【正文】 政處罰權(quán)工作的基礎(chǔ)上，力爭在2008再有1至2個轄市實(shí)施。二是調(diào)整專門的法律人才充實(shí)到政府綜合部門，如區(qū)政府辦公室、區(qū)法制辦公室等部門負(fù)責(zé)人都具有法律?？埔陨蠈W(xué)歷或曾經(jīng)從事過法律工作。決策失誤損害的不僅僅是決策者的威信，更是黨和政府的威信，失去的是黨心、民心。為了杜絕人為因素，區(qū)政府長年聘請法律顧問，依法處理債權(quán)債務(wù)及其它有關(guān)事務(wù)，開展法律咨詢，把依法治區(qū)與各項(xiàng)工作結(jié)合起來。近年來，由于許多行政審批的隨意性大，缺乏必要的監(jiān)督，很多部門往往是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣甚至關(guān)系來決定是否批準(zhǔn)，影響了效率和公平。近三年來，我們按照有關(guān)規(guī)定，對區(qū)級行政審批事項(xiàng)精簡了80%，減少了各種行政性收費(fèi)近2000萬元。程序公開是實(shí)現(xiàn)辦事公正、公平的重要條件，我們通過告示制度、檔案文件公開制度、建立網(wǎng)上政府等措施，實(shí)行政務(wù)公開，較好的避免了失誤和偏差。我們較好的接受了人大的法律監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，政府的重大決策事項(xiàng)，定期向人大報告，向政協(xié)通報，使政府的一切活動時時處在監(jiān)督之中，較好的保證了行政的公正性、透明性。主要表現(xiàn)在：政府對企業(yè)仍然不同程度的存在著直接干預(yù)現(xiàn)象，而不少困難企業(yè)還寄希望并依賴政府直接管理，這就是所說的不找市場找市長；一些本應(yīng)由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的管理功能，仍由政府部門管理；一些應(yīng)由部門決定的事也要政府首長簽批；不少社會個體一遇到矛盾和糾紛就找政府，即便是已經(jīng)進(jìn)入司法程序的糾紛，也要政府解決；政府在實(shí)踐工作中存在錯位和越位現(xiàn)象。堅持以人為本，抓好隊伍建設(shè)，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境和氛圍。三、認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)。（二）加強(qiáng)規(guī)劃公示。規(guī)劃批后管理效果明顯，我局成立時調(diào)查表明，23個在建工程全部存在超層超面積等違規(guī)建設(shè)行為，我局成立后審批、開工建設(shè)和監(jiān)管的20多個建設(shè)工程，至今尚無違法違規(guī)現(xiàn)象。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目放、驗(yàn)線制度，項(xiàng)目開工從放線定位開始，即納入跟蹤管理，實(shí)施全過程的動態(tài)監(jiān)督。加快對違法建設(shè)的處罰時限，在合法的期限內(nèi)按規(guī)定的程序進(jìn)行處罰，每個程序完成后就立即進(jìn)入下一程序，讓違法建設(shè)者喘不過氣，使違法建設(shè)項(xiàng)目沒有時間繼續(xù)違法。通過派發(fā)學(xué)習(xí)資料、召開學(xué)習(xí)討論會等方式，組織街道黨員干部集中學(xué)習(xí)了《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《行政許可法》、《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》等規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識及依法行政的水平。三、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)依法行政長效化（三）健全制度促使依法行政長效化。為了搞好依法行政宣傳工作，我鄉(xiāng)充分利用廣播、橫幅、標(biāo)語、公開欄等宣傳形式，開展了大量面向社會宣傳法律法規(guī)和依法行政的活動。全鄉(xiāng)各機(jī)關(guān)、各條線單位非常重視，積極利用報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體將各類政務(wù)信息予以公開，接受群眾和社會監(jiān)督。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還時有發(fā)生；對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制還不夠健全；有的行政執(zhí)法人員依法行政，依法辦事的能力和水平不高；執(zhí)法方式、手段比價落后等等。要建立健全公眾參與、專家論證、合法性評估、重大決策集體討論和決策公開等制度，對決策過程進(jìn)行控制。（四）抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化措施，切實(shí)做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作。要深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。、（二）完善行政決策機(jī)制，實(shí)施依法、科學(xué)和民主決策。組織開展了《土地管理》、《檔案法》、《人防法》等法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查工作。在完成清理工作的同時，積極創(chuàng)新和完善行政許可運(yùn)行機(jī)制和體制，簡化程序，建立完善了行政許可公開、服務(wù)承諾、限期辦理等制度。鄉(xiāng)政府重點(diǎn)抓了機(jī)關(guān)干部的法律培訓(xùn)工作，組織參加普法網(wǎng)校法律知識考試。26國際禁毒日、12為把依法行政工作落到實(shí)處，我所成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對促進(jìn)依法行政工作進(jìn)行統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，將依法行政工作納入對司法所工作人員的目標(biāo)管理考核和考核中，激發(fā)司法所工作人員主動學(xué)法、依法行政的積極性。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置多個制高觀察點(diǎn)，對違法建設(shè)項(xiàng)目做到“早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理”、早結(jié)案，把違法建設(shè)控制在萌芽狀態(tài)。設(shè)立了違法違規(guī)建筑舉報電話、意見箱。（四）嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法。（一）搞好調(diào)查研究。完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對規(guī)劃行政行為的監(jiān)督?！队媱潯访鞔_了以下目標(biāo)和任務(wù)：（一）工作目標(biāo)全體干部和職工的法律意識和法制觀念明顯增強(qiáng)，依法行政的能力明顯提高，能夠嚴(yán)格按照法定職權(quán)和程序依法開展規(guī)劃審批和規(guī)劃監(jiān)察工作。同時，我們還通過實(shí)施“一建兩進(jìn)三爭創(chuàng)”工程，有力打擊了擾亂生產(chǎn)經(jīng)營和居民財產(chǎn)安全的違法犯罪行為，創(chuàng)建了楠竹林等4個“零發(fā)案”社區(qū)和一大批無毒社區(qū)，被廣大居民和投資者稱為適合居住和創(chuàng)業(yè)的首善之區(qū)。通過獎勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和積極性。如我們將建設(shè)管理局的執(zhí)法部門與辦事部門分開，專門對執(zhí)法人員實(shí)行競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，以切實(shí)提高執(zhí)法人員素質(zhì)，改善執(zhí)法隊伍形象，促進(jìn)了嚴(yán)管重罰和文明執(zhí)法。我們按照“能進(jìn)必進(jìn)”、“先易后難”的原則，將與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事務(wù)及群眾生活密切相關(guān)的政府職能部門審批項(xiàng)目進(jìn)入行政服務(wù)中心，實(shí)行“窗口式受理、大廳式辦理、敞開式審批、一個來回辦結(jié)”的方式。經(jīng)過幾十年的改革開放，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展單靠政策優(yōu)惠已無優(yōu)勢可言，關(guān)鍵要在優(yōu)化環(huán)境上下功夫，特別是提高政府的辦事效率和法治水平，而行政審批制度正是制約投資環(huán)境改善的“瓶頸”。比如說近幾年來我們大力運(yùn)用法律手段，在城市建設(shè)等工作中，廣泛聽取意見，平衡利益，依法簽訂有關(guān)協(xié)議和合同，依法拆遷補(bǔ)償，僅磁湖北岸開發(fā)建設(shè)等舊城改造項(xiàng)目拆遷2000多家共200多畝，沒有出現(xiàn)大的上訪現(xiàn)象。決策一旦失誤，所有的行政活動將會無效，甚至帶來負(fù)效應(yīng)。從2006年3月起，相繼學(xué)習(xí)了《行政監(jiān)察法》、《勞動合同法》、《信訪條例》、《物權(quán)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《傳染病防治法》、《義務(wù)教育法》、《行政許可法》等法律法規(guī)。通過向社會公開征集“金點(diǎn)子”和本局系統(tǒng)廣泛研討的方法，適時組織相應(yīng)的交流，力求有成果，有新的突破。隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1 月1日的正式實(shí)施，有關(guān)執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、范圍需要進(jìn)一步界定明確。該市城市管理行政執(zhí)法局于11月9日正式掛牌成立和運(yùn)作。我們針對少數(shù)民族人員違章占道經(jīng)營先打前站、爾后成群行動等特點(diǎn)，采取及早發(fā)現(xiàn)苗頭、掌握動向、跟蹤值守教育、城管公安同時介入等管控辦法，使之“不想來”，來了“蹲不住”，達(dá)到了“零投訴”的效果，受到了省、市民族宗教部門的稱贊。，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，我們對312國道鎮(zhèn)江段和引資大道、南徐大道七個方面的市容環(huán)境整改內(nèi)容實(shí)施分段調(diào)查，逐項(xiàng)摸底，分片包干，整治任務(wù)掛牌限時完成。三是建立EAS行政案件處理系統(tǒng)。試行以來，對指導(dǎo)行政執(zhí)法人員合理地提出處罰建議，發(fā)揮了積極的作用。今年我們在認(rèn)真總結(jié)過去幾年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重新制定下發(fā)了《行政執(zhí)法督查考核實(shí)施辦法》及《鎮(zhèn)江市城市管理行政執(zhí)法支隊督查考核實(shí)施細(xì)則》，從組織管理、隊伍建設(shè)、隊容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法、辦案質(zhì)量、執(zhí)法成效等方面進(jìn)行全面考核，并依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲，從而切實(shí)做到了執(zhí)法不缺位、監(jiān)督不越位、用權(quán)受監(jiān)督、違紀(jì)受追究。教育整頓活動多措并舉，注重實(shí)效，為執(zhí)法工作健康全面發(fā)展提供了“強(qiáng)力引擎”。通過經(jīng)常性的法律法規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法的水平和辦案能力有了明顯的提高。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法隊員法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。局領(lǐng)導(dǎo)班子一直堅持落實(shí)每季集中組織學(xué)法一次的制度。（二）有關(guān)保障情況。繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度，進(jìn)一步完善和落實(shí)《行政執(zhí)法紀(jì)律督察暫行辦法》，建立執(zhí)法督察通報、考核制度，形成日常監(jiān)督管理機(jī)制，確保執(zhí)法督察工作和隊伍規(guī)范化建設(shè)，把行政執(zhí)法督察各項(xiàng)規(guī)章制度真正落到實(shí)處。局行政執(zhí)法督察辦公室共對13次重大綜合整治行動進(jìn)行了全程監(jiān)督；日常監(jiān)督檢查共計25次，發(fā)出督察建議書1份。一是要求執(zhí)法人員辦理案件時必須做到四點(diǎn)：即違法事實(shí)清楚，適用法律正確，辦案程序合法，法律文書齊全，否則不予結(jié)案。經(jīng)常在執(zhí)法隊伍內(nèi)部開展警示教育活動，結(jié)合省內(nèi)外城管工作的典型案例，引以為鑒，防止和避免執(zhí)法違法行為發(fā)生。（四）嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制度、結(jié)（銷）案制度，備案制度等制度規(guī)范，并將執(zhí)法情況作為執(zhí)法責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。今年我局共辦理人大建議6件，政協(xié)提案18件；辦理各類信訪 204件，其中來信來訪5件，重要信訪督辦件12件，網(wǎng)上信訪 187件，均已及時處理，處理率為100％，辦結(jié)194件，%，尚未辦結(jié)的正在調(diào)查處理中。全年共計審核合同、協(xié)議65份，合同、協(xié)議的內(nèi)容、形式均達(dá)到規(guī)范要求，避免了資源浪費(fèi)和行政成本增大。一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)城管法制工作一直被作為我局一項(xiàng)重大議事日程來抓，成立了由局長任組長、各科室和單位負(fù)責(zé)人為成員的法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開1—2次的專題會議和2—3次的小組成員會議，部署及各階段的工作，及時商討解決在實(shí)施過程中遇到的問題，保證了法制工作順利開展。為確保行政復(fù)議辦案工作順利推行,成立了行政復(fù)議工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),完善了行政復(fù)議工作制度,在單位網(wǎng)站公開了行政復(fù)議工作流程和表格下載,2010年未產(chǎn)生行政復(fù)議案件。及時公示涉及重大公共和人民群眾切身利益的行政決策事項(xiàng),濱江西公園建設(shè)為我市2010年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,已將公園規(guī)劃方案在?？谑幸?guī)劃網(wǎng)上公示,并向社會、各部門公開征求意見。旅游是奧依塔克鎮(zhèn)的特色，今年以來，每逢春節(jié)、五一、國慶、黃金周，我們都安排政府執(zhí)法部門到各個旅游景點(diǎn)值班；一方面采取疏導(dǎo)和勸導(dǎo)，解決好游客在旅游過程中發(fā)生的投訴、舉報問題；另一方面打擊黑摩點(diǎn)宰客等等。第一，變“上訪”為“下訪”。一年來，沒有出現(xiàn)重大行政決策未經(jīng)合法性審查和集體研究決定的情況，涉及民生問題的決策事項(xiàng)沒有出現(xiàn)未向社會分開征求意見的情況等，重點(diǎn)抓好制度建設(shè)，不斷推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，年初與各村、社區(qū)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，年終依照責(zé)任書嚴(yán)格考核、督查，確保決策的民主化、制度化和科學(xué)化。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任為了加快法治政府的建設(shè)步伐，2011年，我們從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)著手，進(jìn)一步建立健全和落實(shí)好依法行政工作的目標(biāo)責(zé)任，把依法行政工作擺上重要位置。今年以來我們先后組織培訓(xùn)了《勞動合同法》、《安全生產(chǎn)條例》、《村民委員會組織法》、《計劃生育條例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《未成年人保護(hù)條例》、《殘疾人保護(hù)法》、《新農(nóng)村建設(shè)法制法規(guī)》、《道路交通安全》等等。規(guī)范隊伍建設(shè)，鞏固發(fā)展成果。第二，變“分散”為“集中”。奧依塔克鎮(zhèn)人民政府二○一一年十一月二日第二篇：2010 依法行政工作報告關(guān)于2010 依法行政工作報告市法制局:今年來,我局按照市委、市政府關(guān)于2010年海口市依法行政工作實(shí)施意見的總體部署,認(rèn)真落實(shí)依法行政的各項(xiàng)工作要求,全力抓好國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹實(shí)施,扎實(shí)做好我市城市園林綠化各項(xiàng)工作。三、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理已建立規(guī)范性文件備案制度,2010年未產(chǎn)生規(guī)范性文件。我局成立了以局長江長橋?yàn)榻M長,副局長曾健、吳紅英,副調(diào)研員楊勝先、劉長河為副組長,各處室領(lǐng)導(dǎo)為組員的全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對我局依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),把貫徹落實(shí)《2010年海口市依法行政工作實(shí)施意見》國務(wù)院、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》工作列入重要日程。同時擬定了城管法規(guī)宣傳計劃，并制定了法規(guī)職責(zé)，在法規(guī)職責(zé)里明確了普法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、行政訴訟、錯案追究等制度。四、建立健全規(guī)章制度，提高依法行政水平。（二）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法資格制度。依法辦理行政復(fù)議案件，高度重視行政應(yīng)訴工作，截止11月，我局辦理行政復(fù)議、訴訟各一件，受理率達(dá)100%。按照市城管局《全市城市管理系統(tǒng)2009年法制工作安排意見》，深入開展城管干部和執(zhí)法人員學(xué)法用法活動。二是嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制度、結(jié)（銷）案制度，備案制度等制度規(guī)范，并將執(zhí)法情況作為執(zhí)法責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。經(jīng)審核，一般程序案卷處罰主體正確，程序合法，違法事實(shí)清楚證據(jù)確鑿，行政處罰依據(jù)明確，處罰種類和適用準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，嚴(yán)格做到了罰繳分離，執(zhí)法文書統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，案卷制作比較規(guī)范，合格率達(dá)98%以上。一、基本情況（一）履行職責(zé)情況2007年，我局認(rèn)真履行相對集中行政處罰權(quán)職能，全年共查糾違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、市政管理、城市綠化管理、工商行政管理、環(huán)境保護(hù)管理、公安交通管理方面法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的各類違法違章行為，截止12月底，累計執(zhí)法糾違78078起，辦結(jié)簡易程序案件13074宗、一般程序案件866 宗；牽頭拆除市區(qū)的違法建設(shè)549起，其中拆除職能范圍內(nèi)的違法建設(shè)（含戶外廣告設(shè)施等構(gòu)筑物）281處，；保障上級領(lǐng)導(dǎo)視察工作、創(chuàng)衛(wèi)復(fù)查和高考、中考等各類活動90余次?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布以后，我們迅速和建設(shè)部取得了聯(lián)系，征訂了該法律的釋義，并首先在局長辦公會議上組織了初步學(xué)習(xí)。為保證學(xué)習(xí)效果，支隊行政