【正文】 資 公司 的 落戶，讓航空產(chǎn)業(yè)融入 了 區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟圈， 這個 以航空產(chǎn)業(yè)為特色，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯，具有較高國際知名度的航空專業(yè)化園區(qū) ， 有全國最大的飛機制造企業(yè) ― 西安飛機工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司、全國唯一的大中型飛機設(shè)計研究院 — 中航一集團第一飛機設(shè)計研究院、全國唯一的飛行試驗研究鑒定中心 — 中國飛行試驗研究院和西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院。服務(wù)也很發(fā)達，餐飲、娛樂、教育、文化等消費十分強勁。自來水、電力、金融、保險、證券、賓館、會展中心、廣告設(shè)計、科研開發(fā)、教育機構(gòu)等城市必備要素健全，城市總體功能水平明顯提高。各類大型金融機構(gòu)、保險機構(gòu)、物 流企業(yè)相繼進入，城市等級水平日益提高。 3. 城市功能齊全、配套設(shè)施完善 富平縣城市道路四通八達，體育館、文化中心、醫(yī)院、學(xué)校等設(shè)施完善。城市功能也在不斷完善，城市品位不斷提高，先后建成迤山、義合 110KV變電站和呂村、莊里園區(qū) 35KV變電站，新增輸電線路 40公里；污水處理廠建成營運；城區(qū)供水、污水管網(wǎng)，垃圾填埋場已改擴建完成；天然氣復(fù)線工程正在建設(shè)。截止 2021年新建城市道路 22公里，改造道路 12公里，城區(qū)道路由原來的 26 公里增加到 48公里，完成了 54條背街小巷的硬化和 18條街路的綠化亮化工程，縣城主干街路初步形成了“五縱六橫”的城市道路網(wǎng)絡(luò)，縣城建城區(qū)面積 ，城區(qū)居民 。以習(xí)老故里、武陵春秋、陶藝之都、阿宮神韻、碑林之源、金粟美景等旅游品牌，提升知名度和影響力；打造富平生態(tài)旅游新景點和縣城的“后花園”；以傳統(tǒng)文化、傳說文化、名人文化，形成百花齊放的文化大格局；依托宮里石刻品牌優(yōu)勢，打造集石刻藝術(shù)創(chuàng)作、展覽、銷售等于一體的石刻文化旅游新亮點。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，裝備制造、煤化工、食品深加工等生產(chǎn)能力的快速擴張；建材加工集中區(qū)、花炮產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、 29 石刻工藝園初具規(guī)模；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的不斷提高，使 2021 年全縣工業(yè)總產(chǎn)值達 億元，有力地推動了農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強縣的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，實現(xiàn)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)奠定， 縣 域經(jīng)濟總量迅速擴張 。 采取招 商引資、銀行信貸、城市運營、財政投入等各種形式，加快工業(yè)、縣城環(huán)線、專業(yè)市場和公共設(shè)施建設(shè)。富平墨玉石刻，隋唐 18 座帝王陵及廟宇遍布秦川大地，揚名中華內(nèi)外；中部川原相間，土地肥沃，灌溉方便，農(nóng)、林、牧、棉、油生產(chǎn)歷史悠久。望湖樓為 “ 湖山書院 ” 所在地 ， 法源寺唐塔 、 金代鐵佛 、 唐五陵是我國唐代藝術(shù)寶庫中的精華 ， 鄭國渠遺址：在我國 古代水利史上是少有的，也是世界水利史上所少有的。被稱為 “ 露天石刻藝術(shù)博物館 ” ， 富平墨玉是一種珍貴而稀有的自然資源，古人將其與鉆石、寶石、彩 28 石并稱為 “ 貴美石 ” 。是世界矚目的陶藝之都， 也 是 普通大眾盡情休閑娛樂 之地 。 富平自縣制建立，已有 2400 多年歷史， 與曾經(jīng)的 黃帝 鑄鼎圣地， “ 商鞅變法 ” 的 發(fā)生 地、 秦漢 歷史文化 的 名城閻良 毗 鄰。富平柿餅 、 流曲瓊鍋糖成為國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品 ， 遠銷韓國、日本等地。在位于日本吉野市的世界上唯一的柿子博物館 里，就有 “ 世界上柿子的主產(chǎn)國為中國，柿子的優(yōu)生區(qū)在富平 ” 的記載。 富平閻良航空基地荊山塬皇家御園度假村項目 的 開發(fā) ，又增加了幾分景色。建成后的“中華國際富閻老年頤養(yǎng)院”距“ 天成生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范園 ”僅 500米，就在人造湖畔?？h城北區(qū)有金粟山森林公園，中南區(qū)一 馬平川土地肥沃。 時速達 250公里的西安 閻良 富平城際鐵路的即將貫通，將會 加速城 鎮(zhèn) 外環(huán)線 的 扶植 。西包、西銅、西禹高速和 106省道穿境而過，咸銅、西韓兩條鐵路通過。 東鄰蒲城、渭南，南接西安市臨潼區(qū)、閆良區(qū)，西連耀縣、三原，北依銅川市，地理位置優(yōu)越。 全縣南北長 48 千米，東西寬35千米 。57′ 109176。41′ 35176。 與之接壤的 國家航空產(chǎn)業(yè)基地 、 航空衛(wèi)星城 — 閻良 轄境面積 ， 總?cè)丝?26 萬人 。擁有一定的配套服務(wù)功能是本項目加快實施的關(guān)鍵因素。 全面推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，加快撤縣設(shè)市步伐，把富平建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、人民富裕、生態(tài)美好、社會和諧的關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)東部強縣。旅游帶動文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展陶藝創(chuàng)作、觀光旅游、會展洽談等， 建設(shè)西部文化名縣。 開發(fā)人文歷史文化資源，發(fā)展陶藝、石刻、觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假等旅游產(chǎn)業(yè)。實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，構(gòu)筑“北山南塬藍帶綠廊”的生態(tài)格局。 發(fā)展中的富平縣加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,擴大規(guī)模、完善功能，優(yōu)化布局、美化環(huán)境，突出特色、提升品位，延伸 閻良宜人的 文化 氣息，主動融入了西安都市圈，承接著 人流、物流、產(chǎn)業(yè)擴張轉(zhuǎn)移，發(fā)揮著配套服務(wù)功能，正在努力建設(shè)成為西安都市新城。 ③ 在原有項目基礎(chǔ)上擴建的項目享受本優(yōu)惠政策。 （ 4） 有關(guān)說明 ① 凡是中央、省、市及縣級以上有關(guān)部門給予投資企業(yè)的各類優(yōu)惠政策，同時繼續(xù)享受。 （ 3） 辦理程序 項目簽約后 ,項目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理有關(guān)行政許可事項。 ④ 民辦社會事業(yè)單位與公辦社會事業(yè)單位享受同等稅收和財政有關(guān)獎勵補助政策?？?、教、文、衛(wèi)、 體等公益項目減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費； 療養(yǎng) 院等福利性項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。 （ 1） 公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目 ① 從事國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目和符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入年度起，前三年免征企業(yè)所得稅，后三年減半征收企業(yè)所得稅。出臺了很多優(yōu)惠政策支持發(fā)展老年福利事業(yè)。不解決好老年人的供養(yǎng)問題，將引發(fā)很多社會問題，給社會帶來 23 不穩(wěn)定因素，同時將對人類的倫理道德提出挑戰(zhàn)。其中，大量的國外老齡人也將赴中國進行旅游 觀光、商務(wù)洽談、貿(mào)易投資等活動，還有部分外國人選擇長期定居中國，度過晚年生活。從國際看，隨著改革開放的縱深發(fā)展，我國與世界一些國家的交流與合作越來越緊密，國際間的跨國流動人口快速增長。而實現(xiàn)以上諸多養(yǎng)老需求，需要政府、企業(yè)、社會的共同努力。根據(jù)大中城市老年人居住情況調(diào)查，北京市東城區(qū)安德里社會空巢化比例達到 55%以上，沈陽市鐵西區(qū)的康寧社區(qū)竟高達 %， 西安城市比例略高于全國大 中 城市 ％的平均水平。未來一個階段的老人生活照料，僅靠居家養(yǎng)老已很難為繼。 （四）潛在而巨大的養(yǎng)老服務(wù)市場急需開掘 無論是國內(nèi)，還是國外，養(yǎng)老服務(wù)市場潛在而巨大，擁有廣闊的發(fā)展前景 。這些養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，只能滿足老年人吃穿住等基本生活需求，而缺少對老年人精神、心理、健身、康 復(fù)等方面的中高端服務(wù)，造成養(yǎng)老服務(wù)與需求明顯倒掛。盡管各地都建有不同層次的養(yǎng)老 21 院、老年公寓、托老所等，但絕大多數(shù)投資少、規(guī)模小、功能弱、條件差、模式舊，僅僅是有簡單的樓房，食堂，棋牌室等部件組成；從服務(wù)功能看，服務(wù)水平低，功能不足，大多為普通消費層次，無法滿足部分群體的個性化、差異化消費需求；從機構(gòu)分布看，發(fā)展很不平衡，東部多，西部少。由于信息不對稱，定位不明顯，服務(wù)對象單一，基本設(shè)施不健全，國內(nèi)絕大多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)都屬于公益性質(zhì)，且以護理為主。老人需求結(jié)構(gòu)的多樣化趨勢對提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的綜合能力提出了新的要求，也對未來養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展前景。鑒于養(yǎng)老群體的財富、閱歷、身份、地位、健康狀況不同，處在不同階層的老 年人對晚年生活的需求也不同。 據(jù)估計，近 5年內(nèi)西安市將有 3萬張社會機構(gòu)養(yǎng)老床位的需求，而實際上，目前全市養(yǎng)老福利機構(gòu)有 97家（正在建設(shè)的 14家），社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站 24個，社會福利設(shè)施 508個，擁有機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù) 9516張， 遠遠 不能滿足 社會 需求。 相關(guān)調(diào)查顯示，全國約有 5%的老年人有入住養(yǎng)老機構(gòu)的愿望，且隨著社會形勢的發(fā)展呈現(xiàn)不斷增長 的趨勢。 ④ 環(huán)境質(zhì)量有待提升。 ② 規(guī)劃專業(yè)水平低，設(shè)計不符合老年住宅標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)計 與 《 老年人建筑設(shè)計規(guī)范 》相距甚遠，以完成床位數(shù)為目標(biāo)，忽略安全、舒適、休閑等問題。 19 目前，我國養(yǎng)老服務(wù)主要以家庭居家養(yǎng)老為主，社會性養(yǎng)老服務(wù)明顯不足，特別是市場化供給嚴(yán)重缺失。然而老年人口的比重日益增大會給經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化心態(tài)、社會發(fā)展帶來一系列影響，成為 21世紀(jì)我國必將認(rèn)真對待、認(rèn)真研究的重大社會問題。如何應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，將在一定程度上決定了中 國能否成為穩(wěn)定繁榮的發(fā)達國家，在 21 世紀(jì)中葉達到中等發(fā)達國家現(xiàn)代化水平和全面建設(shè)小康社會。我國老齡化發(fā)展的不同階段，將出現(xiàn)老年人口快速增長期、高齡老年人口快速增長期、農(nóng)村老齡化加速期。更為突出的是，我國 80歲以上的老年人口已達到 1100萬，并以年均 5%的驚人速度遞增。 從人口增長局勢看，根據(jù) 2021 年的全國第五次人口普查資料， 2021 年全國總?cè)丝?124261 萬人，與 1990 年第四次人口普查相比，總?cè)丝谠黾恿?%，而 60 歲以上老年人口增加了%，總?cè)丝谀昃鲩L速度只有 %，而老年人口年均速度達到 %，大大快于總?cè)丝谠鲩L速度。這一數(shù)字相當(dāng)于目前一個俄羅斯的人口、兩個英國的人口或四個加拿大的人口。 隨著我國經(jīng)濟快速增長，人民生活水平快速提高，老年人口規(guī)模越來越龐大。 人口高齡化、人口老齡化是我國不能回避的一個嚴(yán)重問題（見表２ — ３） 表 23 兩個年齡組老年人口比重的變化 年份 年齡組 1953 1964 1982 1990 2021 2021 2020 2030 2040 2050 60～ 79 80＋ 合計 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，至 2025 年每 4 人中就有一位老人，老齡化呈現(xiàn)未富先老的局面，老齡人口基數(shù)大、增長快，社會養(yǎng)老市場需求大幅增加。少兒人口撫養(yǎng)比（ 14歲以下人口 /15— 59 歲人口）從 2021 年的 %下降到 2050 年的%，下降了 ；老年人口撫養(yǎng)比（ 60歲以上人口/15— 59歲人口）則從 %上升到 %，上升了 點。中國人口年齡結(jié)構(gòu)、人口撫養(yǎng)比和老年人口數(shù)量的變化詳見下表 22。 2021 至 2040年為我國老齡化最快的時期，每十年提高 個百分點。一方面政府將增加對公益性和福利性養(yǎng)老機構(gòu)的支持力度，建設(shè)更多的福利性機構(gòu)；另一方面，各種專門針對富裕老人的各種老年公寓、老年社區(qū)將大量涌現(xiàn)，隨著配套服務(wù)的不斷完善，這些設(shè)施將為老人提供更加高品 質(zhì)的服務(wù)。 （五）老年住宅的發(fā)展趨勢分析 隨著老齡化的加劇和老年人生活觀念、家庭結(jié)構(gòu)及可支付能力的提升，未來我國老年人對老年住宅的需求將會有較大幅度的增加。另一方面，社會力量興辦的各種條件較好的養(yǎng)老院一般位于郊區(qū)，老人不能享受到親情的快樂。因此，我國的解決老年人養(yǎng)老方面僅靠公益性的養(yǎng)老機構(gòu) 是遠遠不夠的，要鼓勵民間資本建設(shè)各種類型的老年住宅，鼓勵有能力的老人社會養(yǎng)老。但是，由于國家和集體長期包辦社會福利事業(yè)，資金不足，與日益增長的需求相比，我國現(xiàn)有的老年人福利設(shè)施嚴(yán)重不足，社會福利機構(gòu)的總床位數(shù)僅占老年人總數(shù)的 %，與發(fā)達國家3%— 5%的比例相比差距相當(dāng)大。目前生活在一、二線城市的老年人一般都有自己的房產(chǎn)，一旦相應(yīng)的金融創(chuàng)新模式出現(xiàn)，老人的房產(chǎn)將是一筆非常巨大的財富，為老年人養(yǎng)老提供堅實的保障 （三）老年住宅供給嚴(yán)重不足，民間資本大有作為 隨著我國社會經(jīng) 濟的發(fā)展，老年福利事業(yè)面臨的形勢發(fā)生了極大的變化。許多獨生子女成家之后，所面臨的是每對中青年夫婦在繁忙的工作壓力和殘酷的生存發(fā)展競爭條件下要照料四個老人和一個孩子，時間和精力嚴(yán) 重不足，再加之老年人多愁善感及實際上的“代溝”，由此引起了一系列沒完沒了的家庭煩惱及社會問題，老年公寓呼聲高漲，呼之欲出。 一方面下一代與老一代分居現(xiàn)象不斷增加，另一方面家庭結(jié)構(gòu)演變又表現(xiàn)為老少兩代在居住上“分而不離，離而不遠”的特點，因此老年人不堪忍受“空巢”的孤單寂寞之苦，從過去不肯到養(yǎng)老院開始向往養(yǎng)老院，養(yǎng)老觀念和居住觀念正在發(fā)生根本性變化。但隨著近年居民生活水平的提高和居住觀念的改變；核心家庭趨于 普及，傳統(tǒng)家庭逐漸減少。 0202140006000800010000120211982198719901995199619971998199920002001200220032004200520062007200801234567896 5 歲及以上人口數(shù)（萬人） 占比( % )65 歲以上人口占比 7% 的標(biāo)準(zhǔn)線 圖 21 19822021 年我國 65 歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎? 2021年全國 31個省、自治區(qū)及直轄市中， 65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^ 7%的有 28個，其中陜西達到 %，位居第十四位。 20202050 年為我 10 國人口老齡化高峰階段，老年人將從 ，老年人口比重從