【正文】 第三篇：依法行政工作報告依法行。主要表現(xiàn)在：政府對企業(yè)仍然不同程度的存在著直接干預(yù)現(xiàn)象，而不少困難企業(yè)還寄希望并依賴政府直接管理，這就是所說的不找市場找市長；一些本應(yīng)由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的管理功能，仍由政府部門管理；一些應(yīng)由部門決定的事也要政府首長簽批；不少社會個體一遇到矛盾和糾紛就找政府，即便是已經(jīng)進(jìn)入司法程序的糾紛，也要政府解決；政府在實踐工作中存在錯位和越位現(xiàn)象。同時，我們還通過實施“一建兩進(jìn)三爭創(chuàng)”工程，有力打擊了擾亂生產(chǎn)經(jīng)營和居民財產(chǎn)安全的違法犯罪行為，創(chuàng)建了楠竹林等4個“零發(fā)案”社區(qū)和一大批無毒社區(qū)，被廣大居民和投資者稱為適合居住和創(chuàng)業(yè)的首善之區(qū)。公檢法部門堅持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”，加大依法執(zhí)法、公正執(zhí)法的力度。近三年來，全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是行政執(zhí)法人員的依法行政能力普遍得到了提高，區(qū)委、區(qū)政府在招商引資、項目建設(shè)、四城同創(chuàng)、企業(yè)改制、城市建設(shè)與管理、舊城改造等重大決策上堅持依法決策、民主決策，從總體上保證了決策的正確性和可行性，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的快速協(xié)調(diào)和持續(xù)增長。我們較好的接受了人大的法律監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，政府的重大決策事項，定期向人大報告，向政協(xié)通報，使政府的一切活動時時處在監(jiān)督之中，較好的保證了行政的公正性、透明性。通過獎勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和積極性。在行政執(zhí)法過程中，我們做到了重事實、重證據(jù)，正確運(yùn)用法律，做到文書規(guī)范、手續(xù)完備、程序合法，確保行政行為的合法性。依法辦事的關(guān)鍵在于執(zhí)法責(zé)任落實到人。程序公開是實現(xiàn)辦事公正、公平的重要條件，我們通過告示制度、檔案文件公開制度、建立網(wǎng)上政府等措施，實行政務(wù)公開，較好的避免了失誤和偏差。如我們將建設(shè)管理局的執(zhí)法部門與辦事部門分開，專門對執(zhí)法人員實行競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，以切實提高執(zhí)法人員素質(zhì)，改善執(zhí)法隊伍形象，促進(jìn)了嚴(yán)管重罰和文明執(zhí)法。我們對執(zhí)法人員加強(qiáng)思想政治素質(zhì)教育，提高執(zhí)法者的職業(yè)道德水平，同時加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。當(dāng)前在行業(yè)、系統(tǒng)中存在的一些執(zhí)法不力、執(zhí)法不文明、執(zhí)法不公、以言代法、重收輕管、重利輕責(zé)的不正之風(fēng)，嚴(yán)重阻礙了依法行政的健康發(fā)展，不依法辦事，再好的法律，再好的決策，都只能是一句空話。近三年來，我們按照有關(guān)規(guī)定，對區(qū)級行政審批事項精簡了80%，減少了各種行政性收費(fèi)近2000萬元。我們按照“能進(jìn)必進(jìn)”、“先易后難”的原則，將與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事務(wù)及群眾生活密切相關(guān)的政府職能部門審批項目進(jìn)入行政服務(wù)中心，實行“窗口式受理、大廳式辦理、敞開式審批、一個來回辦結(jié)”的方式。我們對現(xiàn)有行政法規(guī)逐一進(jìn)行了清理，對涉及對外貿(mào)易、招商引資等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施對外公布，并通過政府網(wǎng)站及其它適當(dāng)途徑和方式讓人知曉，全面推行政務(wù)公開制度。針對這一現(xiàn)狀，我們把改革行政審批制度，規(guī)范行政審批權(quán)力作為增加政府執(zhí)法和辦事程序的透明度、全面推進(jìn)依法行政的一項重點(diǎn)工作來抓，通過清理并公開行政審批，依法減少審批許可事項、改革審批方式，以此來提高效率、加強(qiáng)監(jiān)督、方便群眾。近年來，由于許多行政審批的隨意性大，缺乏必要的監(jiān)督，很多部門往往是根據(jù)經(jīng)驗、習(xí)慣甚至關(guān)系來決定是否批準(zhǔn)，影響了效率和公平。經(jīng)過幾十年的改革開放，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展單靠政策優(yōu)惠已無優(yōu)勢可言，關(guān)鍵要在優(yōu)化環(huán)境上下功夫，特別是提高政府的辦事效率和法治水平，而行政審批制度正是制約投資環(huán)境改善的“瓶頸”。在涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等重大問題上，我們嚴(yán)格按照政策和法律的規(guī)定，充分尊重職工的意愿，使企業(yè)改革工作平穩(wěn)推進(jìn)，到今年底，基本上能夠完成市下放我區(qū)實現(xiàn)屬地管理企業(yè)的改制、改革任務(wù)。對出現(xiàn)的不少新的難題也逐步化解了。為了杜絕人為因素，區(qū)政府長年聘請法律顧問，依法處理債權(quán)債務(wù)及其它有關(guān)事務(wù)，開展法律咨詢，把依法治區(qū)與各項工作結(jié)合起來。比如說近幾年來我們大力運(yùn)用法律手段，在城市建設(shè)等工作中，廣泛聽取意見，平衡利益，依法簽訂有關(guān)協(xié)議和合同，依法拆遷補(bǔ)償，僅磁湖北岸開發(fā)建設(shè)等舊城改造項目拆遷2000多家共200多畝，沒有出現(xiàn)大的上訪現(xiàn)象。成立了黃石港區(qū)決策咨詢委員會，實行決策程序法定化，促進(jìn)了政府依法行政和決策的民主化、法制化和科學(xué)化。我們還定期不定期地把重要工作決策事項進(jìn)行公示，既滿足修正和完善決策的需要，又在政府同干部群眾之間架起了“連心橋”。決策失誤損害的不僅僅是決策者的威信，更是黨和政府的威信，失去的是黨心、民心。決策一旦失誤，所有的行政活動將會無效，甚至帶來負(fù)效應(yīng)。在為期一個多月的培訓(xùn)時間里，共有1500余人次集中參加了《依法治國理論與實際》、《鄧小平民主法制理論》、《行政法律制度》、《勞動與社會保障法》、《物權(quán)法》、《保密法》、《安全生產(chǎn)法》等法律知識的學(xué)習(xí)，收到了較好的效果。舉辦全區(qū)“五五”普法骨干培訓(xùn)班。二是調(diào)整專門的法律人才充實到政府綜合部門，如區(qū)政府辦公室、區(qū)法制辦公室等部門負(fù)責(zé)人都具有法律專科以上學(xué)歷或曾經(jīng)從事過法律工作。從2006年3月起，相繼學(xué)習(xí)了《行政監(jiān)察法》、《勞動合同法》、《信訪條例》、《物權(quán)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《傳染病防治法》、《義務(wù)教育法》、《行政許可法》等法律法規(guī)。所以，我區(qū)高度重視和提高領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，采取有效措施推動各級干部、公務(wù)人員知法、懂法、守法、用法。堅持把推進(jìn)依法行政的前提和基礎(chǔ)放在知法、懂法上。（四）繼續(xù)加強(qiáng)對轄市積極推進(jìn)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的推進(jìn)指導(dǎo)，在2007年揚(yáng)中市成立了城市管理行政執(zhí)法局，實行相對集中行政處罰權(quán)工作的基礎(chǔ)上，力爭在2008再有1至2個轄市實施。通過向社會公開征集“金點(diǎn)子”和本局系統(tǒng)廣泛研討的方法，適時組織相應(yīng)的交流，力求有成果，有新的突破。在進(jìn)一步落實好學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，普遍提高法律素質(zhì)的同時，重點(diǎn)突出以中隊長和執(zhí)法骨干為重點(diǎn)對象的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展“執(zhí)法能手”競賽活動，培養(yǎng)典型，帶動全體執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)技能的提高。，呈現(xiàn)出城市規(guī)模在擴(kuò)大、人口在增多、城區(qū)的城中村和結(jié)合部也同時在增多的特點(diǎn)，以及城鄉(xiāng)一體化管理的要求，都將會對相對集中行政處罰權(quán)工作帶來新的影響，諸如執(zhí)法力量不足，不在城區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）可否實行相對集中行政處罰權(quán)工作，范圍如何又界定，法律怎樣適用等新問題，需要進(jìn)一步研究解決。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)對噪聲的鑒定方面又有明確規(guī)定，而且上述噪聲必須是即時檢測方可作為證據(jù)，對這類行政案件的查處缺乏有效手段和辦法，還有待于結(jié)合執(zhí)法實踐進(jìn)一步探索。隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1 月1日的正式實施，有關(guān)執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、范圍需要進(jìn)一步界定明確。三、當(dāng)前存在的主要問題理方面部分“難點(diǎn)”問題的執(zhí)法還有待于進(jìn)一步研究解決。（2）向南山風(fēng)景名勝區(qū)派駐分局，強(qiáng)化了名勝區(qū)保護(hù)和管理。（1）城管執(zhí)法向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）延伸上有實質(zhì)性進(jìn)展。該市城市管理行政執(zhí)法局于11月9日正式掛牌成立和運(yùn)作。今年，我們重點(diǎn)加強(qiáng)了對各個方面的條件都比較具備的揚(yáng)中市實施相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)。集中整治和長效管控措施綜合運(yùn)用，使市場周邊市容環(huán)境臟亂差和交通堵塞狀況得到了較大改善。三是集中整治和長效管控措施綜合運(yùn)用，開展菜市場聯(lián)合整治工作。我們針對少數(shù)民族人員違章占道經(jīng)營先打前站、爾后成群行動等特點(diǎn)，采取及早發(fā)現(xiàn)苗頭、掌握動向、跟蹤值守教育、城管公安同時介入等管控辦法，使之“不想來”，來了“蹲不住”，達(dá)到了“零投訴”的效果，受到了省、市民族宗教部門的稱贊。二是采取管控和教育相結(jié)合的方法，有效查控流浪乞討和占道經(jīng)營。今年以來，認(rèn)真落實《關(guān)于進(jìn)一步做好市區(qū)違法建設(shè)防治工作的若干意見》文件精神，積極做好市區(qū)違法建設(shè)牽頭防治工作，堅持以新建違建零增長、原有違建逐步拆為目標(biāo)，建立健全街道社區(qū)（行政村）為基礎(chǔ)、市區(qū)兩級高效聯(lián)動、職能部門積極配合的市區(qū)防違拆違工作網(wǎng)絡(luò)，建立并規(guī)范了“日報告、周例會、月通報”工作制度。我們有針對性地創(chuàng)新執(zhí)法方式，取得明顯的執(zhí)法效果。，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。按照“點(diǎn)有監(jiān)控、面有巡查、塊有聯(lián)動”立體式的整治工作思路，采取發(fā)放公開信2000余份，群發(fā)短信500余條，懸掛橫幅等宣傳手段，廣造輿論聲勢，對沿街商家使用高音喇叭等社會生活噪聲污染122處點(diǎn)源進(jìn)行了“地毯式”集中清理，取得了顯著的整治成效。同時，積極協(xié)同公安交巡警等部門，成立九個聯(lián)合執(zhí)法組，對主次干道和火車站廣場周邊存在的車輛違法停放和占道經(jīng)營、占道洗車等違法行為進(jìn)行聯(lián)合整治，共規(guī)范非機(jī)動車亂停亂放456處，規(guī)范店面外溢126起，取締流動攤點(diǎn)72個。二是積極參與治理自行車被盜問題和道路交通綜合整治。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，我們對312國道鎮(zhèn)江段和引資大道、南徐大道七個方面的市容環(huán)境整改內(nèi)容實施分段調(diào)查，逐項摸底，分片包干，整治任務(wù)掛牌限時完成。今年以來，我們先后組織和參與了全市的18項重點(diǎn)專項整治工作，密集程度之高、標(biāo)準(zhǔn)要求之嚴(yán)、完成時間之緊、涉及范圍之廣是前所未有的。2007年8月1日起對所有行政執(zhí)法文書格式進(jìn)行了統(tǒng)一，于12年28日組織了全體執(zhí)法人員的工作服飾（冬季）進(jìn)行了統(tǒng)一換裝點(diǎn)驗，同時對執(zhí)法標(biāo)識進(jìn)行了統(tǒng)一更換，受到了各界的好評。這一系統(tǒng)的投入使用，將立案、審批、執(zhí)行等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)納入規(guī)范化管理，對提高行政處罰案件辦理質(zhì)量起到積極地促進(jìn)作用。三是建立EAS行政案件處理系統(tǒng)。二是實施GPS車輛管理定位指揮系統(tǒng)監(jiān)管。通過對體系文件三個月的試運(yùn)行，及時發(fā)現(xiàn)問題，第一時間改進(jìn)到位，注重全過程控制，增強(qiáng)了體系運(yùn)行的實效性。一是順利通過ISO9001國際標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系認(rèn)證審核。試行以來，對指導(dǎo)行政執(zhí)法人員合理地提出處罰建議，發(fā)揮了積極的作用。三是全面規(guī)范自由裁量權(quán)的適用。再一方面開展了經(jīng)常性的檢查，既及時糾正基層個案執(zhí)法中的偏差，又適時發(fā)現(xiàn)基層執(zhí)法中帶有傾向性的問題。堅持開展崗位責(zé)任制管理，將目標(biāo)管理引入責(zé)任制之中，納入行政執(zhí)法人員的日常考核之中，與評先創(chuàng)優(yōu)有機(jī)地結(jié)合起來，對各級執(zhí)法人員的工作成績、工作效率既有質(zhì)的要求，又有量的比較，做到了督查考核結(jié)果與責(zé)任人員收入分配相掛鉤，從而使工作效率、紀(jì)律制度、執(zhí)法辦案等置于全面有效的組織監(jiān)督之中，較好地促進(jìn)了各項規(guī)章制度的落實。今年我們在認(rèn)真總結(jié)過去幾年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重新制定下發(fā)了《行政執(zhí)法督查考核實施辦法》及《鎮(zhèn)江市城市管理行政執(zhí)法支隊督查考核實施細(xì)則》，從組織管理、隊伍建設(shè)、隊容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法、辦案質(zhì)量、執(zhí)法成效等方面進(jìn)行全面考核，并依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲，從而切實做到了執(zhí)法不缺位、監(jiān)督不越位、用權(quán)受監(jiān)督、違紀(jì)受追究。同時，我們還結(jié)合市執(zhí)法支隊的ISO9001國際管理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，區(qū)分執(zhí)法職權(quán)類別，將執(zhí)法職權(quán)分解到每個崗位，將執(zhí)法的程序、標(biāo)準(zhǔn)、時限和責(zé)任，落實到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。我們根據(jù)省、市關(guān)于建立行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，修訂完善了《行政執(zhí)法公示規(guī)定》、《行政執(zhí)法處罰程序暫行規(guī)定》、《行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》、《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》、《行政執(zhí)法評議考核暫行規(guī)定》等14項行政執(zhí)法責(zé)任制度，把法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)以責(zé)任制的形式加以落實。（二）完善和落實行政執(zhí)法責(zé)任制，致力于全面規(guī)范行政執(zhí)法行為上求發(fā)展我局嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，積極完善和落實行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)行政執(zhí)法活動制度化、規(guī)范化。教育整頓活動多措并舉，注重實效，為執(zhí)法工作健康全面發(fā)展提供了“強(qiáng)力引擎”。我們針對少數(shù)執(zhí)法隊員和干部中存在的紀(jì)律作風(fēng)松弛、責(zé)任意識不強(qiáng)等苗頭性、傾向性問題，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會和十七大精神的有利時機(jī)，集中安排一個多月的時間，在全體執(zhí)法隊員中開展了以查思想、查作風(fēng)、查紀(jì)律、擺工作、擺實績和構(gòu)筑社會主義核心價值體系等為基本內(nèi)容的“三查二擺一構(gòu)筑”教育整頓活動，采取“領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、自己找、群眾評、互相幫”等方式，找準(zhǔn)找實本單位和執(zhí)法隊員存在的突出問題，制定了具體可操作的整改方案；同時，按照客觀公正、注重實績的原則，進(jìn)行了全員集中測評考核，通過綜合測算，排定等次。我們還精選了帶有普遍性、示范性、指導(dǎo)性的典型案例和典型執(zhí)法事件，組織開展了“雙典型析案明理”互動活動，開設(shè)網(wǎng)上辦案流程和標(biāo)準(zhǔn)文書制作培訓(xùn)；通過有序組織訓(xùn)練和11月中旬開始的區(qū)分不同的層面的嚴(yán)格實施考核，全體執(zhí)法隊員的體能素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能素質(zhì)得到新的增強(qiáng)，有94%的執(zhí)法隊員會駕駛一種執(zhí)法車輛，計算機(jī)操作、現(xiàn)場標(biāo)圖和軍體拳演示合格率均達(dá)100%，普通話的優(yōu)秀率達(dá)到42%以上，大練兵活動的深入開展，促進(jìn)了隊伍整體素質(zhì)和能力的提高。我們認(rèn)真落實2007年全省相對集中行政處罰權(quán)工作座談《會議紀(jì)要》和省政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，廣泛開展全員額的崗位練兵活動，按照“干什么、練什么，差什么、補(bǔ)什么”的要求，全面盤點(diǎn)普查執(zhí)法隊員法律法規(guī)運(yùn)用、業(yè)務(wù)技能掌握的狀況，建立一人一檔的“素質(zhì)檔案”；年初就周密地安排計劃，把崗位練兵活動的具體內(nèi)容、時間安排、組織方法和考核驗收的要求都進(jìn)行了明確。通過經(jīng)常性的法律法規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法的水平和辦案能力有了明顯的提高。有近18%以上的隊員自費(fèi)參加了黨校、自學(xué)考試的法律專業(yè)學(xué)習(xí)。月底則由支隊領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)支隊行政案件處理中心到各個大（中）隊，對“每月一法”學(xué)習(xí)活動進(jìn)行檢查。市執(zhí)法支隊還緊密結(jié)合自身的執(zhí)法工作實際，堅持開展“每月一法”學(xué)習(xí)活動，把學(xué)習(xí)法律知識和研究解決執(zhí)法中遇到的疑難問題有機(jī)地結(jié)合起來。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法隊員法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。年內(nèi)，凡市級組織的法律講座、應(yīng)訴人員資格培訓(xùn)、“五五”普法考試、“全市法律知識大賽”和省建設(shè)廳、省政府法制辦公室組織的“2007全省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員法律知識考試”，局領(lǐng)導(dǎo)都帶頭參加。年內(nèi)還兩次分別邀請上海行政學(xué)院和揚(yáng)州大學(xué)的法律教授來鎮(zhèn)，為本級和轄市（區(qū)）城管（執(zhí)法）局領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“城管高層論壇”和城管相對集中行政處罰權(quán)工作講座。今年初，建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》修訂頒布后，我局迅速組織了翻印，并發(fā)給每個局領(lǐng)導(dǎo)和全體執(zhí)法人員，局領(lǐng)導(dǎo)組織了先行學(xué)習(xí)、研究貫徹措施。局領(lǐng)導(dǎo)班子一直堅持落實每季集中組織學(xué)法一次的制度。今年以來，我們始終把工作的著力點(diǎn)放在提高行政執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)上。其中：，；。截止到12月25日，隨隊保障396起，現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理263起，辦理阻礙執(zhí)法的刑事案件1起，逮捕1人；辦理治安案件6起，拘留3人，治安警告5人，查處渣土車輛違章行政案件6178起，有力地維護(hù)、保障了城管執(zhí)法的環(huán)境和權(quán)威。（二）有關(guān)保障情況。其他不屬于本局職責(zé)范圍內(nèi)的均移交其它相關(guān)責(zé)任部門處理。全年共申請人民法院司法強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定11宗，所申請的案件（行政