【正文】 黨和國(guó)家懲治和預(yù)防腐敗體系的重要職能部門，關(guān)鍵是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著查辦職務(wù)犯罪和預(yù)防職務(wù)犯罪的重要職責(zé)。同時(shí)，教育和鼓勵(lì)廣大群眾檢舉揭發(fā)職務(wù)犯罪，形成強(qiáng)大的預(yù)防職務(wù)犯罪氛圍。(5)社會(huì)及輿論監(jiān)督預(yù)防。行政機(jī)關(guān)通過行政立法對(duì)行政行為來進(jìn)行規(guī)范，并通過專門的行政監(jiān)督來查處違法違紀(jì)行為。(4)行政監(jiān)督預(yù)防。檢察機(jī)關(guān)結(jié)合查辦職務(wù)犯罪案件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和部門、系統(tǒng)(行業(yè))在制度、機(jī)制、管理中存在的問題和漏洞，通過犯罪分析、檢察建議，有效督促相關(guān)部門和單位整改，加強(qiáng)教育，完善制度，預(yù)防職務(wù)犯罪。(3)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督預(yù)防。各級(jí)黨組織按照從嚴(yán)治黨的要求，教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，并對(duì)之予以監(jiān)督檢查。(2)黨委、紀(jì)檢部門監(jiān)督預(yù)防。我國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過制訂、修改法律和地方性法規(guī)或做出解釋等，為司法機(jī)關(guān)懲治職務(wù)犯罪提供法律依據(jù)，同時(shí)通過人事任免、質(zhì)詢程序和述職評(píng)議、執(zhí)法檢查等，對(duì)“一府兩院”予以監(jiān)督，從很大程度上預(yù)防了職務(wù)犯罪的發(fā)生。從預(yù)防主體的角度出發(fā)，我國(guó)職務(wù)犯罪預(yù)防體系可作如下劃分。預(yù)防職務(wù)犯罪屬于治本性措施?！爸螛?biāo)”是對(duì)己經(jīng)發(fā)生和存在的犯罪現(xiàn)象的依法懲治，而“治本”則是從源頭上抑制、消除產(chǎn)生犯罪內(nèi)在原因和必要條件，防止和減少犯罪的發(fā)生。(5)治本性。(4)主動(dòng)性。預(yù)防職務(wù)犯罪需要從思想、體制、機(jī)制、制度各個(gè)方面同時(shí)入手，并非一朝一夕所能完成，必須經(jīng)過長(zhǎng)期的艱苦卓絕的努力。而懲治則是在犯罪己經(jīng)發(fā)生或犯罪趨勢(shì)形成后不得已采取的補(bǔ)救措施，具有明顯的滯后性。(2)前瞻性。預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)依靠法律，但是更應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會(huì)。正如馬克思所說:“社會(huì)不是以法律為基礎(chǔ)，那是法學(xué)家們的幻想。具體講，體現(xiàn)以下幾個(gè)屬性:(l)廣泛性。本文研究所指是預(yù)防的狹義概念。波蘭著名犯罪學(xué)家霍維斯特指出:“所有對(duì)消除犯罪原因及其條件能夠起作用(即起中介作用)的措施，都應(yīng)包括在犯罪預(yù)防的概念里而。簡(jiǎn)單地說，就是指在職務(wù)犯罪發(fā)生之前，主動(dòng)積極采取措施防患未然。預(yù)防職務(wù)犯罪的概念有廣義和狹義區(qū)分。預(yù)防職務(wù)犯罪同樣如此，只有堅(jiān)持標(biāo)本兼治，才能從源頭上減少 職務(wù)犯罪，減少此類犯罪對(duì)國(guó)家和人民所造成的損失。法國(guó)著名思想家孟德斯雞在《論法的精神》一書中指出:“一個(gè)良好的立法者關(guān)心預(yù)防犯罪，多于懲治犯罪，注意激勵(lì)良好的風(fēng)格，多于施用刑罰”①。侵權(quán)型侵犯的個(gè)性客體是公民 的人身權(quán)利和民主權(quán)力，有7項(xiàng)罪名，即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán) 實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查等“侵權(quán)”犯罪以 及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大犯罪等。貪污賄賂型侵犯的個(gè)性客體是國(guó)家公職職責(zé)的廉潔性，《刑法》第八 章規(guī)定了12項(xiàng)罪名。職務(wù)過失犯罪具體表現(xiàn)在讀職罪中的過失 犯罪。通常，我們以職務(wù)犯罪的主要罪過形式不同為標(biāo)準(zhǔn)，將職務(wù)犯 罪分為職務(wù)故意犯罪和職務(wù)過失犯罪①。這種嚴(yán)格意義上的“職務(wù)”，只能是在國(guó)家管理活動(dòng)中形成，具有這種職務(wù)的人員只能是刑法意義上的國(guó)家工作人員，有些學(xué)者稱 之為“公職人員”。但筆者認(rèn)為刑法意義上的“職務(wù)犯罪”一詞中所指的“職務(wù)”是指管 理國(guó)家、企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織管理公共事務(wù)的權(quán)力、職責(zé) 和責(zé)任。筆者認(rèn)為，要 認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪，關(guān)鍵要理解刑法意義上“職務(wù)”的特定涵義以及職務(wù) 的主體。職務(wù)犯罪不是我國(guó)刑 法的法定罪名，而是基于對(duì)犯罪的研究根據(jù)各類犯罪的行為特征、犯 罪人的特定身份劃分出的一種犯罪類型。講課結(jié)束后，作了總結(jié)講話，希望全體干部職工要保持一顆“平常心”，進(jìn)一步加強(qiáng)道德文化修養(yǎng)，樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，維護(hù)管理相對(duì)人權(quán)益，提高海事監(jiān)管與服務(wù)能力。該講座結(jié)合近階段典型案例，重點(diǎn)圍繞職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)、原因、危害性和預(yù)防措施等方面，以案說法，以案釋法，以案明紀(jì)，教育干部職工正確對(duì)待和謹(jǐn)慎使用手中的權(quán)力，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，把好履職盡責(zé)，規(guī)范執(zhí)法。敢于說真話講實(shí)話，以事論事，有根據(jù)地提出個(gè)人的看法和意見，使領(lǐng)導(dǎo)在大事上能廣泛聽取各方面的意見，進(jìn)行科學(xué)決策，促進(jìn)各項(xiàng)文秘家園工作正確實(shí)施。三、抓好措施落實(shí)，建立自律機(jī)制認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開展交心談心活動(dòng)，展開批評(píng)和自我批評(píng)，坦誠(chéng)交換意見和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進(jìn)大家相互之間的了解。五是開展思想交流，批評(píng)與自我批評(píng)。通過典型的案例剖析，加深干部職工對(duì)手中權(quán)利和肩負(fù)職責(zé)的認(rèn)識(shí)，在思想上牢固樹立公仆意識(shí)。在思想上敲警鐘，在行動(dòng)上行規(guī)范。在公務(wù)活動(dòng)中，正確使用自己手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹立愛民意識(shí)，全心全意為服務(wù)對(duì)象服務(wù)，做依法行政的楷模。三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化工作人員的自律意識(shí)，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。二是加強(qiáng)工作人員的理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀，構(gòu)筑思想政治防線。一是根據(jù)水務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，我局仔細(xì)研究分析可能引發(fā)工作人員職務(wù)犯罪的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注水務(wù)工程建設(shè)。按照《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》把單位目標(biāo)與職務(wù)犯罪預(yù)防工作緊密結(jié)合起來，把個(gè)人權(quán)利職責(zé)與工作人員的年終考評(píng)結(jié)合起來，規(guī)范本單位的依法行政行為。一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹《條例》做好預(yù)防職務(wù)犯罪有利于從根本上改善黨群、干群關(guān)系，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨的凝聚力、影響力和號(hào)召力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。積極探索與制定相應(yīng)的打擊與防范對(duì)策，以迎接入世帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，保障行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。目前我們對(duì)這方面的研究尚不深入，不利于對(duì)違法犯罪分子的懲治。理性和實(shí)踐告訴我們，預(yù)防職務(wù)犯罪不是一個(gè)能孤立解決的問題，是一個(gè)重大的社會(huì)問題，一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能靠那一家、那一個(gè)部門獨(dú)立完成，也不可能“畢其功于一役”。“禮義廉恥，國(guó)之四維；四維不張，國(guó)乃滅亡。如目前采取財(cái)務(wù)收支兩條線,罰沒決定與罰沒執(zhí)行分部門,提拔使用干部民主推薦、公示制,分權(quán)建筑終生責(zé)任制,物資招標(biāo)競(jìng)價(jià)制等都是分權(quán)有效措施。所以,采取