【正文】 保障農村剩余勞動力轉移合理有序地進行。政府要逐步打破“農業(yè)人口”和“非農業(yè)人口”的戶口界限，在戶籍制度以及城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度等方面向農民提供優(yōu)惠政策，鼓勵具有一定居住時間、穩(wěn)定職業(yè)的外來打工者優(yōu)先留居城鎮(zhèn)。而非農業(yè)收入與國家的就業(yè)政策和農民的人力資源特征有關。第一，建立和完善農村剩余勞動力合理有序地向城市轉移的機制。許多國家和地區(qū)結合農業(yè)推廣活動，以提高農民素質為核心，加強農民培訓的獨特方式也值得我國學習。農民培訓應具有理論聯(lián)系實際、以市場為導向的特點，要針對不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同類型的農民，采取適應其需求的培訓形式，以提高農民培訓的效果，使農民培訓活動更好地服務于農村發(fā)展和增加農民收入的需要。但對如何通過提高培訓師資的素質，增強其對培訓質量的支撐能力，尚待給予進一步的重視。通過嚴格教師錄用標準、重視實踐技能和完善教師進修制度等措施，保證培訓師資的質量。我們認為，在當前農民培訓需求不斷擴大且加快分化的背景下，整合集成現(xiàn)有的教育培訓機構和培訓資源，充分發(fā)揮作用，對于加強農民培訓工作具有重要的積極意義。既要鼓勵各種政府或準政府的培訓機構積極參與培訓市場的競爭，又要努力改善各類國際經(jīng)濟合作2009年第3期民辦培訓機構的成長環(huán)境，通過促進不同類型的培訓機構公平競爭，形成主要依靠提高培訓質量爭取培訓資金和政策支持的良好氛圍。如果企圖通過行政命令的方式加強農民培訓，只能產(chǎn)生欲速不達的效果。從國際經(jīng)驗看，許多國家通過“間接”撥款、發(fā)放補貼和優(yōu)惠貸款等方式，從經(jīng)濟利益上誘導相關企業(yè)、農民和其他利益相關者積極參與培訓的具體方式；將實行就業(yè)準入制度與鼓勵農民培訓有機結合起來的有效做法，以及在主要依靠經(jīng)濟誘導基礎上協(xié)調整合利益相關者行為的獨特經(jīng)驗，都值得我國參考，以便更好地提高培訓資金的使用效果。近年來，我國政府堅持將解決“三農”問題列為“重中之重”，明確提出各項支農措施的力度“只能加大，不能減弱”。按照世貿組織相關規(guī)則，我國對農民培訓的補貼屬于“綠箱政策”不受限制。其次要加強體系建設，多渠道、多層次、多形式開展農民教育培訓。由于我國的農民教育培訓工作仍處于加快啟動和共同推進的階段，建立全國性的農民培訓專門立法，條件尚不甚成熟。三、開發(fā)農村人力資源策略農村教育培訓發(fā)展的基本策略首先要通過立法措施為農民教育培訓提供法律保障。同時，在農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，先進的生產(chǎn)工具靠人去創(chuàng)造，先進的科學技術靠人去摸索，先進的管理經(jīng)驗靠人去總結，先進的經(jīng)營體制和運行機制靠人去應用。而這些都要由農業(yè)生產(chǎn)的主體——農民來實現(xiàn)。因此，開發(fā)農村人力資源，提高勞動者知識水平和技術能力，對促進我國產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化升級至關重要。我國勞動力隊伍的整體素質偏低，與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的技術條件和物質資本不匹配，嚴重制約著產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和經(jīng)濟增長。開發(fā)農村人力資源，提高農民的受教育程度、知識水平和技術能力，是促進農民收入穩(wěn)定和可持續(xù)增長的重要途徑。農民收入的增加，除了依靠好的政策和制度外，還必須依靠自身的文化知識和科技水平，實現(xiàn)科技致富。開發(fā)農村人力資源，提高農村勞動力素質，是促進農村勞動力轉移的關鍵因素。二、新時期開發(fā)農村人力資源的現(xiàn)實意義促進農村勞動力轉移當前，我國農村剩余勞動力轉移面臨的難點主要表現(xiàn)在以下幾方面：城市化滯后造成農村剩余勞動力轉移的艱巨性；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育滯后嚴重制約農村剩余勞動力的轉移；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農村勞動力吸納能力逐步減弱；農村勞動力素質偏低導致就業(yè)崗位選擇面狹窄等。若將貧困界定為“能力的剝奪”，那么，貧困同時意味著個體在教育、就業(yè)等有關生存和抗風險方面的能力也大為降低，并往往在代際間呈現(xiàn)持續(xù)性和難以逆轉的弱勢特征。農村勞動力文化素質較低，也制約了農村勞動力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉移。此外，2006年農村住戶調查年鑒顯示，外出務工勞動力中，%，%。我國農業(yè)科技對生產(chǎn)的貢獻率為45%左右，比發(fā)達國家低2030個百分點。目前，我國農業(yè)的科技成果轉化率僅為30%左右，真正形成規(guī)模的不到20%，而美國是80%至85%，英、法、德是50%至60%。據(jù)近期農村居民家庭勞動力狀況數(shù)據(jù)顯示，%，%，小學以下的占34%（其中文盲、%），接受過系統(tǒng)農業(yè)職業(yè)技術教育的不足5%。我國農村人力資源的現(xiàn)狀是，勞動力資源總量過剩，而勞動力資本存量不足。農村教育培訓是開發(fā)農村人力資源的主要途徑，我國農村教育培訓應根據(jù)農村人力資源的實際，積極調整發(fā)展策略，轉變辦學觀念，在人才培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、培訓內容、師資隊伍建設等各個方面適應農村人力資源開發(fā)的要求，做到開發(fā)農村人力資源和農村教育培訓發(fā)展的良性互動。所以要大力推進經(jīng)濟、科技、教育等體制改革，不斷深化干部人事制度改革，實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，建立和完善人力資源培養(yǎng)、吸引、使用和保障機制，加快人力資源法制建設，走出了一條適合中國國情的人力資開發(fā)道路。中國作為一個發(fā)展中國家，雖然是人力資源大國，但不能稱為人力資源強國，目前仍然面臨著就業(yè)壓力大、人力資源結構性矛盾突出、高層次創(chuàng)新型人才匱乏等問題。我國實施有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,就需要在經(jīng)濟發(fā)展的全局中對吸納就業(yè)潛力大的領域實施大力發(fā)展的戰(zhàn)略,調整我國的產(chǎn)業(yè)結構,大力支持與鼓勵發(fā)展新興的第三產(chǎn)業(yè)如信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)等,提高第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的貢獻率,從而提供更多的就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)結構調整與擴大就業(yè)的基本國策由于第三產(chǎn)業(yè)比第一、第二產(chǎn)業(yè)容易提供更多的就業(yè)崗位,第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)貢獻率成為衡量國家發(fā)達程度的一個重要標志。如果不能使勞動年齡人口實現(xiàn)充分的就業(yè),那么大量的勞動年齡人口將成為(資料來源: 國家統(tǒng)計局)（二）