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療養(yǎng)院及養(yǎng)老院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告-文庫(kù)吧資料

2025-07-14 15:14本頁(yè)面
  

【正文】 事項(xiàng)。 ④ 民辦社會(huì)事業(yè)單位與公辦社會(huì)事業(yè)單位享受同等稅收和財(cái)政有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。科、教、文、 26 衛(wèi)、體等公益項(xiàng)目減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi); 療養(yǎng) 院等福利性項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。 ( 1) 公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目 ① 從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目,自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入年度起,前三年免征企業(yè)所得稅 ,后三年減半征收企業(yè)所得稅。出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策支持發(fā)展老年福利事業(yè)。不解決好老年人的供養(yǎng)問(wèn)題,將引發(fā)很多社會(huì)問(wèn)題,給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素,同時(shí)將對(duì)人類(lèi)的倫理道德提出挑戰(zhàn)。其中,大量的國(guó)外老齡人也將赴中國(guó)進(jìn)行旅游觀光、商務(wù)洽談、貿(mào)易投資等活動(dòng),還有部分外國(guó)人選擇長(zhǎng)期定居中國(guó),度過(guò)晚年生活。從國(guó)際看,隨著改革開(kāi)放的縱深發(fā)展,我國(guó)與世界一些國(guó)家的交流與合作越來(lái)越緊密,國(guó)際間的跨國(guó)流動(dòng)人口快速增長(zhǎng)。而實(shí)現(xiàn)以上諸多養(yǎng)老需求,需要政府、企業(yè)、社會(huì)的共同努力。根據(jù)大中城市老年人居住情 況調(diào)查,北京市東城區(qū)安德里社會(huì)空巢化比例達(dá)到 55%以上,沈陽(yáng)市鐵西區(qū)的康寧社區(qū)竟高達(dá) %, 西安城市比例略高于全國(guó)大 中 城市 %的平均水平。未來(lái)一個(gè)階段的老人生活照料,僅靠居家養(yǎng)老已很難為繼。 (四)潛在而巨大的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)急需開(kāi)掘 無(wú)論是國(guó)內(nèi),還是國(guó)外,養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)潛在而巨大,擁有廣闊的發(fā)展前景 。這些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),只能滿(mǎn)足老年人吃穿住等基本生活需求,而缺少對(duì)老年人精神、心理、健身、康復(fù)等方面的中高端服務(wù),造成養(yǎng)老服務(wù)與需求明顯倒掛。盡管各地都建有不同層次的養(yǎng)老院、老年公寓、托老所等,但絕大多數(shù)投資少、規(guī)模小、功能弱、條件差、模式舊,僅僅是有簡(jiǎn)單的樓房,食堂,棋牌室等部件組成;從服務(wù)功能看,服務(wù)水平低,功能不足,大多為普通消費(fèi)層次,無(wú)法滿(mǎn)足部分群體的個(gè)性化、差異化消費(fèi)需求;從機(jī)構(gòu)分布看, 發(fā)展很不平衡,東部多,西部少。由于信息不對(duì)稱(chēng),定位不明顯,服務(wù)對(duì)象單一,基本設(shè)施不健全,國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都屬于公益性質(zhì),且以護(hù)理為主。老人需求結(jié)構(gòu)的多樣化趨勢(shì)對(duì)提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合能力提出了新的要求,也對(duì)未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展前景。鑒于養(yǎng)老群體的財(cái)富、閱歷、身份、地位、健康狀況不同,處在不同階層的老年人對(duì)晚年生活的需求也不同。 據(jù)估計(jì),近 5年內(nèi)西安市將有 3萬(wàn)張社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位的需求,而實(shí)際上,目前全市養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)有 97 家(正在建設(shè)的 14家),社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站 24 個(gè),社會(huì)福利設(shè)施 508 個(gè),擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù) 9516 張, 遠(yuǎn)遠(yuǎn) 不能滿(mǎn)足 社會(huì) 需求。 相關(guān)調(diào)查顯示,全國(guó)約有 5%的老年人有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的愿望,且隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。 ④ 環(huán)境質(zhì)量有待提升。 ② 規(guī)劃專(zhuān)業(yè)水平低,設(shè)計(jì)不符合老年住宅標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)計(jì)與 《 老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范 》相距甚遠(yuǎn),以完成床位數(shù)為目標(biāo),忽略安全、舒適、休閑等問(wèn)題。 目前,我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)主要以家庭居家養(yǎng)老為主,社會(huì)性養(yǎng)老服務(wù)明顯不足,特別是市場(chǎng)化供給嚴(yán)重缺失。然而老年人口的比重日益增大會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化心態(tài)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一系列影響,成為 21世紀(jì)我國(guó)必將認(rèn)真對(duì)待、認(rèn)真研究的重大社會(huì)問(wèn)題。如何應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn),將在一定程度上決定了中國(guó)能否成為穩(wěn)定繁榮的發(fā)達(dá)國(guó)家,在 21 世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化水平和全面建設(shè)小康社會(huì)。我國(guó)老齡化發(fā)展的不同階段,將出現(xiàn)老年人口快速增長(zhǎng)期、高齡老年人口快速增 長(zhǎng)期、農(nóng)村老齡化加速期。更為突出的是,我國(guó) 80 歲以上的老年人口已達(dá)到 1100 萬(wàn),并以年均 5%的驚人速度遞增。 20 從人口增長(zhǎng)局勢(shì)看,根據(jù) 20xx 年的全國(guó)第五次人口普查資料, 20xx 年全國(guó)總?cè)丝?124261 萬(wàn)人,與 1990 年第四次人口普查相比,總?cè)丝谠黾恿?%,而 60 歲以上老年人口增加 了%,總?cè)丝谀昃鲩L(zhǎng)速度只有 %,而老年人口年均速度達(dá)到 %,大大快于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度。這一數(shù)字相當(dāng)于目前一個(gè)俄羅斯的人口、兩個(gè)英國(guó)的人口或四個(gè)加拿大的人口。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),人民生活水平快速提 高,老年人口規(guī)模越來(lái)越龐大。 人口高齡化、人口老齡化是我國(guó)不能回避的一個(gè)嚴(yán)重 問(wèn)題(見(jiàn)表2 — 3) 表 23 兩個(gè)年齡組老年人口比重的變化 19 年份 年齡組 1953 1964 1982 1990 20xx 20xx 2020 2030 2040 2050 60~ 79 80+ 合計(jì) 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè),至 2025 年每 4 人中就有一位老人,老齡化呈現(xiàn)未富先老的局面,老齡人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快,社會(huì)養(yǎng)老市場(chǎng)需求大幅增加。少兒人口撫養(yǎng)比( 14 歲以下人口 /15— 59 歲人口)從 20xx 年的 %下降到 2050 年的%,下降了 個(gè)百分點(diǎn);老年人口撫養(yǎng)比( 60 歲以上人口/15— 59 歲人口)則從 %上升到 %,上升了 個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)、人口撫養(yǎng)比和老年人口數(shù)量的變化詳見(jiàn)下表 22。 20xx 至 2040 年為我國(guó)老齡化最快的 時(shí)期,每十年提高 個(gè)百分點(diǎn)。一方面政府將增加對(duì)公益性和福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持力度,建設(shè)更多的福利性機(jī)構(gòu);另一方面,各種專(zhuān)門(mén)針對(duì)富裕老人的各種老年公寓、老年 17 社區(qū)將大量涌現(xiàn),隨著配套服務(wù)的不斷完善,這些設(shè)施將為老人提供更加高品質(zhì)的服務(wù)。 (五)老年住宅的發(fā)展趨勢(shì)分析 隨著老齡化的加劇和老年人生活觀念、家庭結(jié)構(gòu)及可支付能力的提升,未來(lái)我國(guó)老年人對(duì)老年住宅的需求將會(huì)有較大幅度的增加。另一方面,社會(huì)力量興辦的各種條件較好的養(yǎng)老院一般位于郊區(qū),老人不能享受到親情的快樂(lè)。因此,我國(guó)的解決老年人養(yǎng)老方面僅靠公益性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn) 16 不夠的,要鼓勵(lì)民間資本建設(shè)各種類(lèi)型的老年住宅,鼓勵(lì)有能力的老人社會(huì)養(yǎng)老。但是,由于國(guó)家和集體長(zhǎng)期包辦社會(huì)福利事業(yè),資金不足,與日益增長(zhǎng)的需求相比,我國(guó)現(xiàn)有的老年人福利設(shè)施嚴(yán)重不足,社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的總床位數(shù)僅占老年人總數(shù) 的 %,與發(fā)達(dá)國(guó)家3%— 5%的比例相比差距相當(dāng)大。目前生活在一、二線城市的老年人一般都有自己的房產(chǎn),一旦相應(yīng)的金融創(chuàng)新模式出現(xiàn),老人的房產(chǎn)將是一筆非常巨大的財(cái)富,為老年人養(yǎng)老提供堅(jiān)實(shí)的保障 (三)老年住宅供給嚴(yán)重不足,民間資本大有作為 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,老年福利事業(yè)面臨的形勢(shì)發(fā)生了極大的變化。許多獨(dú)生子女成家之后,所面臨的是每對(duì)中青年夫婦在繁忙的工作壓力和殘酷的生存發(fā)展競(jìng)爭(zhēng) 15 條件下要照料四個(gè)老人和一個(gè)孩子,時(shí)間和精力嚴(yán)重不足,再加之老年人多愁善感及實(shí)際上的“代溝”,由此引起了一系列沒(méi)完沒(méi)了的家庭煩惱及社會(huì)問(wèn)題,老年公寓呼聲高漲,呼之欲出。 一方面下一代與老一代分居現(xiàn)象不斷增加,另一方面家庭結(jié)構(gòu)演變又表現(xiàn)為老少兩代在居住上“分而不離,離而不遠(yuǎn)”的特點(diǎn),因此老年人不堪忍受“空巢”的孤單寂寞之苦,從過(guò)去不肯到養(yǎng)老院開(kāi)始向往養(yǎng)老院,養(yǎng)老觀念和居住觀念正在發(fā)生根 本性變化。但隨著近年居民生活水平的提高和居住觀念的改變;核心家庭趨于普及,傳統(tǒng)家庭逐漸減少。 020xx40006000800010000120xx1982198719901995199619971998199920002001200220032004200520062007200801234567896 5 歲及以上人口數(shù)(萬(wàn)人) 占比( % )65 歲以上人口占比 7% 的標(biāo)準(zhǔn)線 圖 21 198220xx 年我國(guó) 65 歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎? 20xx 年全國(guó) 31 個(gè)省、自治區(qū)及直轄市中, 65 歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò) 7%的有 28 個(gè),其中陜西達(dá)到 %,位居第十四位。 20202050 年為我國(guó)人口老齡化高峰階段,老年人將從 億增加到 億,老年人口比重從 %上 升到 %,高齡人口迅速上升,撫養(yǎng)比例達(dá)到最大值,勞動(dòng)人口開(kāi)始老齡化。 20xx年,全國(guó) 60 歲以上老年人口達(dá)到 億,占總?cè)丝诘?%。近 20 年來(lái),全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)頒布的老齡法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策達(dá) 200 余件,初步形成了以《中華人民共和國(guó)憲法》為基礎(chǔ),《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》為主體,包括有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)章、地方政策規(guī)章和有關(guān)政 策在內(nèi)的老齡法律法規(guī)政策體系框架。 年 12 月,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè) 的發(fā)展》白皮書(shū)指出:“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”是中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。178。178。178。 地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要采取積極措施,大力支持發(fā)展各類(lèi)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。 年 2 月,由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家老齡委辦公室和發(fā)展改革委等 10 部門(mén)制定的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)》指出: 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則,逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基 礎(chǔ)、社會(huì)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。 年,《中華人民共和國(guó)國(guó)民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一五個(gè)五年規(guī)劃綱要》在促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)部分明確提出:弘揚(yáng) 療養(yǎng) 風(fēng)尚,營(yíng)造老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為的社會(huì)氛圍,積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)全社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)功能,提高老年人生活質(zhì)量,保障老年人權(quán)益。 10 ( 2)社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地,按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的,要?jiǎng)潛芄┑?;按照法律、法?guī)規(guī)定應(yīng)采用有償方式供地的在地價(jià)上要適當(dāng)給予優(yōu)惠;屬出讓土地的,土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低。《意見(jiàn)》同時(shí)指出:鼓勵(lì)和支持社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展有利于較快的增加福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量,擴(kuò)大福利事業(yè)的覆蓋面,對(duì)于有效緩解人口老齡化、家庭小型化和城市化發(fā)展進(jìn)程所帶來(lái)的日益突出的社會(huì)福利服務(wù)供需之間的矛盾具有重要的作用。隨著我國(guó)養(yǎng)老保障體系不斷完善,類(lèi)似于日本的介護(hù)保險(xiǎn)制度也有可能出現(xiàn),這些都必將為老年住宅的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾。 目前,河南、鄂爾多斯等地方政府已經(jīng)采取對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在用地、稅收、融資等方面進(jìn)行支持。積極推動(dòng)建立高齡老人生活和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度,有條件的地區(qū)可以擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。 20xx 年 1 月 7 日,民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉指出,將加快完善適度普惠的老年福利政策和養(yǎng)老服務(wù)體系。在 20xx 年召開(kāi)中共十六大 三中全會(huì)上有關(guān)代表提及老年人養(yǎng)老一事,中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此十分重視。 8 第二章 項(xiàng)目背景及可行性分析 一、項(xiàng)目背景、宏觀環(huán)境及趨勢(shì)分析 (一)政策環(huán)境 面對(duì)我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì),老年人生活問(wèn)題已越來(lái)越被社會(huì)所關(guān)注。 ( 4)進(jìn)一步拓寬融 資的渠道,確保項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮。 ( 2)該項(xiàng)目已列入 20xx 年重點(diǎn)建設(shè)工程,項(xiàng)目承建單位在工程實(shí)施過(guò)程中要根據(jù)工程估算投資額嚴(yán)格控制建設(shè)投資;建設(shè)中要重點(diǎn)規(guī)范好設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、 監(jiān)理等各個(gè)工作行為,確保工程質(zhì)量。 ( 3)項(xiàng)目選址合理,交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施齊備,各種協(xié)作條件良好,項(xiàng)目建設(shè)所需土地、建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案等前期工作已經(jīng)落實(shí);建設(shè)資金主要由項(xiàng)目承建單位自籌措,項(xiàng)目建設(shè)條件具備; 項(xiàng)目建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)管理里 體現(xiàn)了前瞻性和先進(jìn)性,規(guī)劃建設(shè)方案具有可能性,經(jīng)初步測(cè)算,財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)可行,社會(huì)效益顯著,建議盡快申報(bào)立項(xiàng),開(kāi)工建設(shè)。 五 、 工程建設(shè)進(jìn)度 6 本項(xiàng)目建設(shè)工期 2年 六 、 投資估算與資金籌措 總投資:約 14000 萬(wàn)元人民幣; 固定資產(chǎn) 14000 萬(wàn)元,全部流動(dòng)資金(包括短期固定資產(chǎn)置換等費(fèi)用) 200 萬(wàn)元; 七 、結(jié)論 和建議 結(jié)論 ( 1)本項(xiàng)目的建設(shè)符合 黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)工作的一系列方針政策,促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要;是滿(mǎn)足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾對(duì)物質(zhì)文化生活越來(lái)越 多,要求越來(lái)越高的 迫 切 要求。 四、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模 總用地面積 : 155700 ㎡ ,總建筑面積 74011 ㎡ ; 建筑密度 :%;容積率: %;綠地率: %; 普通區(qū)建筑面積:19665 ㎡ , 540 個(gè)床位;特護(hù)區(qū)建筑面積: 30366 ㎡ , 840 個(gè)床位;規(guī)模(床): 44 ㎡ /床; 辦公及醫(yī)檢建筑面積: 9540 ㎡ ;高級(jí)公寓建筑面積: 4060 ㎡ , 60 戶(hù);餐廳綜合樓建筑面積: 3825 ㎡ 。 方案設(shè)計(jì)原則 ...................................................................................
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