【正文】 律素質(zhì)的同時(shí)，重點(diǎn)突出以中隊(duì)長(zhǎng)和執(zhí)法骨干為重點(diǎn)對(duì)象的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展“執(zhí)法能手”競(jìng)賽活動(dòng)，培養(yǎng)典型，帶動(dòng)全體執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)技能的提高。，呈現(xiàn)出城市規(guī)模在擴(kuò)大、人口在增多、城區(qū)的城中村和結(jié)合部也同時(shí)在增多的特點(diǎn)，以及城鄉(xiāng)一體化管理的要求，都將會(huì)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作帶來(lái)新的影響，諸如執(zhí)法力量不足，不在城區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）可否實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，范圍如何又界定，法律怎樣適用等新問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究解決。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)噪聲的鑒定方面又有明確規(guī)定，而且上述噪聲必須是即時(shí)檢測(cè)方可作為證據(jù)，對(duì)這類行政案件的查處缺乏有效手段和辦法，還有待于結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐進(jìn)一步探索。隨著《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1 月1日的正式實(shí)施，有關(guān)執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、范圍需要進(jìn)一步界定明確。三、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題理方面部分“難點(diǎn)”問(wèn)題的執(zhí)法還有待于進(jìn)一步研究解決。（2）向南山風(fēng)景名勝區(qū)派駐分局，強(qiáng)化了名勝區(qū)保護(hù)和管理。（1）城管執(zhí)法向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）延伸上有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。該市城市管理行政執(zhí)法局于11月9日正式掛牌成立和運(yùn)作。今年，我們重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)各個(gè)方面的條件都比較具備的揚(yáng)中市實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)。集中整治和長(zhǎng)效管控措施綜合運(yùn)用，使市場(chǎng)周邊市容環(huán)境臟亂差和交通堵塞狀況得到了較大改善。三是集中整治和長(zhǎng)效管控措施綜合運(yùn)用，開(kāi)展菜市場(chǎng)聯(lián)合整治工作。我們針對(duì)少數(shù)民族人員違章占道經(jīng)營(yíng)先打前站、爾后成群行動(dòng)等特點(diǎn)，采取及早發(fā)現(xiàn)苗頭、掌握動(dòng)向、跟蹤值守教育、城管公安同時(shí)介入等管控辦法，使之“不想來(lái)”，來(lái)了“蹲不住”，達(dá)到了“零投訴”的效果，受到了省、市民族宗教部門(mén)的稱贊。二是采取管控和教育相結(jié)合的方法，有效查控流浪乞討和占道經(jīng)營(yíng)。今年以來(lái)，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好市區(qū)違法建設(shè)防治工作的若干意見(jiàn)》文件精神，積極做好市區(qū)違法建設(shè)牽頭防治工作，堅(jiān)持以新建違建零增長(zhǎng)、原有違建逐步拆為目標(biāo)，建立健全街道社區(qū)（行政村）為基礎(chǔ)、市區(qū)兩級(jí)高效聯(lián)動(dòng)、職能部門(mén)積極配合的市區(qū)防違拆違工作網(wǎng)絡(luò)，建立并規(guī)范了“日?qǐng)?bào)告、周例會(huì)、月通報(bào)”工作制度。我們有針對(duì)性地創(chuàng)新執(zhí)法方式，取得明顯的執(zhí)法效果。，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。按照“點(diǎn)有監(jiān)控、面有巡查、塊有聯(lián)動(dòng)”立體式的整治工作思路，采取發(fā)放公開(kāi)信2000余份，群發(fā)短信500余條，懸掛橫幅等宣傳手段，廣造輿論聲勢(shì)，對(duì)沿街商家使用高音喇叭等社會(huì)生活噪聲污染122處點(diǎn)源進(jìn)行了“地毯式”集中清理，取得了顯著的整治成效。同時(shí)，積極協(xié)同公安交巡警等部門(mén)，成立九個(gè)聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)主次干道和火車(chē)站廣場(chǎng)周邊存在的車(chē)輛違法停放和占道經(jīng)營(yíng)、占道洗車(chē)等違法行為進(jìn)行聯(lián)合整治，共規(guī)范非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放456處，規(guī)范店面外溢126起，取締流動(dòng)攤點(diǎn)72個(gè)。二是積極參與治理自行車(chē)被盜問(wèn)題和道路交通綜合整治。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，我們對(duì)312國(guó)道鎮(zhèn)江段和引資大道、南徐大道七個(gè)方面的市容環(huán)境整改內(nèi)容實(shí)施分段調(diào)查，逐項(xiàng)摸底，分片包干，整治任務(wù)掛牌限時(shí)完成。今年以來(lái)，我們先后組織和參與了全市的18項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)整治工作，密集程度之高、標(biāo)準(zhǔn)要求之嚴(yán)、完成時(shí)間之緊、涉及范圍之廣是前所未有的。2007年8月1日起對(duì)所有行政執(zhí)法文書(shū)格式進(jìn)行了統(tǒng)一，于12年28日組織了全體執(zhí)法人員的工作服飾（冬季）進(jìn)行了統(tǒng)一換裝點(diǎn)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)執(zhí)法標(biāo)識(shí)進(jìn)行了統(tǒng)一更換，受到了各界的好評(píng)。這一系統(tǒng)的投入使用，將立案、審批、執(zhí)行等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)納入規(guī)范化管理，對(duì)提高行政處罰案件辦理質(zhì)量起到積極地促進(jìn)作用。三是建立EAS行政案件處理系統(tǒng)。二是實(shí)施GPS車(chē)輛管理定位指揮系統(tǒng)監(jiān)管。通過(guò)對(duì)體系文件三個(gè)月的試運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間改進(jìn)到位，注重全過(guò)程控制，增強(qiáng)了體系運(yùn)行的實(shí)效性。一是順利通過(guò)ISO9001國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系認(rèn)證審核。試行以來(lái)，對(duì)指導(dǎo)行政執(zhí)法人員合理地提出處罰建議，發(fā)揮了積極的作用。三是全面規(guī)范自由裁量權(quán)的適用。再一方面開(kāi)展了經(jīng)常性的檢查，既及時(shí)糾正基層個(gè)案執(zhí)法中的偏差，又適時(shí)發(fā)現(xiàn)基層執(zhí)法中帶有傾向性的問(wèn)題。堅(jiān)持開(kāi)展崗位責(zé)任制管理，將目標(biāo)管理引入責(zé)任制之中，納入行政執(zhí)法人員的日常考核之中，與評(píng)先創(chuàng)優(yōu)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)各級(jí)執(zhí)法人員的工作成績(jī)、工作效率既有質(zhì)的要求，又有量的比較，做到了督查考核結(jié)果與責(zé)任人員收入分配相掛鉤，從而使工作效率、紀(jì)律制度、執(zhí)法辦案等置于全面有效的組織監(jiān)督之中，較好地促進(jìn)了各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。今年我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)過(guò)去幾年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重新制定下發(fā)了《行政執(zhí)法督查考核實(shí)施辦法》及《鎮(zhèn)江市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)督查考核實(shí)施細(xì)則》，從組織管理、隊(duì)伍建設(shè)、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法、辦案質(zhì)量、執(zhí)法成效等方面進(jìn)行全面考核，并依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，從而切實(shí)做到了執(zhí)法不缺位、監(jiān)督不越位、用權(quán)受監(jiān)督、違紀(jì)受追究。同時(shí)，我們還結(jié)合市執(zhí)法支隊(duì)的ISO9001國(guó)際管理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，區(qū)分執(zhí)法職權(quán)類別，將執(zhí)法職權(quán)分解到每個(gè)崗位，將執(zhí)法的程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和責(zé)任，落實(shí)到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。我們根據(jù)省、市關(guān)于建立行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，修訂完善了《行政執(zhí)法公示規(guī)定》、《行政執(zhí)法處罰程序暫行規(guī)定》、《行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《行政執(zhí)法評(píng)議考核暫行規(guī)定》等14項(xiàng)行政執(zhí)法責(zé)任制度，把法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)以責(zé)任制的形式加以落實(shí)。（二）完善和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，致力于全面規(guī)范行政執(zhí)法行為上求發(fā)展我局嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，積極完善和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)行政執(zhí)法活動(dòng)制度化、規(guī)范化。教育整頓活動(dòng)多措并舉，注重實(shí)效，為執(zhí)法工作健康全面發(fā)展提供了“強(qiáng)力引擎”。我們針對(duì)少數(shù)執(zhí)法隊(duì)員和干部中存在的紀(jì)律作風(fēng)松弛、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等苗頭性、傾向性問(wèn)題，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會(huì)和十七大精神的有利時(shí)機(jī)，集中安排一個(gè)多月的時(shí)間，在全體執(zhí)法隊(duì)員中開(kāi)展了以查思想、查作風(fēng)、查紀(jì)律、擺工作、擺實(shí)績(jī)和構(gòu)筑社會(huì)主義核心價(jià)值體系等為基本內(nèi)容的“三查二擺一構(gòu)筑”教育整頓活動(dòng)，采取“領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、自己找、群眾評(píng)、互相幫”等方式，找準(zhǔn)找實(shí)本單位和執(zhí)法隊(duì)員存在的突出問(wèn)題，制定了具體可操作的整改方案；同時(shí)，按照客觀公正、注重實(shí)績(jī)的原則，進(jìn)行了全員集中測(cè)評(píng)考核，通過(guò)綜合測(cè)算，排定等次。我們還精選了帶有普遍性、示范性、指導(dǎo)性的典型案例和典型執(zhí)法事件，組織開(kāi)展了“雙典型析案明理”互動(dòng)活動(dòng)，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上辦案流程和標(biāo)準(zhǔn)文書(shū)制作培訓(xùn)；通過(guò)有序組織訓(xùn)練和11月中旬開(kāi)始的區(qū)分不同的層面的嚴(yán)格實(shí)施考核，全體執(zhí)法隊(duì)員的體能素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能素質(zhì)得到新的增強(qiáng)，有94%的執(zhí)法隊(duì)員會(huì)駕駛一種執(zhí)法車(chē)輛，計(jì)算機(jī)操作、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)圖和軍體拳演示合格率均達(dá)100%，普通話的優(yōu)秀率達(dá)到42%以上，大練兵活動(dòng)的深入開(kāi)展，促進(jìn)了隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力的提高。我們認(rèn)真落實(shí)2007年全省相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作座談《會(huì)議紀(jì)要》和省政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，廣泛開(kāi)展全員額的崗位練兵活動(dòng)，按照“干什么、練什么，差什么、補(bǔ)什么”的要求，全面盤(pán)點(diǎn)普查執(zhí)法隊(duì)員法律法規(guī)運(yùn)用、業(yè)務(wù)技能掌握的狀況，建立一人一檔的“素質(zhì)檔案”；年初就周密地安排計(jì)劃，把崗位練兵活動(dòng)的具體內(nèi)容、時(shí)間安排、組織方法和考核驗(yàn)收的要求都進(jìn)行了明確。通過(guò)經(jīng)常性的法律法規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法的水平和辦案能力有了明顯的提高。有近18%以上的隊(duì)員自費(fèi)參加了黨校、自學(xué)考試的法律專業(yè)學(xué)習(xí)。月底則由支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)支隊(duì)行政案件處理中心到各個(gè)大（中）隊(duì)，對(duì)“每月一法”學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行檢查。市執(zhí)法支隊(duì)還緊密結(jié)合自身的執(zhí)法工作實(shí)際，堅(jiān)持開(kāi)展“每月一法”學(xué)習(xí)活動(dòng)，把學(xué)習(xí)法律知識(shí)和研究解決執(zhí)法中遇到的疑難問(wèn)題有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)員法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。年內(nèi)，凡市級(jí)組織的法律講座、應(yīng)訴人員資格培訓(xùn)、“五五”普法考試、“全市法律知識(shí)大賽”和省建設(shè)廳、省政府法制辦公室組織的“2007全省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)考試”，局領(lǐng)導(dǎo)都帶頭參加。年內(nèi)還兩次分別邀請(qǐng)上海行政學(xué)院和揚(yáng)州大學(xué)的法律教授來(lái)鎮(zhèn)，為本級(jí)和轄市（區(qū)）城管（執(zhí)法）局領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“城管高層論壇”和城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作講座。今年初，建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》修訂頒布后，我局迅速組織了翻印，并發(fā)給每個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)和全體執(zhí)法人員，局領(lǐng)導(dǎo)組織了先行學(xué)習(xí)、研究貫徹措施。局領(lǐng)導(dǎo)班子一直堅(jiān)持落實(shí)每季集中組織學(xué)法一次的制度。今年以來(lái)，我們始終把工作的著力點(diǎn)放在提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)上。其中：，；。截止到12月25日，隨隊(duì)保障396起，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處理263起，辦理阻礙執(zhí)法的刑事案件1起，逮捕1人；辦理治安案件6起，拘留3人，治安警告5人，查處渣土車(chē)輛違章行政案件6178起，有力地維護(hù)、保障了城管執(zhí)法的環(huán)境和權(quán)威。（二）有關(guān)保障情況。其他不屬于本局職責(zé)范圍內(nèi)的均移交其它相關(guān)責(zé)任部門(mén)處理。全年共申請(qǐng)人民法院司法強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定11宗，所申請(qǐng)的案件（行政處罰書(shū)）均被人民法院行政裁定為合法有效，目前已經(jīng)執(zhí)行到位 9宗，%。省政府法制辦公室：2007年是我市在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的第四個(gè)年頭，在鎮(zhèn)江市市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊密結(jié)合城市管理行政執(zhí)法工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》和2007年初在鎮(zhèn)江召開(kāi)的《全省相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作座談會(huì)》精神，始終堅(jiān)持以依法行政統(tǒng)攬全局，以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，狠抓行政處罰職能的履行為重點(diǎn)，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政能力和執(zhí)法水平為著力點(diǎn)，不斷在創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效能，完善執(zhí)法監(jiān)督等方面求發(fā)展，使我市的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度，進(jìn)一步完善和落實(shí)《行政執(zhí)法紀(jì)律督察暫行辦法》，建立執(zhí)法督察通報(bào)、考核制度，形成日常監(jiān)督管理機(jī)制，確保執(zhí)法督察工作和隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，把行政執(zhí)法督察各項(xiàng)規(guī)章制度真正落到實(shí)處。審后的案件監(jiān)督不夠，對(duì)沒(méi)收物品處理監(jiān)督還不到位；七、明年打算強(qiáng)化法制培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)各派駐鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。六、存在問(wèn)題執(zhí)法培訓(xùn)制度化、系統(tǒng)化、科學(xué)化還有待加強(qiáng)。2009年1—11月，我局在城市的日常管理和專項(xiàng)整治工作中，處罰違章占道經(jīng)營(yíng)案件202件，其中，一般程序案件180件、簡(jiǎn)易程序案件22件；查處亂停亂放違章車(chē)輛4897輛，確保行政執(zhí)法案件的主體資格合法，程序合法，內(nèi)容合法。局行政執(zhí)法督察辦公室共對(duì)13次重大綜合整治行動(dòng)進(jìn)行了全程監(jiān)督；日常監(jiān)督檢查共計(jì)25次，發(fā)出督察建議書(shū)1份。（三）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任制，繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度。準(zhǔn)確及時(shí)向區(qū)法制部門(mén)報(bào)送《行政處罰與行政監(jiān)督報(bào)告表》。（二）繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)一般程序處罰案件的“立案、調(diào)查、審核、決定、執(zhí)行”五分離制度，加強(qiáng)一般程序處罰案件的核審力度。一是要求執(zhí)法人員辦理案件時(shí)必須做到四點(diǎn)：即違法事實(shí)清楚，適用法律正確，辦案程序合法，法律文書(shū)齊全，否則不予結(jié)案。五、加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，提高法制監(jiān)督效能。采取集中培訓(xùn)和分散學(xué)習(xí)等形式，重點(diǎn)組織《成都市城市戶外和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》、《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等專題法制培訓(xùn)，切實(shí)解決隊(duì)伍中存在的理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平不高、依法行政能力不強(qiáng)等問(wèn)題，努力造就一支適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的新型城管隊(duì)伍，為創(chuàng)一流城市管理工作提供有力保障。針對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作過(guò)程中反映出的城管執(zhí)法人員紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，工作能力不高，依法行政簡(jiǎn)單化等突出問(wèn)題，采取邀請(qǐng)專家對(duì)《新形勢(shì)下的城管執(zhí)法工作》開(kāi)展專題講座，對(duì)執(zhí)法、處罰應(yīng)注意的問(wèn)題，執(zhí)法文書(shū)使用等進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)，對(duì)執(zhí)法過(guò)程式中如何化解矛盾、如何提高執(zhí)法技巧等開(kāi)展專題培訓(xùn)等方式進(jìn)行系列學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，突出理論聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)提高城管執(zhí)法人員適應(yīng)新形勢(shì)下城管行政執(zhí)法工作能力，進(jìn)一步增強(qiáng)我局全體人員的法律素養(yǎng)，提高嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的水平。經(jīng)常在執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部開(kāi)展警示教育活動(dòng)，結(jié)合省內(nèi)外城管工作的典型案例，引以為鑒，防止和避免執(zhí)法違法行為發(fā)生。二是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，開(kāi)展了黨員民主評(píng)議工作、推優(yōu)表彰工作、干部職工讀書(shū)活動(dòng)，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)宣傳思想教育工作，深化了規(guī)范化黨支部建設(shè)，并狠抓干部作風(fēng)整頓與行風(fēng)建設(shè)工作，為建立一支廉潔高效的城管隊(duì)伍奠定了理論基礎(chǔ)。（六）健全教育培訓(xùn)制度，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。（五）嚴(yán)格落實(shí)行政處罰聽(tīng)證程度。（四）嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制度、結(jié)（銷(xiāo)）案制度，備案制度等制度規(guī)范，并將執(zhí)法情況作為執(zhí)法責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。（三）繼續(xù)深化“敬禮、告知、執(zhí)法”執(zhí)法“三步走”制度。繼續(xù)堅(jiān)持行政人員持證上崗制度，證件公示制度，確保執(zhí)法人員100%持證上崗，認(rèn)真做好行政執(zhí)法證件年檢工作，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法證件的管理工作,全年累計(jì)換證160個(gè)，新辦33個(gè)。為全面貫徹執(zhí)行《成都市新都區(qū)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系實(shí)施辦法（試行）》，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，我局緊密結(jié)合城市管理工作實(shí)際，成立了區(qū)城管局“矛盾糾紛調(diào)處中心”，并由專人負(fù)責(zé)，以著力排查和化解關(guān)系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，達(dá)到有效預(yù)防、減少和化解矛盾糾紛的目標(biāo)，將矛盾糾紛解決在基層，力爭(zhēng)做到“小事不出本單位