老板把我們本來就不多的工資再騙走一些，更有甚者還認(rèn)為工會居心不良。對工會反感者也大有人在。筆者隨便問一位在這里打工三年的員工，答曰本店確實成立了工會。因此，他們對工會組建可以說是無動于衷。我國現(xiàn)在的非公有制經(jīng)濟(jì)組織是近25年改革中出現(xiàn)的。他們有些人不了解不知道工會是干什么的，還有些員工對工會反感情緒，認(rèn)為工會沒有作用或者也不小?！袄习骞焙汀袄习迥锕钡刃问缴系墓?，不但不能發(fā)揮工會應(yīng)有的法定作用而且在某種意義上還玷污了中國工會的形象。如此觀念決定了在某些非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，出現(xiàn)了拒絕成立工會的現(xiàn)象：或者以建立和完善內(nèi)部員工組織以抵制工會的進(jìn)入，或者迫于壓力成立“老板工會”、“老板娘工會”等等。也要個別的企業(yè)如柯達(dá)公司，他們認(rèn)為成立工會是無意義的，因為公司已經(jīng)為員工提供了最好的待遇和工作條件，公司對員工的地位作用甚至其個人的發(fā)展都有充分的考慮，總之工會能夠做的公司都已經(jīng)做到了，工會沒有存在的必要。另一觀點認(rèn)為工會是企業(yè)的麻煩，成立工會無異于作繭自縛，由于有了工會某些事情就不便于獨自決定。一種觀點認(rèn)為，工會就是帶動員工共同鬧事與資本所有者對立斗爭的團(tuán)體，成立工會無異于為自己安置了一顆定時炸彈，因此，畏懼工會進(jìn)而由衷地抵制組建工會。在外商投資企業(yè)組建工會，這些官員則認(rèn)為是破壞招商引資改革開放之大計，唯恐嚇跑了海外來的資本家。由此，在一些改造為非公有獨資的經(jīng)濟(jì)組織中，工會消失了且很難重新組建。再者，“國有”企業(yè)已經(jīng)不在是全民所有的“國營工廠”了，股份化的公司存在“非公有股份”，所以，某些官員認(rèn)為強調(diào)保留或建立工會是對“非公有股份”資產(chǎn)所有權(quán)的藐視。在公有企業(yè)改造的過程中，工會被“改革”掉了。在他們看來經(jīng)濟(jì)建設(shè)是最大的中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心當(dāng)然是無可非議的。二、對非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會存在的若干誤解對在非公有制經(jīng)濟(jì)組織成立工會，有來自各方面的誤解如工會無用論、工會麻煩論、工會負(fù)擔(dān)論、工會分權(quán)論、工會收費論等等，所有這些論調(diào)都嚴(yán)重地阻礙了工會的組建工作。面對這樣的形勢，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強工會的組建工作就不能不成為中國工會的一項現(xiàn)實的問題。在非公經(jīng)濟(jì)組織中，幾乎都是迫于某種壓力而被動地成立工會組織，工會組織的發(fā)展遠(yuǎn)不及非公有經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展速度。,。面對70%以上的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和70%以上的員工就業(yè)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織的新格局，這無疑是一個重大的挑戰(zhàn)：在不足三年的時間里，號稱15000萬會員的中國工會一度減少至不足9000萬，組建工作加大力度以后至2003年。中國工會幾十年來的工作重心都是在全民所有制的國營企業(yè)，幾十年來全力以赴研究的是全民所有制國營企業(yè)工會工作的原則方法和理論。有的地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占絕對多數(shù)的目標(biāo)，有的城市正在為實現(xiàn)非公有企業(yè)達(dá)到70%的目標(biāo)而深化公有企業(yè)改組改造：主輔分離、股份化改造、出讓公有股份、關(guān)閉一批公有工廠、破產(chǎn)一批公有企業(yè)等等。按照中共黨的十五屆四中全會關(guān)于深化公有企業(yè)改革有進(jìn)有退的總體部署，公有經(jīng)濟(jì)企業(yè)在競爭領(lǐng)域要逐步退出。由此可見，經(jīng)濟(jì)的全球化、資本的國際聯(lián)合及企業(yè)跨國發(fā)展，要求我們不得不按照國際慣例在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立新型的勞使關(guān)系即全面成立工會組織，建立資本、政府和工會組成的“三方機(jī)制”調(diào)適勞使關(guān)系。因此，建立工會組織不僅在外商投資企業(yè)是必要的，對于內(nèi)資非公有制經(jīng)濟(jì)組織而言也是必要的。作為國際勞工組織的原始會員國，我們有責(zé)任成為履行國際勞工公約和建議書的模范。隨著公司社會責(zé)任即SA8000標(biāo)準(zhǔn)在全世界各國的發(fā)展，勞工的權(quán)益保護(hù)尤其是勞工的團(tuán)結(jié)權(quán)，將越來越引起具有國際競爭力的公司及企圖成為跨國公司的各國企業(yè)的關(guān)注，工會是勞工團(tuán)結(jié)權(quán)的具體形式，組建工會必將成為一種潮流。同樣道理，如果說資本的國際化聯(lián)合是不可阻擋的，那么，工會的國際化對策也就只能是符合歷史規(guī)律的必然——無論人們、雇主或政府喜歡不喜歡。經(jīng)濟(jì)的全球化實際上就是資本國際化聯(lián)合起來的一種表現(xiàn)。美國勞工對世界貿(mào)易組織的抗議活動是最典型的例證。發(fā)達(dá)國家的員工和不發(fā)達(dá)國家的員工對全球化經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識有著不同的看法，然而，其實質(zhì)反映了一個共同的愿望，那就是反對無情的剝削。我國政府已經(jīng)對全世界承諾中國市場全面對外開放。經(jīng)濟(jì)全球化的載體是企業(yè)的國際化即跨國經(jīng)營。中國非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展近20年的經(jīng)驗證明，有工會組織且充分發(fā)揮其作用，勞使關(guān)系就可以調(diào)適到一個和諧健康的狀態(tài)，工會的存在有利于勞動生產(chǎn)率的提高，有助于促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。如果說在原始資本主義時代，工會是團(tuán)結(jié)勞工與資本家進(jìn)行斗爭的產(chǎn)物，那么，市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代文明社會，工會則擔(dān)當(dāng)起了協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的重要角色。如果說在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，由于我國的勞動力供大于求的狀況決定的勞使關(guān)系如此緊張的局面，不得不接受非公有制經(jīng)濟(jì)組織的資本血腥積累的事實，那么，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，如此緊張對立的勞使關(guān)系就必然導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)不能健康發(fā)展，還有可能導(dǎo)致社會矛盾的加劇。即便是在那些所謂規(guī)范管理待遇優(yōu)厚的大型外資企業(yè)中，員工的勞動強度也是較大的，員工很少有人格和尊嚴(yán)上的平等感，白領(lǐng)“疲勞癥”已經(jīng)是普遍存在是現(xiàn)象。發(fā)生在惠東的一家非公企業(yè)惡性拖欠工資導(dǎo)致罷工，保安開槍打傷員工，老板攜款逃逸。在私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)中有相當(dāng)多的員工其工資收入達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，其勞動強度則是最大的。在我國勞使關(guān)系中的人權(quán)問題，表現(xiàn)最突出的就是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中。雇傭與被雇傭的思想心態(tài)使勞使關(guān)系處于矛盾對立的狀態(tài)，其結(jié)果往往是影響了勞動生產(chǎn)率的提高，制約了企業(yè)的發(fā)展。同樣，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的資本所有者和企業(yè)管理者，其心態(tài)也是復(fù)雜的。因此，對非公有制經(jīng)濟(jì)的勞使關(guān)系的認(rèn)識，勞動者的思想深處仍然有著“剝削和壓迫”的雇傭觀念。在中共黨的八大前經(jīng)過“生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造已經(jīng)完成”（見憲法序言），非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全被消滅掉了。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會的所謂公司制股份化的現(xiàn)代企業(yè)制度中，由于資本所有者不一定直接經(jīng)營企業(yè)而企業(yè)是獨立的經(jīng)濟(jì)組織，所以，“勞資”或“勞動”這樣的概念已經(jīng)都不能反映這種社會關(guān)系的本質(zhì)了，于是，國際上流行起了“勞使關(guān)系”這個概念，也就是勞動力的“所有者”與其“使用者”之間的勞動權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。勞動者與用人單位關(guān)系的格局不再是改革前的國家職工與國營企業(yè)的關(guān)系了，因此，必須加強對非公經(jīng)濟(jì)組織工會組建工作意義的認(rèn)識。全面建設(shè)小康社會進(jìn)入新世紀(jì)新階段，中國工會必須有在非公經(jīng)濟(jì)組織組建方面有新的作為。深化公有企業(yè)改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展和完善“資本和技術(shù)參與分配”的制度，勞動者與用人單位的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國全民所有制企業(yè)在企業(yè)總數(shù)中所占比例不足30%，而非公有企業(yè)則到達(dá)70%以上，某些地方公有企業(yè)不足10%；隨著公有企業(yè)“抓大放小”和“國退民進(jìn)”戰(zhàn)略性改革措施的實施，這個比率差距還在拉大。關(guān)鍵詞：非公經(jīng)濟(jì)組織 工會 組建中共黨的十一屆三中全會決定中國經(jīng)濟(jì)改革明確非公有制經(jīng)濟(jì)存在的合理性以后，私營經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)開始產(chǎn)生；中共黨的十五大明確了經(jīng)濟(jì)制度改革的市場價值取向，非公經(jīng)濟(jì)與公有經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，一度甚至提出“國退民進(jìn)”的口號，非公有制經(jīng)濟(jì)名正言順地成為了具有中國特色的社會主義國家國民經(jīng)濟(jì)的組成部分；在中共黨成立八十周年紀(jì)念大會上又明確這些從事非公有制經(jīng)濟(jì)的業(yè)主也是社會主義事業(yè)的建設(shè)者，2004年修憲確定私有財產(chǎn)權(quán)不受侵犯，非公經(jīng)濟(jì)一往直前飛速發(fā)展。組織工會首先要尊重員工的意愿：阻攔員工組織和參加工會是違法的行為，強迫員工參加或組織特定的團(tuán)體也同樣是違法的行為。推動在非公經(jīng)濟(jì)組織中組建工會的工作要注重“軟環(huán)境”方面的工作，研究現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會工會和中國工會的新理論并在全社會廣泛宣傳這些理論，使社會各界了解工會認(rèn)識工會支持工會，工會也應(yīng)當(dāng)加強自身建設(shè)塑造良好的市場經(jīng)濟(jì)新形象充分而有效地發(fā)揮工會的作用，順利推進(jìn)工會的組建工作還需要協(xié)調(diào)好工會與黨組織、政府部門、業(yè)主及其組織和員工的關(guān)系。在非公經(jīng)濟(jì)組織中組建工會是協(xié)調(diào)勞使關(guān)系的需要，是迎接全球經(jīng)濟(jì)一體化的需要，也是深化經(jīng)濟(jì)制度改革給工會提出的新課題。積極引導(dǎo)和動員業(yè)主對本企業(yè)黨組織組建和黨的活動，在人、財、物、時間、場地等多方面給予支持，使非公有制企業(yè)黨建工作形成良性循環(huán)的發(fā)展格局。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織，在尚未有法律法規(guī)保障的情況下，非公有制經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的私有性及其經(jīng)營運作方式的法人治理機(jī)制，決定了其業(yè)主的思想認(rèn)識態(tài)度對其企業(yè)組建黨組織并開展黨建工作起著關(guān)鍵作用。上級黨組織要加強對非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的基層支部的工作指導(dǎo)，定期交流經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，保證組建后的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)水平不斷提高。有條件的地區(qū)也可以從非公有制企業(yè)內(nèi)部和離退休的熟悉企業(yè)經(jīng)營以及黨務(wù)工作的同志中選聘。實施這種辦法，既可以解決非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建黨組織難、黨員活動無法開展、黨組織和黨員作用得不到很好發(fā)揮的問題，也可以改變對企業(yè)管理不力、監(jiān)督不嚴(yán)的狀況，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。對選配的非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織書記要進(jìn)行任職培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要結(jié)合非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的特點，突出培訓(xùn)的針對性和實效性。首先要從非公有制經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部選，尤其是注意從管理人員中的黨員中選；其次是從非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的上級機(jī)構(gòu)下派；再次是讓工商等管理機(jī)構(gòu)的黨組織選掛；另外，還可以讓屬地基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)或具有一定組織協(xié)調(diào)能力的黨務(wù)干部兼任，等等。切實把政治堅定、黨性較強，熟悉黨建工作業(yè)務(wù)、熱心黨建工作，具有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗、知識和能力，適應(yīng)改革開放新形勢、思路開闊，具有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力，遵紀(jì)守法、群眾口碑好，并且對非公有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)問題和情況比較熟悉的正式黨員選任到非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要嚴(yán)格按照中央有關(guān)文件規(guī)定的任職條件來選配。上級黨組織和有關(guān)部門應(yīng)及時同企業(yè)主進(jìn)行交涉，理直氣壯地為他們說話。黨員交納的黨費可大部分或全部返還給企業(yè)黨組織作為活動經(jīng)費，活動經(jīng)費確有困難的，上級黨組織應(yīng)從分管的黨費中適當(dāng)撥補一部分。六是搞好協(xié)調(diào)。要在建立黨組織的同時，按照有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于黨組織開展活動、有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的原則，及時明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的隸屬關(guān)系。同時，要積極爭取非公有制企業(yè)主的理解和支持，注意保持黨組織負(fù)責(zé)人所從事工作的相對穩(wěn)定性。因此要處理好加快組建與保證