【正文】 處罰書）均被人民法院行政裁定為合法有效，目前已經(jīng)執(zhí)行到位 9宗，%。省政府法制辦公室：2007年是我市在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作的第四個(gè)年頭，在鎮(zhèn)江市市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊密結(jié)合城市管理行政執(zhí)法工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和2007年初在鎮(zhèn)江召開的《全省相對集中行政處罰權(quán)工作座談會(huì)》精神，始終堅(jiān)持以依法行政統(tǒng)攬全局，以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，狠抓行政處罰職能的履行為重點(diǎn)，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政能力和執(zhí)法水平為著力點(diǎn)，不斷在創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效能，完善執(zhí)法監(jiān)督等方面求發(fā)展，使我市的相對集中行政處罰權(quán)工作有了長足的進(jìn)步。繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度，進(jìn)一步完善和落實(shí)《行政執(zhí)法紀(jì)律督察暫行辦法》，建立執(zhí)法督察通報(bào)、考核制度，形成日常監(jiān)督管理機(jī)制，確保執(zhí)法督察工作和隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，把行政執(zhí)法督察各項(xiàng)規(guī)章制度真正落到實(shí)處。審后的案件監(jiān)督不夠，對沒收物品處理監(jiān)督還不到位；七、明年打算強(qiáng)化法制培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對各派駐鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。六、存在問題執(zhí)法培訓(xùn)制度化、系統(tǒng)化、科學(xué)化還有待加強(qiáng)。2009年1—11月，我局在城市的日常管理和專項(xiàng)整治工作中，處罰違章占道經(jīng)營案件202件，其中，一般程序案件180件、簡易程序案件22件；查處亂停亂放違章車輛4897輛，確保行政執(zhí)法案件的主體資格合法，程序合法，內(nèi)容合法。局行政執(zhí)法督察辦公室共對13次重大綜合整治行動(dòng)進(jìn)行了全程監(jiān)督；日常監(jiān)督檢查共計(jì)25次，發(fā)出督察建議書1份。（三）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制，繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度。準(zhǔn)確及時(shí)向區(qū)法制部門報(bào)送《行政處罰與行政監(jiān)督報(bào)告表》。（二）繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)一般程序處罰案件的“立案、調(diào)查、審核、決定、執(zhí)行”五分離制度，加強(qiáng)一般程序處罰案件的核審力度。一是要求執(zhí)法人員辦理案件時(shí)必須做到四點(diǎn)：即違法事實(shí)清楚，適用法律正確，辦案程序合法，法律文書齊全，否則不予結(jié)案。五、加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，提高法制監(jiān)督效能。采取集中培訓(xùn)和分散學(xué)習(xí)等形式，重點(diǎn)組織《成都市城市戶外和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》、《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等專題法制培訓(xùn)，切實(shí)解決隊(duì)伍中存在的理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平不高、依法行政能力不強(qiáng)等問題，努力造就一支適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的新型城管隊(duì)伍，為創(chuàng)一流城市管理工作提供有力保障。針對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作過程中反映出的城管執(zhí)法人員紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，工作能力不高，依法行政簡單化等突出問題，采取邀請專家對《新形勢下的城管執(zhí)法工作》開展專題講座，對執(zhí)法、處罰應(yīng)注意的問題，執(zhí)法文書使用等進(jìn)行專門培訓(xùn)，對執(zhí)法過程式中如何化解矛盾、如何提高執(zhí)法技巧等開展專題培訓(xùn)等方式進(jìn)行系列學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，突出理論聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)提高城管執(zhí)法人員適應(yīng)新形勢下城管行政執(zhí)法工作能力，進(jìn)一步增強(qiáng)我局全體人員的法律素養(yǎng)，提高嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的水平。經(jīng)常在執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部開展警示教育活動(dòng)，結(jié)合省內(nèi)外城管工作的典型案例，引以為鑒，防止和避免執(zhí)法違法行為發(fā)生。二是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，開展了黨員民主評(píng)議工作、推優(yōu)表彰工作、干部職工讀書活動(dòng)，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)宣傳思想教育工作，深化了規(guī)范化黨支部建設(shè)，并狠抓干部作風(fēng)整頓與行風(fēng)建設(shè)工作，為建立一支廉潔高效的城管隊(duì)伍奠定了理論基礎(chǔ)。（六）健全教育培訓(xùn)制度，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。（五）嚴(yán)格落實(shí)行政處罰聽證程度。（四）嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制度、結(jié)（銷）案制度，備案制度等制度規(guī)范，并將執(zhí)法情況作為執(zhí)法責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。（三）繼續(xù)深化“敬禮、告知、執(zhí)法”執(zhí)法“三步走”制度。繼續(xù)堅(jiān)持行政人員持證上崗制度，證件公示制度，確保執(zhí)法人員100%持證上崗，認(rèn)真做好行政執(zhí)法證件年檢工作，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法證件的管理工作,全年累計(jì)換證160個(gè)，新辦33個(gè)。為全面貫徹執(zhí)行《成都市新都區(qū)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系實(shí)施辦法（試行）》，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，我局緊密結(jié)合城市管理工作實(shí)際，成立了區(qū)城管局“矛盾糾紛調(diào)處中心”，并由專人負(fù)責(zé)，以著力排查和化解關(guān)系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，達(dá)到有效預(yù)防、減少和化解矛盾糾紛的目標(biāo)，將矛盾糾紛解決在基層，力爭做到“小事不出本單位、大事不出城管局”，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和各項(xiàng)工作目標(biāo)順利實(shí)施，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作順利完成。今年我局共辦理人大建議6件，政協(xié)提案18件；辦理各類信訪 204件，其中來信來訪5件，重要信訪督辦件12件，網(wǎng)上信訪 187件，均已及時(shí)處理，處理率為100％，辦結(jié)194件，%，尚未辦結(jié)的正在調(diào)查處理中。局辦公室負(fù)責(zé)在互聯(lián)網(wǎng)上開通“局長坐班討論區(qū)”，在線答復(fù)網(wǎng)民問題，同時(shí)進(jìn)一步完善了局機(jī)關(guān)、城管執(zhí)法大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)干部周值班制度，并上墻公開姓名、職務(wù)等工作情況，保證群眾知情權(quán)，提高參與率，搭建起與群眾溝通的橋梁。加強(qiáng)依法行政，制度是保障，為實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化和法制化，我局建立健全了各項(xiàng)工作制度。重新制定了《新都區(qū)城市管理局行政執(zhí)法責(zé)任書》，并對行政執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行集中授權(quán)，切實(shí)推進(jìn)全區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)伍行政工作，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，增強(qiáng)城管執(zhí)法的社會(huì)效果。全年共計(jì)審核合同、協(xié)議65份，合同、協(xié)議的內(nèi)容、形式均達(dá)到規(guī)范要求，避免了資源浪費(fèi)和行政成本增大。（二）清理前置性行政權(quán)利審核事項(xiàng)，建立行政審批動(dòng)態(tài)管理機(jī)制為加快推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明工作，繼續(xù)貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照成都市新都區(qū)人民政府《關(guān)于做好清理審核行政權(quán)利工作的通知》的相關(guān)要求，結(jié)合城管工作實(shí)際，對我局的行政權(quán)利工作進(jìn)行了全面、分類清理，共清理出行政許可事項(xiàng)6項(xiàng)，行政處罰162項(xiàng)，行政強(qiáng)制事項(xiàng)5項(xiàng)，行政征收7項(xiàng)，其它行政權(quán)利事項(xiàng)2項(xiàng)，并制作了相應(yīng)的工作流程圖。準(zhǔn)確及時(shí)地上報(bào)各種執(zhí)法報(bào)表，對涉及政策法規(guī)的規(guī)范性文件都由執(zhí)法科進(jìn)行審核把關(guān)，并提出修改意見。目前，我局由鄭利華副局長分管這項(xiàng)工作。一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)城管法制工作一直被作為我局一項(xiàng)重大議事日程來抓，成立了由局長任組長、各科室和單位負(fù)責(zé)人為成員的法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開1—2次的專題會(huì)議和2—3次的小組成員會(huì)議，部署及各階段的工作，及時(shí)商討解決在實(shí)施過程中遇到的問題，保證了法制工作順利開展。將貫徹執(zhí)行行政許可法、推行行政執(zhí)法責(zé)任制、規(guī)范行政執(zhí)法行為、制定規(guī)范性文件、落實(shí)行政監(jiān)督責(zé)任、落實(shí)依法行政保障措施等列為考核重點(diǎn),制定考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則,成立了依法行政考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確分管領(lǐng)導(dǎo)副調(diào)研員劉長河為第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)對全局依法行政工作情況進(jìn)行全面檢查考核。把依法行政工作納入考核。六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極推進(jìn)依法行政工作加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保行政復(fù)議辦案工作順利推行,成立了行政復(fù)議工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),完善了行政復(fù)議工作制度,在單位網(wǎng)站公開了行政復(fù)議工作流程和表格下載,2010年未產(chǎn)生行政復(fù)議案件。五、強(qiáng)化行政監(jiān)督,落實(shí)政務(wù)公開建立群眾舉報(bào)投訴制度,對投訴各項(xiàng)及時(shí)查并向舉報(bào)人反饋,2010年我局通過12345政府服務(wù)熱線及數(shù)字城管共接到舉報(bào)投訴3680件,處理3680件,全部向舉報(bào)投訴人反饋。四、明確行政執(zhí)法主體,嚴(yán)格行政執(zhí)法程序和制度已建立行政執(zhí)法程序制度、案卷評(píng)查制度,行政執(zhí)法人員都已取得執(zhí)法資格證,無合同工、臨時(shí)工執(zhí)法,大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制,杜絕違法行政行為。已建立重大行政決策實(shí)施后評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度，并聘用法律顧問。及時(shí)公示涉及重大公共和人民群眾切身利益的行政決策事項(xiàng),濱江西公園建設(shè)為我市2010年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,已將公園規(guī)劃方案在?？谑幸?guī)劃網(wǎng)上公示,并向社會(huì)、各部門公開征求意見。通過各類培訓(xùn)，有效地提高了機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力,為依法行政奠定了良好基礎(chǔ)?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下:一、加強(qiáng)培訓(xùn),提高依法行政的意識(shí)和能力認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度和計(jì)劃。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。健全執(zhí)法人員資格管理制度。探索建立政府法制機(jī)構(gòu)工作人員合理流動(dòng)的有效機(jī)制，使政府法制機(jī)構(gòu)成為培養(yǎng)和對外輸送依法行政人才的基地。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于在機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求，按照“有機(jī)構(gòu)干事、有人員辦事、有條件干事”的原則，使全市各級(jí)各部門法制機(jī)構(gòu)特別是縣（市）區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與當(dāng)前日益繁重的政府法制工作任務(wù)和全面推進(jìn)依法行政的要求相適應(yīng)。做好行政應(yīng)訴工作，加強(qiáng)與法院行政審判的經(jīng)常性的案例研判對接工作；開展落實(shí)行政首長出庭應(yīng)訴制度的監(jiān)督檢查工作。創(chuàng)新行政復(fù)議審理結(jié)案方式方法，提高解決行政爭議的實(shí)效。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，力爭2010年行政復(fù)議受案數(shù)上升50%。第六，推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。在鞏固2009年規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作成果的基礎(chǔ)上，在全市推行自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，并組織開展對各執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作情況的監(jiān)督檢查。第五，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。加大規(guī)范性文件備案審查工作力度，督促縣（市）區(qū)及市直部門報(bào)備規(guī)范性文件，切實(shí)履行規(guī)范性文件備案監(jiān)督職責(zé)。在市直部分單位試行規(guī)范性文件事前審查制度。堅(jiān)持科學(xué)“立法”、民主“立法”，積極探索擴(kuò)大公眾有序參與政府規(guī)范性文件制定的機(jī)制、程序和方法。落實(shí)行政決策責(zé)任追究制度，堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。繼續(xù)做好重大行政決策的合法性審查工作。進(jìn)一步健全公眾參與重大行政決策的程序，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，建立市政府聽證大廳。會(huì)同省政府法制辦商討孝感市“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面涉及的法制保障及行政執(zhí)法管理體制創(chuàng)新問題，研究制定《武漢城市圈孝感市“兩型社會(huì)”建設(shè)促進(jìn)工作辦法》；完善政府法律顧問室參與涉法事務(wù)處理的工作制度和程序，制定《孝感市人民政府法律顧問室工作規(guī)則》；依法組建孝感市仲裁委員會(huì)；會(huì)同省政府法制辦圍繞推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重點(diǎn)、難點(diǎn)理論與實(shí)踐問題開展合作研究，為市縣政府推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供理論指導(dǎo)。第二，認(rèn)真落實(shí)省市共同推進(jìn)依法行政合作協(xié)議。認(rèn)真落實(shí)依法行政報(bào)告制度。進(jìn)一步完善依法行政考核制度。開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建工作，及時(shí)總結(jié)推廣依法行政的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市依法行政工作躍上新臺(tái)階。市政府將進(jìn)一步建立健全對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，把依法行政作為執(zhí)政為民的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性、全局性任務(wù)貫徹好、落實(shí)好。三、下一步推進(jìn)依法行政需要著力抓好的幾項(xiàng)工作2010年，我市政府依法行政工作將繼續(xù)按照建設(shè)社會(huì)主義法治國家和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)依法行政工作的新局面。但從總體上看，我市的依法行政工作與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對政府依法行政的要求，與建設(shè)法治政府的目標(biāo)和廣大人民群眾的需求相比，還有差距。同時(shí)，圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、服務(wù)“兩型”社會(huì)建設(shè)、探索規(guī)范性文件制發(fā)規(guī)律、創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制、加強(qiáng)政府法制建設(shè)等方面，市法制辦開展了系列調(diào)研和理論研究工作，在《湖北省行政法學(xué)會(huì)》?？?、《湖北法制》、《發(fā)展研究》等理論陣地發(fā)表了系列法制理論研究文章。法制宣傳和網(wǎng)站建設(shè)工作在全省名列前茅。加強(qiáng)了政府法制信息報(bào)送工作，向上級(jí)政府法制部門報(bào)送法制信息392篇，同比增長10倍。在紀(jì)念《行政復(fù)議法》頒布十周年活動(dòng)中，采取了發(fā)表電視講話、在孝感日報(bào)上組織系列紀(jì)念文章，以及在政府門戶網(wǎng)站上答記者問的形式進(jìn)行了大力宣傳，取得了顯著的效果。2009年，緊緊圍繞建設(shè)法治政府，按照“爭先進(jìn)位”的目標(biāo)要求，市政府法制辦充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真組織，精心策劃，開展了一系列強(qiáng)有力的宣傳攻勢。漢川、孝昌、應(yīng)城等縣（市）成立了政府法律顧問團(tuán)，聘任了政府法律顧問。二是加強(qiáng)了法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)了人員。2009年，全市政府法制部門參與重大決策法律論證129件，民商事合同73件，參與招商引資協(xié)調(diào)活動(dòng)43次，國有企業(yè)重大法律事務(wù)31年，處理民商事訴訟或非訴事件21件，其他涉法事務(wù)178件。一是建立了政府法制部門牽頭負(fù)責(zé)政府法律事務(wù)工作制度。（五）聯(lián)系實(shí)際，關(guān)注民生，解決問題，積極開展政府法律事務(wù)工作和政府法制宣傳、理論研究。通過集中受理行政投訴、明察暗訪、輿情監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)察等方式發(fā)現(xiàn)線索，以重點(diǎn)查處行政審批、行政處罰、行政征收等方面的行政過錯(cuò)案件為突破口，嚴(yán)肅追究了一批行政不作為、亂作為責(zé)任人員。建立了執(zhí)法過錯(cuò)追究制度。認(rèn)真調(diào)查核實(shí)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，依法做出處理。暢通群眾監(jiān)督渠道，建立輿情信息處理機(jī)制。為了便于部門“一把手”及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的問題，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，2009年，市政府印發(fā)了《關(guān)于建立行政首長行政訴訟出庭應(yīng)訴制度的通知》（孝感政辦發(fā)〔2009〕94號(hào)），明確規(guī)定行政首長在行政訴訟中應(yīng)出庭應(yīng)訴，并將執(zhí)行情況納入年度依法行政考核的重要內(nèi)容。二是重視司法監(jiān)督。一是重視人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。四是重新修訂完善了行政復(fù)議法律文書，加強(qiáng)行政復(fù)議案卷歸檔管理。落實(shí)行政復(fù)議首長負(fù)責(zé)制，行政復(fù)議辦案條件明顯改善，復(fù)議經(jīng)費(fèi)均列入了財(cái)政預(yù)算。著力推行和解、調(diào)解結(jié)案方式，采取案前和解、案中調(diào)解、調(diào)審結(jié)合等多種措施,及時(shí)、簡便、高效的解決行政糾紛，努力做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”，力求法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。二是大膽創(chuàng)新案件審理、結(jié)案方式。利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛宣傳《行政復(fù)議法》和《實(shí)施條例》，引導(dǎo)公民、法人和其他組織選擇用行政復(fù)議維護(hù)自己的合法權(quán)益。立案的15件案件全部辦結(jié)，其中維持3件，確認(rèn)違法1件，調(diào)解或和解3件；撤回申請8件。撤回申請17件，%；駁回申請1件，%；調(diào)解或和解13件，占21%；其他處理4件，%。全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請71件，立案64件，立案數(shù)與去年相比上升164%。完善行政復(fù)議工作機(jī)制，著力預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。督促縣（市）區(qū)政府和市政府各部門及時(shí)報(bào)備規(guī)范性文件，對2009年度上報(bào)備案的30件規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查。三是切實(shí)做好規(guī)范性文件備案審查工作。對我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)2002年至2008年制發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。從2009年1月1日開始，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件均以