【正文】 特點，在堅持疏導的同時，嘗試在疏導點內實行“民主自治”管理，取得顯著效果；針對窗口地段存在無序占道擦鞋的老大難問題，積極探索，多方協(xié)調，按照地點統(tǒng)一、服裝統(tǒng)一、工具統(tǒng)一的要求，建立了便民擦鞋點等措施實施規(guī)范管理，既方便了市民和游客，也改善了城區(qū)窗口地段的市容形象。三是集中整治和長效管控措施綜合運用，開展菜市場聯(lián)合整治工作。我們積極策應市政府為民辦實事升級改造菜市場工作，主動協(xié)調公安、工商、街道和市場管理等部門，組成聯(lián)合治理小組，明確專人負責市區(qū)江濱新村、花山灣、黃山和王家巷等菜市場周邊環(huán)境的綜合治理工作，并積極協(xié)調落實牌灣菜市場環(huán)境衛(wèi)生責任人制度。集中整治和長效管控措施綜合運用，使市場周邊市容環(huán)境臟亂差和交通堵塞狀況得到了較大改善。(五)堅持分類指導，積極穩(wěn)妥地推進城市管理相對集中行政處罰權工作一是加強對轄市推進相對集中行政處罰權工作的指導，初見成效。今年，我們重點加強了對各個方面的條件都比較具備的揚中市實施相對集中行政處罰權工作的指導。5月中旬，我們在揚中市召開了城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設推進會，結合會議就該市實施相對集中行政處罰權工作專題向揚中市市委、市政府的領導進一步地交換了意見，繼后，我們積極協(xié)助和配合鎮(zhèn)江市政府法制辦對該市相對集中行政處罰權工作實施方案等相關文件材料、揚中市城市管理行政執(zhí)法局籌建工作進行了具體幫助和指導，指導完成了相關申報材料和省政府法制辦領導的實地考察工作。該市城市管理行政執(zhí)法局于11月9日正式掛牌成立和運作。二是探索鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、風景名勝區(qū)城管執(zhí)法的運行模式，推進相對集中行政處罰權工作的延伸。（1）城管執(zhí)法向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）延伸上有實質性進展。我們根據(jù)社會主義新農村建設發(fā)展的需要，于2007年4月向象山鎮(zhèn)派駐了執(zhí)法中隊，密切了與鎮(zhèn)相關部門的聯(lián)系和溝通，通過參與城建重點工程學府路二期兩側環(huán)境整治和農村垃圾處置“百日整治”等活動，配合清除暴露積存垃圾300余噸，協(xié)助新建（改建）垃圾箱142個，規(guī)范整頓店牌店招260塊，粉刷清洗樓面19400平方米，取締疏導攤點120 個，象山鎮(zhèn)和城郊結合部人居環(huán)境得到了較大改善，為向建制鎮(zhèn)派駐執(zhí)法中隊積累了有益的經(jīng)驗。（2）向南山風景名勝區(qū)派駐分局，強化了名勝區(qū)保護和管理。根據(jù)南山風景區(qū)體制改革和南山執(zhí)法大隊新組建的實際，專門研究明確其執(zhí)法責任區(qū)域及任務，并積極與南山管委會協(xié)調溝通，明確南山大隊的職能范圍，強（助）拆私搭亂建64起計5909平方米，拆除野外燒烤爐27座，12人次移交公安部門行政拘留，查處非法占用林地修墓案件29起，取締廢品收購站點6家，清除垃圾雜物180噸，有力地保護了景區(qū)生態(tài)環(huán)境秩序。三、當前存在的主要問題理方面部分“難點”問題的執(zhí)法還有待于進一步研究解決。一是違法建設防治和查處的有效方法還有待進一步探索。隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1 月1日的正式實施，有關執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、范圍需要進一步界定明確。二是由于無照經(jīng)營和違規(guī)占道經(jīng)營的形式和種類各異，且流動性很大、反復性強，成為城市管理中的“頑癥”之一，不僅影響城市的形象，也造成執(zhí)法力量的大量投入，且執(zhí)法中最容易引起圍觀群眾的不理解和當事人的暴力抗法，解決這一“頑癥”，需要在進一步完善市場配套建設，加大政府就業(yè)安置等方面進行綜合思考和解決；三是對普遍存在著的城市社會生活噪聲（如鋁合金加工、促銷宣傳喇叭聲等）一定程度上干擾了廣大市民的日常工作、學習和生活，群眾反映也比較強烈。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)對噪聲的鑒定方面又有明確規(guī)定，而且上述噪聲必須是即時檢測方可作為證據(jù)，對這類行政案件的查處缺乏有效手段和辦法，還有待于結合執(zhí)法實踐進一步探索。，距離依法行政的高要求尚有一定的差距，特別是對一些疑難復雜的違法行為查處的手段和方法還不多，效果尚不明顯。，呈現(xiàn)出城市規(guī)模在擴大、人口在增多、城區(qū)的城中村和結合部也同時在增多的特點，以及城鄉(xiāng)一體化管理的要求，都將會對相對集中行政處罰權工作帶來新的影響，諸如執(zhí)法力量不足，不在城區(qū)范圍內的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）可否實行相對集中行政處罰權工作，范圍如何又界定，法律怎樣適用等新問題，需要進一步研究解決。四、2008年的主要工作打算（一）繼續(xù)加強行政執(zhí)法隊伍法律法規(guī)知識學習和業(yè)務培訓，進一步提高行政執(zhí)法水平。在進一步落實好學習培訓制度，普遍提高法律素質的同時，重點突出以中隊長和執(zhí)法骨干為重點對象的業(yè)務培訓，開展“執(zhí)法能手”競賽活動，培養(yǎng)典型，帶動全體執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務技能的提高。（二）加強對城市管理執(zhí)法工作的研究，特別要進一步探索解決城管執(zhí)法中遇到的重點、難點問題的新路子。通過向社會公開征集“金點子”和本局系統(tǒng)廣泛研討的方法，適時組織相應的交流，力求有成果，有新的突破。（三）充分利用業(yè)已建立的執(zhí)法質量規(guī)范管理的“三大平臺”，加強對執(zhí)法隊伍的規(guī)范管理和執(zhí)法全過程的監(jiān)督，努力在進一步打造精品上有新的發(fā)展。（四）繼續(xù)加強對轄市積極推進城市管理相對集中行政處罰權工作的推進指導，在2007年揚中市成立了城市管理行政執(zhí)法局，實行相對集中行政處罰權工作的基礎上，力爭在2008再有1至2個轄市實施。二○○八年一月五日黃石港區(qū)人民政府（2008年6月16日）近年來，我區(qū)在市委、市政府正確領導下，堅持以知法懂法為基礎，依法決策為根本，行政審批制度改革為重點，依法辦事為關鍵，依法監(jiān)督為保證，全面推進依法行政工作，榮獲全省“四五”普法先進單位，全市政務公開先進單位，國家、省、市等相關部門來我區(qū)學習調研依法行政工作3次，在市級以上刊物上宣傳報道我區(qū)依法行政工作5次。堅持把推進依法行政的前提和基礎放在知法、懂法上。我國的法律、法規(guī)絕大多數(shù)由行政機關來實施，政府及其組成部門能否依法行政、依法辦事直接關系到依法治國進程。所以，我區(qū)高度重視和提高領導干部及執(zhí)法人員的法律素質，采取有效措施推動各級干部、公務人員知法、懂法、守法、用法。一是實行政府組成人員及行政執(zhí)法人員“一月一法”培訓學習考核制度，聘請專家進行法律知識講座，組織法制知識考試，對考試不合格者，實行脫崗學習、調整到非公務員崗位或進行辭退，這樣極大調動了政府工作人員學法的積極性，提高了法律素質。從2006年3月起，相繼學習了《行政監(jiān)察法》、《勞動合同法》、《信訪條例》、《物權法》、《環(huán)境保護法》、《傳染病防治法》、《義務教育法》、《行政許可法》等法律法規(guī)。與此同時，副縣級以上領導干部還積極參加市委黨?？h級干部“五五”普法培訓班，大大提高了公務人員的法律素質和依法執(zhí)政能力。二是調整專門的法律人才充實到政府綜合部門，如區(qū)政府辦公室、區(qū)法制辦公室等部門負責人都具有法律?？埔陨蠈W歷或曾經(jīng)從事過法律工作。三是以實施“四五”普法以及《行政許可法》為契機，抓住普法重點，落實學習制度，提高全區(qū)市民的法制觀念與法律意識。舉辦全區(qū)“五五”普法骨干培訓班。按照中央、省、市關于國家公務員學法用法依法行政培訓意見的要求，2007年，我們舉辦了全區(qū)骨干“五五”普法培訓班。在為期一個多月的培訓時間里，共有1500余人次集中參加了《依法治國理論與實際》、《鄧小平民主法制理論》、《行政法律制度》、《勞動與社會保障法》、《物權法》、《保密法》、《安全生產法》等法律知識的學習，收到了較好的效果。堅持把依法決策作為依法行政的根本。決策一旦失誤，所有的行政活動將會無效，甚至帶來負效應。人們常說，決策失誤是最大的失誤，決策浪費是最大的浪費。決策失誤損害的不僅僅是決策者的威信，更是黨和政府的威信，失去的是黨心、民心。區(qū)委、區(qū)政府為了實行依法決策，盡量避免和減少決策失誤，主要采取如下措施：一是注重決策程序法定化，確保法定程序所有過程的公開性和公眾的廣泛參與性；二是增強決策內容的透明度，每作一項重要決策，都采取一定方式，在一定公眾范圍內予以告示，廣泛聽取人民群眾意見，集思廣益。我們還定期不定期地把重要工作決策事項進行公示，既滿足修正和完善決策的需要，又在政府同干部群眾之間架起了“連心橋”。2007年，我區(qū)榮獲全省政務公開先進單位；三是發(fā)揮決策咨詢機構作用。成立了黃石港區(qū)決策咨詢委員會，實行決策程序法定化，促進了政府依法行政和決策的民主化、法制化和科學化。近三年來，我區(qū)凡重大決策都要注重征詢有關法律專家的意見，以保證決策的高度和長遠效應；四是充分發(fā)揮政府法制機構的作用，創(chuàng)造條件讓他們專司其職，參與決策及其實施的全過程；五是進一步完善建立法律制約機制，包括決策失誤責任追究制、引咎辭職制等。比如說近幾年來我們大力運用法律手段，在城市建設等工作中，廣泛聽取意見，平衡利益，依法簽訂有關協(xié)議和合同，依法拆遷補償，僅磁湖北岸開發(fā)建設等舊城改造項目拆遷2000多家共200多畝，沒有出現(xiàn)大的上訪現(xiàn)象。在大型基建工程、辦公購物方面，區(qū)里專門成立了招投標領導小組，公開招投標，嚴格把關，使各項工作取得群眾信服。為了杜絕人為因素，區(qū)政府長年聘請法律顧問，依法處理債權債務及其它有關事務，開展法律咨詢，把依法治區(qū)與各項工作結合起來。由于采取以上措施，我區(qū)過去有一些難題一時沒有解決，現(xiàn)在徹底解決了。對出現(xiàn)的不少新的難題也逐步化解了。像我們本著實事求是，依法解難的態(tài)度，嚴格按照法律程序，用約2200萬元的資金靈活消化了近2億元的企業(yè)債務包袱，為企業(yè)改制和加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。在涉及企業(yè)產權制度改革等重大問題上，我們嚴格按照政策和法律的規(guī)定，充分尊重職工的意愿，使企業(yè)改革工作平穩(wěn)推進，到今年底，基本上能夠完成市下放我區(qū)實現(xiàn)屬地管理企業(yè)的改制、改革任務。堅持把推進依法行政的重點放在行政審批制度改革上。經(jīng)過幾十年的改革開放，加快經(jīng)濟發(fā)展單靠政策優(yōu)惠已無優(yōu)勢可言，關鍵要在優(yōu)化環(huán)境上下功夫，特別是提高政府的辦事效率和法治水平，而行政審批制度正是制約投資環(huán)境改善的“瓶頸”。據(jù)了解，外商投資的一個重要參考因素就是地方行政審批的情況。近年來，由于許多行政審批的隨意性大，缺乏必要的監(jiān)督，很多部門往往是根據(jù)經(jīng)驗、習慣甚至關系來決定是否批準，影響了效率和公平。同時，數(shù)量繁多的行政審批，也使社會真正需要的公共服務常常處于“虛位空缺”狀態(tài)。針對這一現(xiàn)狀，我們把改革行政審批制度，規(guī)范行政審批權力作為增加政府執(zhí)法和辦事程序的透明度、全面推進依法行政的一項重點工作來抓，通過清理并公開行政審批，依法減少審批許可事項、改革審批方式，以此來提高效率、加強監(jiān)督、方便群眾。第一，清理并公開行政審批依據(jù)。我們對現(xiàn)有行政法規(guī)逐一進行了清理，對涉及對外貿易、招商引資等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施對外公布，并通過政府網(wǎng)站及其它適當途徑和方式讓人知曉，全面推行政務公開制度。第二，改革審批方式，提高效率，加強監(jiān)督。我們按照“能進必進”、“先易后難”的原則，將與經(jīng)濟建設、社會事務及群眾生活密切相關的政府職能部門審批項目進入行政服務中心，實行“窗口式受理、大廳式辦理、敞開式審批、一個來回辦結”的方式。第三，減少審批事項。近三年來，我們按照有關規(guī)定，對區(qū)級行政審批事項精簡了80%，減少了各種行政性收費近2000萬元。堅持把推進依法行政的關鍵放在依法辦事上。當前在行業(yè)、系統(tǒng)中存在的一些執(zhí)法不力、執(zhí)法不文明、執(zhí)法不公、以言代法、重收輕管、重利輕責的不正之風，嚴重阻礙了依法行政的健康發(fā)展，不依法辦事，再好的法律，再好的決策，都只能是一句空話。為了保證依法辦事，我區(qū)主要采取了以下措施：一是嚴格整頓執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法隊伍素質。我們對執(zhí)法人員加強思想政治素質教育，提高執(zhí)法者的職業(yè)道德水平，同時加強法律和業(yè)務素質教育。通過整頓，執(zhí)法隊伍的素質普遍得到了提高。如我們將建設管理局的執(zhí)法部門與辦事部門分開，專門對執(zhí)法人員實行競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，以切實提高執(zhí)法人員素質，改善執(zhí)法隊伍形象，促進了嚴管重罰和文明執(zhí)法。二是公開辦事程序。程序公開是實現(xiàn)辦事公正、公平的重要條件，我們通過告示制度、檔案文件公開制度、建立網(wǎng)上政府等措施，實行政務公開，較好的避免了失誤和偏差。三是嚴格執(zhí)法責任。依法辦事的關鍵在于執(zhí)法責任落實到人。對此，我們對執(zhí)法責任人的執(zhí)法目標明確，責、權、利統(tǒng)一，執(zhí)法職責清楚，不越權、不失權；執(zhí)法責任到位，做到事事有人管，不空檔。在行政執(zhí)法過程中，我們做到了重事實、重證據(jù)，正確運用法律，做到文書規(guī)范、手續(xù)完備、程序合法，確保行政行為的合法性。同時建立獎懲制度，有功則獎，有過必罰。通過獎勵先進，鞭策后進，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和積極性。四是接受監(jiān)督。我們較好的接受了人大的法律監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，政府的重大決策事項，定期向人大報告，向政協(xié)通報，使政府的一切活動時時處在監(jiān)督之中，較好的保證了行政的公正性、透明性。把依法行政的落腳點放在促進經(jīng)濟社會發(fā)展上。近三年來，全區(qū)領導干部尤其是行政執(zhí)法人員的依法行政能力普遍得到了提高，區(qū)委、區(qū)政府在招商引資、項目建設、四城同創(chuàng)、企業(yè)改制、城市建設與管理、舊城改造等重大決策上堅持依法決策、民主決策，從總體上保證了決策的正確性和可行性，推動了區(qū)域經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速協(xié)調和持續(xù)增長。近三年來，我區(qū)GDP、財政收入、固定資產投資、全社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標均保持在高于全市的平均水平以上，人均GDP和財政收入指標在全省城區(qū)中名列前茅，科教文衛(wèi)體及計劃生育、民政工作、綜合治理、安全生產等18個單項工作先后進入全國、全省示范行列。公檢法部門堅持“內強素質，外樹形象”，加大依法執(zhí)法、公正執(zhí)法的力度。區(qū)法制辦受理的行政復議案件中，沒有一起被撤銷案件，特別是幾年來公檢法部門以優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境為契機，治理“三亂”行為，每年減少罰沒收入近400萬元，減幅近50%。同時，我們還通過實施“一建兩進三爭創(chuàng)”工程，有力打擊了擾亂生產經(jīng)營和居民財產安全的違法犯罪行為，創(chuàng)建了楠竹林等4個“零發(fā)案”社區(qū)和一大批無毒社區(qū)，被廣大居民和投資者稱為適合居住和創(chuàng)業(yè)的首善之區(qū)。我們感覺到在推進依法行政過程中，由于體制等原因，目前或多或少存在一些問題。主要表現(xiàn)在：政府對企業(yè)仍然不同程度的存在著直接干預現(xiàn)象，而不少困難企業(yè)還寄希望并依賴政府直接管理，這就是所說的不找市場找市長；一些本應由行業(yè)協(xié)會承擔的管理功能，仍由政府部門管理；一些應由部門決定的事也要政府首長簽批；不少社會個體一遇到矛盾和糾紛就找政府，即便是已經(jīng)進入司法程序的糾紛，也要政府解決；政府在實踐工作中存在錯位和越位現(xiàn)象?？傊?，在新形勢下，我們將堅持推進依法行政，切實轉變政府職能，把政府職能放在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務，不斷開創(chuàng)政府工作的新局面。第三篇：依法行政工作報告依法行