【文章內(nèi)容簡介】 ）潛在而巨大的養(yǎng)老服務(wù)市場急需開掘 無論是國內(nèi)，還是國外，養(yǎng)老服務(wù)市場潛在而巨大，擁有廣闊的發(fā)展前景 。 從國內(nèi)看，由于國家長期堅持的低生育政策形成的“四二一”家庭結(jié)構(gòu)（家有 4 個老人， 1 對夫婦， 1 個獨生子女），導(dǎo)致家庭規(guī)模向小型化、核心化轉(zhuǎn)變，每對中青年夫婦所面臨的是在繁忙的工作壓力和殘酷的生存發(fā)展競爭條件下要照料四個老人和一個孩子，時間和精力嚴(yán)重不足， 子女照料弱化 ，社區(qū) 與社會居家服務(wù)供給缺乏 ，加之人口流動性增強，傳統(tǒng)大家庭失去了普遍存在的根基，小家庭成為主導(dǎo)模式，家庭養(yǎng)老和照料的功能明顯弱化。未來一個階段的老人生活照料，僅靠居家養(yǎng)老已很難為繼。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，大量“空巢”家庭已經(jīng)出現(xiàn)，一大批“留守”老人、“空巢”老人的基本生活、精 22 神撫慰、醫(yī)療保健等服務(wù)需求不斷擴大。根據(jù)大中城市老年人居住情況調(diào)查，北京市東城區(qū)安德里社會空巢化比例達到 55%以上，沈陽市鐵西區(qū)的康寧社區(qū)竟高達 %， 西安城市比例略高于全國大 中 城市 ％的平均水平。 同時，處于富裕階層的老人對 晚年生活提出了多元化需求。而實現(xiàn)以上諸多養(yǎng)老需求，需要政府、企業(yè)、社會的共同努力。 從目前情況看，政府公益性養(yǎng)老機構(gòu)總量不足，社會性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)整體功能不全，繼續(xù)市場化的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)需要及時補充。從國際看，隨著改革開放的縱深發(fā)展，我國與世界一些國家的交流與合作越來越緊密，國際間的跨國流動人口快速增長。作為東方文明的達標(biāo)者，越來越多的外國人口既對悠久的中華文明產(chǎn)生濃厚的向往之情，也對中國日益龐大的消費市場產(chǎn)生興趣，必將大量參與中國經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域的建設(shè)。其中，大量的國外老齡人也將赴中國進行旅游 觀光、商務(wù)洽談、貿(mào)易投資等活動，還有部分外國人選擇長期定居中國，度過晚年生活。 三、項目建設(shè)的有利條件 （一）政策優(yōu)勢 世界人口老齡化的快速發(fā)展，已引起世界各國政府的重視。不解決好老年人的供養(yǎng)問題，將引發(fā)很多社會問題，給社會帶來 23 不穩(wěn)定因素，同時將對人類的倫理道德提出挑戰(zhàn)。因此，我國政府從中央到地方成立了“老年工作委員會、老年工作辦公室、老干部局”等負(fù)責(zé)老年工作的組織機構(gòu)。出臺了很多優(yōu)惠政策支持發(fā)展老年福利事業(yè)。 根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，民政部、財政部、國家稅務(wù)總局以民辦函 （ 2021） 9號 、財政部、國家稅務(wù)總局以財稅 （ 2021） 97號文件對老年服務(wù)機構(gòu)的各項稅收提出免交稅的規(guī)定，給發(fā)展社會性福利事業(yè)帶來了春天。 （ 1） 公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目 ① 從事國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目和符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入年度起，前三年免征企業(yè)所得稅，后三年減半征收企業(yè)所得稅。 ② 屬于國家《國有土地使用權(quán)劃撥供地目錄》范圍內(nèi)的社會事業(yè)項目，可以采取行政劃撥方式提供用地?？?、教、文、衛(wèi)、 體等公益項目減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費； 療養(yǎng) 院等福利性項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。 ③ 社會事業(yè)項目免收土地登記費、拆遷管理費、工程定額測定費、城市道路占用挖掘費、水土流失防治費、水土保持補償費等行政事業(yè)性收費。 ④ 民辦社會事業(yè)單位與公辦社會事業(yè)單位享受同等稅收和財政有關(guān)獎勵補助政策。 24 （ 2） 大項目和外資項目 對單個固定資產(chǎn)投資額在 3億元及以上的產(chǎn)業(yè)類項目和注冊資本 5000萬元及以上的內(nèi)資項目、投資 5000萬美元以上和注冊資本 1000 萬美元以上的外資項目、引資上 2 億元的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目和舊城改造項目，可采取 “ 一事一議 ” 方式商定特殊優(yōu)惠政策。 （ 3） 辦理程序 項目簽約后 ,項目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理有關(guān)行政許可事項。屬縣級審批權(quán)限的項目， 3個工作日內(nèi)為客商辦妥一切手續(xù)；屬縣級以上審批權(quán)限的項目，在 2個工作日內(nèi)報出有關(guān)文件和資料，并跟蹤辦理，直到上級批復(fù)。 （ 4） 有關(guān)說明 ① 凡是中央、省、市及縣級以上有關(guān)部門給予投資企業(yè)的各類優(yōu)惠政策，同時繼續(xù)享受。 ② 凡屬自主創(chuàng)業(yè)的， 在享受本文件規(guī)定的優(yōu)惠政策外，同時享受自主創(chuàng)業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策。 ③ 在原有項目基礎(chǔ)上擴建的項目享受本優(yōu)惠政策。 （二）地區(qū)優(yōu)勢 西安之北、銅川之南、渭南西部、咸陽之東的富平縣是西安國際化大都市北擴重要承接區(qū)、西北知名的大型工業(yè)精細加工區(qū)、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、都市休閑創(chuàng)意文化體驗區(qū)，與“中 25 國的西雅圖”飛機城 — 閻良區(qū)，二者毗連。 發(fā)展中的富平縣加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,擴大規(guī)模、完善功能，優(yōu)化布局、美化環(huán)境，突出特色、提升品位，延伸 閻良宜人的 文化 氣息，主動融入了西安都市圈，承接著 人流、物流、產(chǎn)業(yè)擴張轉(zhuǎn)移，發(fā)揮著配套服務(wù)功能，正在努力建設(shè)成為西安都市新城。 加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，進一步擴大柿子、蘋果、甜瓜、蔬菜、奶山羊、奶牛、生豬規(guī)模。實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，構(gòu)筑“北山南塬藍帶綠廊”的生態(tài)格局。以企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)，帶動社會大循環(huán)，爭創(chuàng)國家園林城市，全面實施碧水藍天工程。 開發(fā)人文歷史文化資源，發(fā)展陶藝、石刻、觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假等旅游產(chǎn)業(yè)。與西安、延安文化旅游產(chǎn)業(yè)相呼應(yīng)，融入關(guān)中旅游環(huán)線。旅游帶動文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展陶藝創(chuàng)作、觀光旅游、會展洽談等， 建設(shè)西部文化名縣。建設(shè)國際陶藝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建世界“陶藝之都”， 充分體現(xiàn)知識性、趣味性、參與性 及 觀賞性。 全面推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，加快撤縣設(shè)市步伐，把富平建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、人民富裕、生態(tài)美好、社會和諧的關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)東部強縣。 26 進入新世紀(jì)以來，富平的城鎮(zhèn)配套設(shè)施日趨完善，城鎮(zhèn)等級水平不斷提升，功能不斷豐富，已成為渭南市的核心和輻射周邊1000 公里的區(qū)域中心。擁有一定的配套服務(wù)功能是本項目加快實施的關(guān)鍵因素。 1. 自然環(huán)境 富平縣位于陜西省中部，屬渭北黃土高原溝壑區(qū)，總土 地面積 1233平方公里 ， 轄 24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 337個行政村，人口 人。 與之接壤的 國家航空產(chǎn)業(yè)基地 、 航空衛(wèi)星城 — 閻良 轄境面積 ， 總?cè)丝?26 萬人 。 富平 地處北34176。41′ 35176。06′ ， 東經(jīng) 108176。57′ 109176。26′ ， 位于關(guān)中平原與渭北黃土高原之間的銜接地帶，地形北高南低，山川河塬相間，由北向南主要分為北部喬山余脈區(qū)、山前洪積扇區(qū)、黃土臺塬區(qū)、河流洼地區(qū) 4個地貌單元，屬大陸性季風(fēng)暖溫帶半干旱氣候， 光照充足，氣候溫和，降水適中，雨熱同期， 晝夜溫差較大，四季冷暖分明，年均日照 2472小時，平均 氣溫 ℃，無霜期221天，年均降雨量 毫米。 全縣南北長 48 千米，東西寬35千米 。 距古城西安 66公里 ， 屬于西安經(jīng)濟圈之內(nèi) 。 東鄰蒲城、渭南，南接西安市臨潼區(qū)、閆良區(qū)，西連耀縣、三原，北依銅川市，地理位置優(yōu)越。處于西安、銅川、渭南三市腹圍之中。西包、西銅、西禹高速和 106省道穿境而過，咸銅、西韓兩條鐵路通過。距咸陽國際機場近 60公里，交通便利。 時速達 250公里的西安 閻良 富平城際鐵路的即將貫通，將會 加速城 鎮(zhèn) 外環(huán)線 的 扶植 。 27 今年開建的渭南 — 蒲城 — 銅川高速也饒不開富平?？h城北區(qū)有金粟山森林公園，中南區(qū)一 馬平川土地肥沃。可以說，富平得天獨厚的地理位置是廣大開闊的渭北十字路口 。建成后的“中華國際富閻老年頤養(yǎng)院”距“ 天成生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范園 ”僅 500米，就在人造湖畔。 閻良 的 飛機城公園 近在咫尺。 富平閻良航空基地荊山塬皇家御園度假村項目 的 開發(fā) ，又增加了幾分景色。 條件不可謂不優(yōu)越！ 地理位置優(yōu)越，交通便利，具有悠久的歷史文化，豐富的礦藏資源，眾多的名優(yōu)產(chǎn)品，這里農(nóng)林牧資源豐富 ， 是國家優(yōu)質(zhì)商品糧基地縣、著名的 “ 柿子之鄉(xiāng) “ 和 “ 奶山羊之鄉(xiāng) ” ；是全國的蘋果、酥梨、 甜瓜、 蓮菜、生豬基地縣。在位于日本吉野市的世界上唯一的柿子博物館 里，就有 “ 世界上柿子的主產(chǎn)國為中國，柿子的優(yōu)生區(qū)在富平 ” 的記載。 2021 年，被國家林業(yè)局授予中國名特優(yōu)經(jīng)濟林之鄉(xiāng)、中國柿鄉(xiāng)稱號。富平柿餅 、 流曲瓊鍋糖成為國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品 ， 遠銷韓國、日本等地。富平 的 “ 槭椒 ” 、 太后餅 ， “ 九眼蓮 ” 也聞名遐邇 。 富平自縣制建立，已有 2400 多年歷史， 與曾經(jīng)的 黃帝 鑄鼎圣地， “ 商鞅變法 ” 的 發(fā)生 地、 秦漢 歷史文化 的 名城閻良 毗 鄰。淵遠的歲月長河，漢唐 的 人文景觀 ， 產(chǎn)生了非常深厚的文化積淀。是世界矚目的陶藝之都， 也 是 普通大眾盡情休閑娛樂 之地 。是我國著名的 “ 石刻之鄉(xiāng) ” 。被稱為 “ 露天石刻藝術(shù)博物館 ” ， 富平墨玉是一種珍貴而稀有的自然資源，古人將其與鉆石、寶石、彩 28 石并稱為 “ 貴美石 ” ?？h境內(nèi)有文化遺址 12 處，具有豐富的文物古跡和較高的開發(fā)價值。望湖樓為 “ 湖山書院 ” 所在地 ， 法源寺唐塔 、 金代鐵佛 、 唐五陵是我國唐代藝術(shù)寶庫中的精華 ， 鄭國渠遺址：在我國 古代水利史上是少有的，也是世界水利史上所少有的。 富平地域遼闊，資源豐富，境內(nèi)有兩塬兩河一川（荊山塬、王寮塬；溫泉河、石川河；兩河之間的平川），北部喬山不僅有九峪肥田之美稱，更兼豐富的石灰石、大理石資源，建材業(yè)發(fā)展得天獨厚。富平墨玉石刻，隋唐 18 座帝王陵及廟宇遍布秦川大地，揚名中華內(nèi)外；中部川原相間，土地肥沃，灌溉方便，農(nóng)、林、牧、棉、油生產(chǎn)歷史悠久。 2. 城市建設(shè)大幅度提高 近年來，富平縣堅持把城市建設(shè)作為加快發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境的重點， 先后與浙江省紹興縣、美國加州洛杉磯蒙特利公園市等中外城市結(jié)為友好縣市。 采取招 商引資、銀行信貸、城市運營、財政投入等各種形式，加快工業(yè)、縣城環(huán)線、專業(yè)市場和公共設(shè)施建設(shè)。 光宇集團 、龍鋼、陜富和實豐 等 7 個投資上億元、 16 個投資上千萬元項目的大中企業(yè)的落戶投產(chǎn) ，五大園區(qū)成為縣域經(jīng)濟增長新亮點。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，裝備制造、煤化工、食品深加工等生產(chǎn)能力的快速擴張；建材加工集中區(qū)、花炮產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、 29 石刻工藝園初具規(guī)模；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的不斷提高，使 2021 年全縣工業(yè)總產(chǎn)值達 億元，有力地推動了農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強縣的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，實現(xiàn)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)奠定， 縣 域經(jīng)濟總量迅速擴張 。 按照“白色格調(diào)、彩色符號、清新明快、不落俗套”的要求進行建設(shè)，積極實施縣城凈化和美化工程，近年來，富平以人文、生態(tài)、紅色旅游為重點，編制全縣文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。以習(xí)老故里、武陵春秋、陶藝之都、阿宮神韻、碑林之源、金粟美景等旅游品牌，提升知名度和影響力；打造富平生態(tài)旅游新景點和縣城的“后花園”；以傳統(tǒng)文化、傳說文化、名人文化，形成百花齊放的文化大格局；依托宮里石刻品牌優(yōu)勢，打造集石刻藝術(shù)創(chuàng)作、展覽、銷售等于一體的石刻文化旅游新亮點。 由于 經(jīng)濟 的 迅速 增長，把綠色經(jīng)濟 、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟作為新的發(fā)展理念，不斷擴張城市規(guī)模，完善城市功能，并取得了突破性進展。截止 2021年新建城市道路 22公里，改造道路 12公里，城區(qū)道路由原來的 26 公里增加到 48公里，完成了 54條背街小巷的硬化和 18條街路的綠化亮化工程，縣城主干街路初步形成了“五縱六橫”的城市道路網(wǎng)絡(luò)，縣城建城區(qū)面積 ，城區(qū)居民 。先后建成南韓花園、鑫瑞小區(qū)、富平人家、瑞寧小區(qū)等商住小區(qū) 10多個，新增居住建筑面積 50萬平方米；建成富爾酒店、新華大廈、宣教文 30 化中心等一批標(biāo)志性建筑；富平縣中心 療養(yǎng) 院也于 2021年 6月份 2021年 9月建成并投入使用。城市功能也在不斷完善，城市品位不斷提高，先后建成迤山、義合 110KV變電站和呂村、莊里園區(qū) 35KV變電站，新增輸電線路 40公里；污水處理廠建成營運；城區(qū)供水、污水管網(wǎng)，垃圾填埋場已改擴建完成；天然氣復(fù)線工程正在建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快， 城市骨架 的拉 伸 ， 有力地促進了縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展。 3. 城市功能齊全、配套設(shè)施完善 富平縣城市道路四通八達，體育館、文化中心、醫(yī)院、學(xué)校等設(shè)施完善。城市功能齊全，水、電、暖、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施十分完備。各類大型金融機構(gòu)、保險機構(gòu)、物 流企業(yè)相繼進入，城市等級水平日益提高。 從吃、住、行、穿、游、購等六要素看，富平城市功能日益豐富，完全能夠滿足不同層次人群的需求。自來水、電力、金融、保險、證券、賓館、會展中心、廣告設(shè)計、科研開發(fā)、教育機構(gòu)等城市必備要素健全，城市總體功能水平明顯提高。信息水平可滿足各類群體的需求。服務(wù)也很發(fā)達，餐飲、娛樂、教育、文化等消費十分強勁。覆蓋全區(qū)乃至全國的商務(wù)流通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。 距離富平縣縣城僅有 10公里的西安副中心城市、 中國唯一的國家級航空產(chǎn)業(yè)基地 — 閻良區(qū)，這里是 我國唯一、亞洲最大 、最為完整的重要航空工業(yè)基地， “ 轟六 ” 、 “ 運七 ” 、 “ 飛豹 ” 、 31 “ 新舟 60” 等 30多種軍、民用飛機在這里誕生；張立同、盧秉恒、曹春曉等院士領(lǐng)銜的重點產(chǎn)業(yè)項目在這里聚集 …… 合資 、獨資 公司 的 落戶，讓航空產(chǎn)業(yè)融入 了 區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟圈， 這個 以航空產(chǎn)業(yè)為特色，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯，具有較高國際知名度的航空專業(yè)化園區(qū) ， 有全國最大的飛