【正文】 出現(xiàn)了一些局限性，存在著明顯的弊端。公務(wù)員績效考核制度是公務(wù)員制度的重要組成部分，是人事行政的重要內(nèi)容，是培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀管理人才的重要途徑。建立網(wǎng)絡(luò)考核評議系統(tǒng)，增強(qiáng)公眾參與度。根據(jù)工作性質(zhì)不同，對評價(jià)結(jié)果給予不同的權(quán)重。三是要注重使用和管理相結(jié)合，根據(jù)考核結(jié)果，結(jié)合不同層次、不同崗位公務(wù)員的發(fā)展方向，分析其能力素質(zhì)，有針對性地加以培養(yǎng)提高，促進(jìn)公務(wù)員整體素質(zhì)的提高。一是要加大對優(yōu)秀公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，評先對象、擬晉升人選都要優(yōu)先在優(yōu)秀等次的人員中產(chǎn)生，以真正激勵(lì)先進(jìn)。加大考核結(jié)果的使用力度。以某市公務(wù)員指標(biāo)要素及其分值設(shè)計(jì)為例：德()、能()、勤()、績()，其中，“德”分解為政治信念()、思想品德()、法紀(jì)觀念()、群眾觀念()；“能”分解為理論基礎(chǔ)（）、專業(yè)水平()、決策能力()、組織指揮能力()、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)能力()、調(diào)研綜合能力()、口頭表達(dá)能力()、文字表達(dá)能力()；“勤”分解為事業(yè)心()、勤奮精神()、勞動(dòng)紀(jì)律()、創(chuàng)造性()；“績”分解為部門業(yè)務(wù)工作情況()、部門政治工作狀況()、部門日常管理狀況()、部門工作效率(()。其次，要量化考核指標(biāo)。因此，應(yīng)進(jìn)一步制定公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則，細(xì)化考核評價(jià)內(nèi)容。首先，要細(xì)化考核內(nèi)容。公務(wù)員考核制度可以在以下三個(gè)方面加以改進(jìn)：細(xì)化考核內(nèi)容，量化考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)評價(jià)體系科學(xué)化。目前，我國政府機(jī)關(guān)普遍缺乏專業(yè)的考核組織，并且缺少相關(guān)監(jiān)督機(jī)制?？己酥饕跈C(jī)關(guān)內(nèi)部考核、測評，缺乏社會(huì)化評價(jià)和公眾評判，使一些考評客觀上流于形式。因此，公務(wù)員考核時(shí)多采用定性方法而忽視定量測評，使考核帶有主觀性和隨意性，難以客觀反映公務(wù)員的工作狀況。三是考核方法上注重定性考核，忽視定量考核，影響了考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。考核雖然從德、能、勤、績、廉五個(gè)方面進(jìn)行，但只要不是犯了大的錯(cuò)誤，大多數(shù)人的考核都是稱職。二是考核流于形式。目前的考核工作還存在許多不盡完善的地方：一是考核指標(biāo)過于籠統(tǒng)。隨著國家《公務(wù)員法》和相關(guān)考核激勵(lì)制度的建立和完善，公務(wù)員考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序上得以進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范，將公務(wù)員考核結(jié)果與公務(wù)員晉職、晉級、獎(jiǎng)懲有機(jī)結(jié)合起來，充分體現(xiàn)了對公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重視和關(guān)心，體現(xiàn)了對公務(wù)員的重視。第十四條 本制度自頒發(fā)之日起執(zhí)行。公務(wù)員全年請事假累計(jì)超過20天，10年工齡以下請病假累計(jì)超過2個(gè)月，10年以上20年以下請病假的累計(jì)超過3個(gè)月、20年以下請病假超過4個(gè)月的不再享受當(dāng)年公休假。第十一條 公務(wù)員曠工2天以內(nèi)的，由個(gè)人寫出書面檢討，報(bào)局辦公室（人事處）；連續(xù)曠工3天以上5天以下的，個(gè)人寫出公開檢討，扣發(fā)年終獎(jiǎng)并取消考核等級和評選資格；連續(xù)曠工6天以上14天以下者，按照《公務(wù)員法》和其他有關(guān)條例規(guī)定，給予相應(yīng)的行政處分；連續(xù)曠工15天或全年曠工累計(jì)達(dá)15（含15天）以上者，按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，報(bào)請人事、紀(jì)檢、監(jiān)察部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定程序予以辭退。第九條 公務(wù)員脫產(chǎn)學(xué)習(xí)一周以上或業(yè)余學(xué)習(xí)（需占一定的工作時(shí)間），到辦公室（人事處）辦理相關(guān)手續(xù)。第八條 公務(wù)員請休公休假，須到辦公室（人事處）辦理登記手續(xù)，辦公室（人事處）憑各單位和局領(lǐng)導(dǎo)批示，開具請、休假批復(fù)。第七條 公務(wù)員因病休假，必須憑醫(yī)院診斷結(jié)論和休假建議證明，辦理休病假手續(xù)，突發(fā)病情特殊情況不能及時(shí)辦理病休手續(xù)的，先行口頭報(bào)告，事后補(bǔ)辦手續(xù)。分管局領(lǐng)導(dǎo)請假，由局長審批。第六條 公務(wù)員請事假需按規(guī)定程序辦理，凡不按規(guī)定辦理的按缺勤處理并進(jìn)行通報(bào)。第四條 局辦公室、監(jiān)察室每月對每人出勤情況進(jìn)行不定期抽查，考勤結(jié)果作為年終考核獎(jiǎng)懲的基本依據(jù)。第二條 公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守機(jī)關(guān)規(guī)定的作息時(shí)間，按時(shí)上下班，不遲到、早退。當(dāng)前，在全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中, 全心全意為人民服務(wù)成為職業(yè)道德的核心。一定程度上來講，職業(yè)道德的基本原則就是毛澤東提出的“全心全意為人民服務(wù)”的原則。（4）追求真理。（3）愛崗敬業(yè)。（2）實(shí)事求是。具體來說，職業(yè)道德主要包括以下幾個(gè)方面：（1）服務(wù)群眾。2001 年 9 月，中央頒布的《公民道德建設(shè)綱要》提出了大力倡導(dǎo)以“愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”為主要內(nèi)容的職業(yè)道德的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。”②他的工作準(zhǔn)則和信條。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，弘揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，營造勞動(dòng)光榮、創(chuàng)造偉大的社會(huì)氛圍，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚?！?十八大上再次提到文化強(qiáng)國建設(shè)，“要全面提高公民道德素質(zhì)。加強(qiáng)和改進(jìn)干部德的考核評價(jià)體系，是落實(shí)新時(shí)期“德才兼?zhèn)?，以德為先”用人?biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)，更是適應(yīng)當(dāng)前傳統(tǒng)文化建設(shè)的需要，落實(shí)文化強(qiáng)國戰(zhàn)略的迫切要求。當(dāng)然，各地要結(jié)合自身實(shí)際，制定適合自己的考核方案，建立科學(xué)全面的德的考核評價(jià)體系，繼續(xù)推動(dòng)干部隊(duì)伍的建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。同時(shí)注重堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的原則、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的歷史性與現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合的原則、堅(jiān)持公開公正與尊重人權(quán)相結(jié)合的原則以及堅(jiān)持試點(diǎn)探索與總結(jié)推廣相結(jié)合的原則。然而，現(xiàn)實(shí)生活中很大一部分人群政治參與意識(shí)較弱，另一方面要求政府部門的工作人員，要充分發(fā)揮自己的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在履行職責(zé)時(shí)避免精神萎靡、人浮于事的現(xiàn)象，爭取最大限度地提高自身的工作效率。近年來，中國政府提出建設(shè)“和諧社會(huì)”、“服務(wù)型政府” 的治理目標(biāo)，并從制度層面進(jìn)行了諸多改革以適應(yīng)“服務(wù)型政府”的要求。同樣，形式化的考核不僅不能對公務(wù)員起到警示與教育的作用，而且也不能幫助行政首長發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足及管理制度上的各種漏洞，這樣就不能幫助公務(wù)員了解自己工作中存在的各種問題，更不能鼓勵(lì)公務(wù)員之間相互比較與公平競爭。但是如果公務(wù)員制度中的考核制度不能夠被認(rèn)真執(zhí)行，僅僅是走走形式，這就會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員的考核結(jié)果不能反映公務(wù)員在德、能、勤、績、廉等方面的真實(shí)情況，也就很難起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用。這種“互惠”如果出現(xiàn)在公務(wù)員的考核中，往往會(huì)誘使一些公務(wù)員為了通過考核，千方百計(jì)地與上級領(lǐng)導(dǎo)、同事搞好關(guān)系，對自身工作上的具體要求，則置之不理，這就會(huì)導(dǎo)致人們在“一些規(guī)章制度面前無法獲得實(shí)質(zhì)的平等，只要有關(guān)系、有人情，什么事都可以通融、變更，規(guī)章制度可以因人而異、因事而異，考核中無德無能之人照樣可以獲得好成績。在一般的生活交往中，“互惠主義”可能沒有什么危害，但如果這種“互惠”變成一種“制度的互惠”并滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，其危害之大常常超乎想象。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，最大限度地減少不良風(fēng)氣對基層公務(wù)員考核工作的影響。要通過公民道德教育、黨員權(quán)利教育、結(jié)合保證共產(chǎn)黨員先進(jìn)性活動(dòng)等形式，使基層公務(wù)員樹立正義感和責(zé)任感，掃除社會(huì)上的歪風(fēng)。逐步改變社會(huì)不良風(fēng)氣。拿考核工作來說，“好人主義”、“服從心理”、“一團(tuán)和氣”等思想都是有礙于考核客觀公正進(jìn)行的傳統(tǒng)觀念，它深深植根于人們的頭腦當(dāng)中。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的基層公務(wù)員在處理行政事務(wù)時(shí)，沒有自主權(quán)，只能請示上級。在注重考“德”的前提下考核政績，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部在所管轄區(qū)域內(nèi)擁有決策權(quán)，可以在國家大政方針的指導(dǎo)下根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，自主裁決行政事務(wù)，政績是“領(lǐng)導(dǎo)干部在從政活動(dòng)中做出的被社會(huì)被人民所承認(rèn)并具有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的勞動(dòng)成果，是領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)在工作中的綜合表現(xiàn)”。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員考核內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)放在“德”和 “績”上。作為 國家公職人員 出于私人目的而濫用公共權(quán)力 和公共資源的行為,嚴(yán)重地影 響 了政府和公務(wù)員 的形象。而具有創(chuàng)新精神，工作有魄力有干勁的公務(wù)員，如果不善于處理人際關(guān)系，在考核中很難被評為優(yōu)秀，這種狀況極大挫傷了公務(wù)員的工作熱情。一些基層公務(wù)員不再以職位要求為工作準(zhǔn)則，而是專心于和領(lǐng)導(dǎo)、同事搞好關(guān)系，做個(gè) “老好人”。中國目前正在步入法制社會(huì)，公務(wù)員考核正在走入法制化的軌道?！昂蜑橘F”是儒家思想的核心理念，歷代統(tǒng)治者都十分看重“和”在調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系方面的重要作用。我國是一個(gè)歷史悠久的文明古國，行政組織文化自成體系。干部的德作為社會(huì)道德的重要組成部分，涵蓋社會(huì)道德的一般要求。具體來說，社會(huì)道德在社會(huì)主義條件下表現(xiàn)為社會(huì)主義道德，主要包括以下幾個(gè)方面：堅(jiān)持以全心全意為人民服務(wù)為核心，以集體主義為準(zhǔn)則，以愛祖國、愛人民、愛科學(xué)、愛勞動(dòng)、愛社會(huì)主義為基本要求，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德、家庭美德為著力點(diǎn)。四是家庭美德，主要看領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確處理婚姻、家庭、鄰里等各方面的關(guān)系，在群眾中是否有威望。二是職業(yè)道德，一方面領(lǐng)導(dǎo)干部要敬業(yè)勤政，充分體現(xiàn)職業(yè)風(fēng)范；另一方面要堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，堅(jiān)持做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，堅(jiān)持在用權(quán)上的原則性、公正性和自律性。黨性是領(lǐng)導(dǎo)干部政治品德的核心內(nèi)容，是領(lǐng)導(dǎo)干部德的核心內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部的德，主要包括政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德四個(gè)方面。德，指政治、思想和道德品質(zhì)的表干部德的基本內(nèi)涵，是建立干部德的考核評