【文章內(nèi)容簡介】 理,2010年我局對椰城紀(jì)風(fēng)熱線、海南日報、?？谕韴?、互聯(lián)網(wǎng)反映的道樹影響市民安全問題、華海公園娛樂設(shè)施損壞問題、濱海西椰子樹遷移問題及時處理和回復(fù),有效消除安全隱患和市民顧慮。為確保行政復(fù)議辦案工作順利推行,成立了行政復(fù)議工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),完善了行政復(fù)議工作制度,在單位網(wǎng)站公開了行政復(fù)議工作流程和表格下載,2010年未產(chǎn)生行政復(fù)議案件。狠抓政府信息公開各項工作,建立信息公開工作制度，完善信息公開指南和信息公開目錄,及時清理政務(wù)信息,今年已公開各類信息275條。六、加強組織領(lǐng)導(dǎo),積極推進依法行政工作加強依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。我局成立了以局長江長橋為組長,副局長曾健、吳紅英,副調(diào)研員楊勝先、劉長河為副組長,各處室領(lǐng)導(dǎo)為組員的全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對我局依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),把貫徹落實《2010年?？谑幸婪ㄐ姓ぷ鲗嵤┮庖姟穱鴦?wù)院、《全面推進依法行政實施綱要》工作列入重要日程。把依法行政工作納入考核。我局制定下發(fā)《依法行政工作考核辦法》將主要行政執(zhí)法科室的依法行政工作納入工，作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。將貫徹執(zhí)行行政許可法、推行行政執(zhí)法責(zé)任制、規(guī)范行政執(zhí)法行為、制定規(guī)范性文件、落實行政監(jiān)督責(zé)任、落實依法行政保障措施等列為考核重點,制定考核標(biāo)準(zhǔn)和評分細則,成立了依法行政考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確分管領(lǐng)導(dǎo)副調(diào)研員劉長河為第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)對全局依法行政工作情況進行全面檢查考核。二0一0年十一月八日成都市新都區(qū)城市管理局2009法制工作和依法行政工作總結(jié) 市城管局：2009年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市城管局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，我局法制工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以全面推進依法行政、建設(shè)法治城管、提高整體素質(zhì)、增強法制觀念、改進工作作風(fēng)為目標(biāo)，緊緊圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中心工作，強化基礎(chǔ)工作，完善機制建設(shè)，加強法制監(jiān)督，加大法制宣傳培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，有力地促進了全局各項工作的開展。一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，明確職責(zé)城管法制工作一直被作為我局一項重大議事日程來抓，成立了由局長任組長、各科室和單位負(fù)責(zé)人為成員的法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開1—2次的專題會議和2—3次的小組成員會議，部署及各階段的工作，及時商討解決在實施過程中遇到的問題，保證了法制工作順利開展。根據(jù)工作需要和人事變動，及時調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)小組成員，確保法制工作有人抓、有人管、常抓不懈。目前，我局由鄭利華副局長分管這項工作。同時擬定了城管法規(guī)宣傳計劃，并制定了法規(guī)職責(zé)，在法規(guī)職責(zé)里明確了普法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、行政訴訟、錯案追究等制度。準(zhǔn)確及時地上報各種執(zhí)法報表，對涉及政策法規(guī)的規(guī)范性文件都由執(zhí)法科進行審核把關(guān)，并提出修改意見。二、推進規(guī)服建設(shè)、規(guī)范基礎(chǔ)性工作（一）嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限，進行規(guī)范性文件清理工作按照區(qū)委、區(qū)政府加快推進行政效能建設(shè)的要求，進一步深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)及清理規(guī)范性文件的相關(guān)要求，結(jié)合我局實際，制定了《新都區(qū)城市管理局規(guī)范性文件清理實施方案》，并對2001年1月1日至2008年4月30日，區(qū)城管局（市容局）及局屬各部制定、發(fā)布的涉及公民、法人或者其他權(quán)利義務(wù)，具有普遍適用性和反復(fù)適用性的政府文件進行了清理，全局共清理繼續(xù)實施的規(guī)范性文件13份。（二）清理前置性行政權(quán)利審核事項，建立行政審批動態(tài)管理機制為加快推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明工作，繼續(xù)貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，按照成都市新都區(qū)人民政府《關(guān)于做好清理審核行政權(quán)利工作的通知》的相關(guān)要求，結(jié)合城管工作實際，對我局的行政權(quán)利工作進行了全面、分類清理，共清理出行政許可事項6項，行政處罰162項，行政強制事項5項，行政征收7項，其它行政權(quán)利事項2項，并制作了相應(yīng)的工作流程圖。（三）為保證我局在開展各項工作中正確實施國家的法律法規(guī)，維護單位的合法權(quán)益，聘請原新都經(jīng)濟律師事務(wù)所（現(xiàn)更名為成都市博深律師事務(wù)所）許汝才律師為我局的常年法律顧問，承擔(dān)為我局審查各類合同、協(xié)議、公告等法律文書，解答各種法律咨詢，參加部分民事賠償?shù)恼{(diào)解工作，代理訴訟案件，進行法律法規(guī)授課等工作，為我局城市管理及依法行政工作提供了強有力的法律支援。全年共計審核合同、協(xié)議65份，合同、協(xié)議的內(nèi)容、形式均達到規(guī)范要求，避免了資源浪費和行政成本增大。三、明確職責(zé)，細化分工，全面落實執(zhí)法責(zé)任制年初我局便把行政執(zhí)法責(zé)任制工作作為“一把手”工程納入重要工作目標(biāo)，根據(jù)市局行政執(zhí)法和執(zhí)法督察體系建設(shè)工作要求，按照《成都市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》，從局領(lǐng)導(dǎo)、各單位負(fù)責(zé)人到一般干部，層層簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書，全面落實執(zhí)法責(zé)任制。重新制定了《新都區(qū)城市管理局行政執(zhí)法責(zé)任書》，并對行政執(zhí)法大隊進行集中授權(quán)，切實推進全區(qū)城管執(zhí)法隊伍行政工作，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，增強城管執(zhí)法的社會效果。四、建立健全規(guī)章制度，提高依法行政水平。加強依法行政，制度是保障，為實現(xiàn)行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化和法制化，我局建立健全了各項工作制度。（一）健全民主決策機制，堅持重大行政決策公示聽證制度、專家咨詢論證制度和責(zé)任追究制度，實現(xiàn)依法決策、民主決策和科學(xué)決策繼續(xù)實行局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人到政務(wù)服務(wù)中心“城管窗口” 接受企業(yè)、群眾的咨詢、投訴，開展政策、法規(guī)宣傳，收集企業(yè)、群眾的意見和建議。局辦公室負(fù)責(zé)在互聯(lián)網(wǎng)上開通“局長坐班討論區(qū)”，在線答復(fù)網(wǎng)民問題，同時進一步完善了局機關(guān)、城管執(zhí)法大隊的領(lǐng)導(dǎo)干部周值班制度，并上墻公開姓名、職務(wù)等工作情況，保證群眾知情權(quán)，提高參與率，搭建起與群眾溝通的橋梁。認(rèn)真落實信訪工作逐級制，執(zhí)行信訪復(fù)核辦法，深入開展信訪問題專項治理活動。今年我局共辦理人大建議6件，政協(xié)提案18件；辦理各類信訪 204件，其中來信來訪5件，重要信訪督辦件12件，網(wǎng)上信訪 187件，均已及時處理，處理率為100％，辦結(jié)194件，%，尚未辦結(jié)的正在調(diào)查處理中。建立健全矛盾糾紛排查處置機制。為全面貫徹執(zhí)行《成都市新都區(qū)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系實施辦法（試行）》，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，我局緊密結(jié)合城市管理工作實際，成立了區(qū)城管局“矛盾糾紛調(diào)處中心”，并由專人負(fù)責(zé)，以著力排查和化解關(guān)系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，達到有效預(yù)防、減少和化解矛盾糾紛的目標(biāo)，將矛盾糾紛解決在基層，力爭做到“小事不出本單位、大事不出城管局”，切實維護社會穩(wěn)定，確保區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和各項工作目標(biāo)順利實施，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作順利完成。（二）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法資格制度。繼續(xù)堅持行政人員持證上崗制度，證件公示制度，確保執(zhí)法人員100%持證上崗，認(rèn)真做好行政執(zhí)法證件年檢工作，切實加強行政執(zhí)法證件的管理工作,全年累計換證160個，新辦33個。并根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中對執(zhí)法工作，特別是執(zhí)法人員的要求，我局通過積極爭取上級相關(guān)部門，加大對行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)，共組織鎮(zhèn)、街道33人參加市、區(qū)法制辦組織的行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)工作，為整治工作提供有力的執(zhí)法保障。（三）繼續(xù)深化“敬禮、告知、執(zhí)法”執(zhí)法“三步走”制度。為嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，提高城市管理執(zhí)法形象，促進和諧城管建設(shè)，按照成都市城市管理局下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行敬禮告知執(zhí)法的程序規(guī)定的通知》文件精神，執(zhí)法人員堅持在城市管理執(zhí)法工作過程中，嚴(yán)格按照先敬禮、告知、再執(zhí)法的程序要求開展管理和執(zhí)法工作，在管理和執(zhí)法過程中宣傳法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，改善城管執(zhí)法的社會效果。（四）嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制度、結(jié)（銷）案制度，備案制度等制度規(guī)范，并將執(zhí)法情況作為執(zhí)法責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。準(zhǔn)確及時向區(qū)法制部門報送《行政處罰與行政監(jiān)督報告表》。（五）嚴(yán)格落實行政處罰聽證程度。依法辦理行政復(fù)議案件，高度重視行政應(yīng)訴工作，截止11月，我局辦理行政復(fù)議、訴訟各一件，受理率達100%。（六）健全教育培訓(xùn)制度，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是切實落實“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的要求，根據(jù)年初制定的《新都區(qū)城管局2009年領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)計劃》的內(nèi)容，健全了領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法、用法制度，不斷提高局領(lǐng)導(dǎo)及局屬部門負(fù)責(zé)人依法行政，依法管理的能力。二是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，開展了黨員民主評議工作、推優(yōu)表彰工作、干部職工讀書活動，加強了機關(guān)宣傳思想教育工作，深化了規(guī)范化黨支部建設(shè)，并狠抓干部作風(fēng)整頓與行風(fēng)建設(shè)工作，為建立一支廉潔高效的城管隊伍奠定了理論基礎(chǔ)。在隊伍自身建設(shè)方面，我局始終圍繞“外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)”搞好行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格隊容風(fēng)紀(jì)，要求執(zhí)法人員持證上崗、著裝整齊，切實達到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一規(guī)范的管理要求，并將行政處罰案件簡易程序和一般程序以及執(zhí)法人員上崗執(zhí)勤執(zhí)法的規(guī)范操作程序繪制成掛圖,使每個隊員能夠熟記業(yè)務(wù)技能和上崗要求,從源頭上防止執(zhí)法違法現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)常在執(zhí)法隊伍內(nèi)部開展警示教育活動，結(jié)合省內(nèi)外城管工作的典型案例，引以為鑒，防止和避免執(zhí)法違法行為發(fā)生。深化城管人員教育培訓(xùn)工作，提高城市管理和城管執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，依法行政的能力和水平。針對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作過程中反映出的城管執(zhí)法人員紀(jì)律意識不強，工作能力不高，依法行政簡單化等突出問題，采取邀請專家對《新形勢下的城管執(zhí)法工作》開展專題講座，對執(zhí)法、處罰應(yīng)注意的問題，執(zhí)法文書使用等進行專門培訓(xùn)，對執(zhí)法過程式中如何化解矛盾、如何提高執(zhí)法技巧等開展專題培訓(xùn)等方式進行系列學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，突出理論聯(lián)系實際，切實提高城管執(zhí)法人員適應(yīng)新形勢下城管行政執(zhí)法工作能力，進一步增強我局全體人員的法律素養(yǎng)，提高嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的水平。按照市城管局《全市城市管理系統(tǒng)2009年法制工作安排意見》，深入開展城管干部和執(zhí)法人員學(xué)法用法活動。采取集中培訓(xùn)和分散學(xué)習(xí)等形式，重點組織《成都市城市戶外和招牌設(shè)置管理條例》、《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等專題法制培訓(xùn)，切實解決隊伍中存在的理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平不高、依法行政能力不強等問題，努力造就一支適應(yīng)時代發(fā)展要求的新型城管隊伍，為創(chuàng)一流城市管理工作提供有力保障。并根據(jù)市城管局《關(guān)于開展全市城管系統(tǒng)第三屆法規(guī)知識學(xué)習(xí)競賽活動的通知》要求，在全局系統(tǒng)內(nèi)成功開展了城管法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)競賽活動。五、加強內(nèi)外監(jiān)督，提高法制監(jiān)督效能。（一）嚴(yán)格辦案程序，加強對具體執(zhí)法辦案人員的案前、案中、案后的跟蹤監(jiān)督檢查。一是要求執(zhí)法人員辦理案件時必須做到四點：即違法事實清楚，適用法律正確，辦案程序合法，法律文書齊全，否則不予結(jié)案。在辦案過程中對行政相對人態(tài)度端正，行為文明，詳細告知行政相對人享有的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格遵守《成都市城市管理行政處罰程序暫行規(guī)定》辦理案件。（二）繼續(xù)嚴(yán)格落實一般程序處罰案件的“立案、調(diào)查、審核、決定、執(zhí)行”五分離制度，加強一般程序處罰案件的核審力度。二是嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制度、結(jié)（銷）案制度，備案制度等制度規(guī)范，并將執(zhí)法情況作為執(zhí)法責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。準(zhǔn)確及時向區(qū)法制部門報送《行政處罰與行政監(jiān)督報告表》。三是嚴(yán)格落實行政處罰聽證程度，依法辦理行政復(fù)議案件，高度重視行政應(yīng)訴工作，截止11月25日，我局辦理行政復(fù)議、訴訟各一件。（三）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯責(zé)任制，繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度。按照我局制定的《行政執(zhí)法紀(jì)律督察暫行辦法》，建立執(zhí)法督察通報、考核制度，形成日常監(jiān)督管理機制，確保執(zhí)法督察工作和隊伍規(guī)范化建設(shè)，把行政執(zhí)法督察各項規(guī)章制度真正落到實處。局行政執(zhí)法督察辦公室共對13次重大綜合整治行動進行了全程監(jiān)督；日常監(jiān)督檢查共計25次，發(fā)出督察建議書1份。（四）開展案卷評查：按照市城管局和區(qū)政府法制辦對行政處罰案卷辦理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和局領(lǐng)導(dǎo)工作要求，結(jié)合城管執(zhí)法工作面廣、量大、違法違規(guī)案件較多的實際，確定對行政處罰案卷采取每月抽查，每季度評查的方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正案卷辦理過程中存在的問題，將案卷評查工作貫穿到行政執(zhí)法工作始終。2009年1—11月，我局在城市的日常管理和專項整治工作中，處罰違章占道經(jīng)營案件202件，其中，一般程序案件180件、簡易程序案件22件；查處亂停亂放違章車輛4897輛，確保行政執(zhí)法案件的主體資格合法，程序合法，內(nèi)容合法。經(jīng)審核，一般程序案卷處罰主體正確，程序合法，違法事實清楚證據(jù)確鑿，行政處罰依據(jù)明確，處罰種類和適用準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，嚴(yán)格做到了罰繳分離，執(zhí)法文書統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，案卷制作比較規(guī)范，合格率達98%以上。六、存在問題執(zhí)法培訓(xùn)制度化、系統(tǒng)化、科學(xué)化還有待加強。部分單位和個人對法律法規(guī)及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)流于形式，學(xué)用不能有效結(jié)合，導(dǎo)致執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量不高等現(xiàn)象；不同程度地存在重處罰輕管理、重罰款輕教育、重實體輕程序現(xiàn)象。審后的案件監(jiān)督不夠，對沒收物品處理監(jiān)督還不到位；七、明年打算強化法制培訓(xùn)工作，加強對各派駐鎮(zhèn)執(zhí)法中隊行政執(zhí)法的監(jiān)督和指導(dǎo)，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。做好立銷案監(jiān)督管理工作，特別是對立案后不能及時辦結(jié)的案件做好跟蹤調(diào)查和監(jiān)督；結(jié)合案件登記及核審，有針對性地開展執(zhí)法檢查，并做到法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與案件質(zhì)量和執(zhí)法檢查相結(jié)合；大力開展法制宣傳工作，積極推進“法律六進”活動。繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度，進一步完善和落實《行政執(zhí)法紀(jì)律督察暫行辦法》，建立執(zhí)法督察通報、考核制度，形成日常監(jiān)督管理機制，確保執(zhí)法督察工作和隊伍規(guī)范化建設(shè)，把行政執(zhí)法督察各項規(guī)章制度真正落到實處。進一步細化、深化行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對行政執(zhí)法責(zé)任制的考核力度。省政府法制辦公室：2007年是我市在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作的第四個年頭，在鎮(zhèn)江市市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊密結(jié)合城市管理行政執(zhí)法工作實際，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和2007年初在鎮(zhèn)江召開的《全省相對集中行政處罰權(quán)工作座談會》精神，始終堅持以依法行政統(tǒng)攬全局，以落實行政執(zhí)法責(zé)任制，狠抓行政處罰職能的履行為重點，以加強隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政能力和執(zhí)法水平為著力點，不斷在創(chuàng)新執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效能，完善執(zhí)法監(jiān)督等方面求發(fā)展，使我市的相對集中行政處罰權(quán)工作有了長足的進步。一、基本情況（一）履行職責(zé)情況