【文章內(nèi)容簡介】 一人一檔的“素質(zhì)檔案”；年初就周密地安排計劃，把崗位練兵活動的具體內(nèi)容、時間安排、組織方法和考核驗(yàn)收的要求都進(jìn)行了明確。練兵活動中，在去年開展“三練十二會”大練兵活動的基礎(chǔ)上，今年又深化組織了練兵比武活動，強(qiáng)化對3個集體項(xiàng)目和23個單人項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)考查。我們還精選了帶有普遍性、示范性、指導(dǎo)性的典型案例和典型執(zhí)法事件，組織開展了“雙典型析案明理”互動活動，開設(shè)網(wǎng)上辦案流程和標(biāo)準(zhǔn)文書制作培訓(xùn)；通過有序組織訓(xùn)練和11月中旬開始的區(qū)分不同的層面的嚴(yán)格實(shí)施考核，全體執(zhí)法隊(duì)員的體能素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能素質(zhì)得到新的增強(qiáng)，有94%的執(zhí)法隊(duì)員會駕駛一種執(zhí)法車輛，計算機(jī)操作、現(xiàn)場標(biāo)圖和軍體拳演示合格率均達(dá)100%，普通話的優(yōu)秀率達(dá)到42%以上，大練兵活動的深入開展，促進(jìn)了隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力的提高。四是適時開展思想教育整頓活動。我們針對少數(shù)執(zhí)法隊(duì)員和干部中存在的紀(jì)律作風(fēng)松弛、責(zé)任意識不強(qiáng)等苗頭性、傾向性問題，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會和十七大精神的有利時機(jī)，集中安排一個多月的時間，在全體執(zhí)法隊(duì)員中開展了以查思想、查作風(fēng)、查紀(jì)律、擺工作、擺實(shí)績和構(gòu)筑社會主義核心價值體系等為基本內(nèi)容的“三查二擺一構(gòu)筑”教育整頓活動，采取“領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、自己找、群眾評、互相幫”等方式，找準(zhǔn)找實(shí)本單位和執(zhí)法隊(duì)員存在的突出問題，制定了具體可操作的整改方案；同時，按照客觀公正、注重實(shí)績的原則，進(jìn)行了全員集中測評考核，通過綜合測算，排定等次。支隊(duì)黨委會同所屬單位對考核和集中測評列末三位的單位3名中隊(duì)長和5名隊(duì)員進(jìn)行了誡勉談話；對各單位開展教育整頓活動的情況組織專門檢查。教育整頓活動多措并舉，注重實(shí)效，為執(zhí)法工作健康全面發(fā)展提供了“強(qiáng)力引擎”。在執(zhí)法隊(duì)伍中著力培養(yǎng)愛崗敬業(yè)比貢獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)拼搏爭作為的情操和精神，執(zhí)法隊(duì)伍中先后涌現(xiàn)出了被市政府榮記二等功的黃學(xué)明，被省建設(shè)廳和團(tuán)省委授予“全省建設(shè)系統(tǒng)省級優(yōu)秀青年標(biāo)兵”稱號的盧海濤，被市政法委、團(tuán)市委和人事局評為“優(yōu)秀青年衛(wèi)士”的徐斌，被京口區(qū)見義勇為基金會表彰為“見義勇為先進(jìn)個人”的陳璐、吳關(guān)等一批先進(jìn)典型。（二）完善和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，致力于全面規(guī)范行政執(zhí)法行為上求發(fā)展我局嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，積極完善和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)行政執(zhí)法活動制度化、規(guī)范化。一是進(jìn)一步修訂完善了行政執(zhí)法責(zé)任制度。我們根據(jù)省、市關(guān)于建立行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，修訂完善了《行政執(zhí)法公示規(guī)定》、《行政執(zhí)法處罰程序暫行規(guī)定》、《行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》、《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》、《行政執(zhí)法評議考核暫行規(guī)定》等14項(xiàng)行政執(zhí)法責(zé)任制度，把法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)以責(zé)任制的形式加以落實(shí)。還根據(jù)城市管理行政執(zhí)法工作的特點(diǎn)，制定了隊(duì)伍培訓(xùn)制度、執(zhí)法責(zé)任考核辦法、執(zhí)法效能監(jiān)督辦法、執(zhí)法人員行為規(guī)范等一系列配套制度，確保了行政執(zhí)法責(zé)任制真正落到實(shí)處。同時，我們還結(jié)合市執(zhí)法支隊(duì)的ISO9001國際管理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，區(qū)分執(zhí)法職權(quán)類別，將執(zhí)法職權(quán)分解到每個崗位，將執(zhí)法的程序、標(biāo)準(zhǔn)、時限和責(zé)任，落實(shí)到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。二是進(jìn)一步完善監(jiān)督考核制度。今年我們在認(rèn)真總結(jié)過去幾年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重新制定下發(fā)了《行政執(zhí)法督查考核實(shí)施辦法》及《鎮(zhèn)江市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)督查考核實(shí)施細(xì)則》，從組織管理、隊(duì)伍建設(shè)、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法、辦案質(zhì)量、執(zhí)法成效等方面進(jìn)行全面考核，并依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲，從而切實(shí)做到了執(zhí)法不缺位、監(jiān)督不越位、用權(quán)受監(jiān)督、違紀(jì)受追究。一方面強(qiáng)化督查考核，實(shí)行以制度管人。堅持開展崗位責(zé)任制管理，將目標(biāo)管理引入責(zé)任制之中，納入行政執(zhí)法人員的日?？己酥?，與評先創(chuàng)優(yōu)有機(jī)地結(jié)合起來，對各級執(zhí)法人員的工作成績、工作效率既有質(zhì)的要求，又有量的比較，做到了督查考核結(jié)果與責(zé)任人員收入分配相掛鉤，從而使工作效率、紀(jì)律制度、執(zhí)法辦案等置于全面有效的組織監(jiān)督之中，較好地促進(jìn)了各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。另一方面通過建立和完善督查中隊(duì)日常督查、定期聯(lián)合互相檢查、領(lǐng)導(dǎo)臨時抽查“三位一體”的執(zhí)法督查機(jī)制，堅持每月通報情況，保證了執(zhí)法力量在相對薄弱的時段、路段得到切實(shí)加強(qiáng)，提高了群眾投訴的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題的及時辦理率。再一方面開展了經(jīng)常性的檢查，既及時糾正基層個案執(zhí)法中的偏差，又適時發(fā)現(xiàn)基層執(zhí)法中帶有傾向性的問題。對違反紀(jì)律的責(zé)任人分別給予了記大過、警告的處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予待崗處理。三是全面規(guī)范自由裁量權(quán)的適用。從年初開始，我局作為市法制辦行政處罰自由裁量權(quán)適用試點(diǎn)單位之一，在考察學(xué)習(xí)和借鑒兄弟城市成功做法的基礎(chǔ)上，對開展相對集中行政處罰工作以后適用的15部法律法規(guī)和規(guī)章涉及146項(xiàng)行政處罰自由裁量權(quán)幅度進(jìn)行了分解、細(xì)化，并根據(jù)國家、省和國務(wù)院部委新頒布的法律法規(guī)和規(guī)章，及時進(jìn)行了補(bǔ)充和調(diào)整，于2007年10月出臺了《行政處罰自由裁量權(quán)適用指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。試行以來，對指導(dǎo)行政執(zhí)法人員合理地提出處罰建議，發(fā)揮了積極的作用。（三）積極建立執(zhí)法質(zhì)量規(guī)范平臺，力爭在執(zhí)法管理控制上打造精品今年，我們積極造新執(zhí)法理念和方式，先后建立了ISO9001國際標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系、GPS車輛管理定位指揮系統(tǒng)和EAS行政案件處理系統(tǒng)，為全面實(shí)施科學(xué)化的執(zhí)法管理提供三大平臺。一是順利通過ISO9001國際標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系認(rèn)證審核。在促進(jìn)執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，我們通過多方學(xué)習(xí)借鑒、篩選比較、公開招標(biāo)，建立貫標(biāo)工作組織網(wǎng)絡(luò)，制定工作實(shí)施意見，緊密結(jié)合城管執(zhí)法工作實(shí)際，編印質(zhì)量管理手冊、程序文件和工作指導(dǎo)書各16套，每套13本，共計205萬字，并組織了內(nèi)審和管理評審。通過對體系文件三個月的試運(yùn)行，及時發(fā)現(xiàn)問題，第一時間改進(jìn)到位，注重全過程控制，增強(qiáng)了體系運(yùn)行的實(shí)效性。12月中旬，經(jīng)過北京中大華遠(yuǎn)認(rèn)證中心專家認(rèn)證審核，對編制體系文件的質(zhì)量和試運(yùn)行階段的成效給予了高度評價。二是實(shí)施GPS車輛管理定位指揮系統(tǒng)監(jiān)管。一方面我們積極運(yùn)用GPS車輛定位管理系統(tǒng)這一現(xiàn)代科技手段對執(zhí)法力量和車輛的快捷指揮調(diào)動，就近遂行投訴等其他執(zhí)法任務(wù)，減少執(zhí)法成本，實(shí)現(xiàn)遂行執(zhí)法任務(wù)提速增效；另一方面運(yùn)用GPS車輛定位管理系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)管，對25輛執(zhí)法車輛安裝了全球衛(wèi)星定位管理系統(tǒng)，建立了執(zhí)法車輛GPS車載終端和遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法管理工作的全過程、全方位監(jiān)控。三是建立EAS行政案件處理系統(tǒng)。投入14余萬元，與南京希迪麥德軟件有限公司共同研制開發(fā)成功EAS行政案件處理系統(tǒng)，并于12月1日正式開通試運(yùn)行。這一系統(tǒng)的投入使用，將立案、審批、執(zhí)行等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)納入規(guī)范化管理，對提高行政處罰案件辦理質(zhì)量起到積極地促進(jìn)作用。此外，我們認(rèn)真落實(shí)省政府法制辦關(guān)于城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)座談會精神，周密制訂相關(guān)實(shí)施方案。2007年8月1日起對所有行政執(zhí)法文書格式進(jìn)行了統(tǒng)一，于12年28日組織了全體執(zhí)法人員的工作服飾（冬季）進(jìn)行了統(tǒng)一換裝點(diǎn)驗(yàn)，同時對執(zhí)法標(biāo)識進(jìn)行了統(tǒng)一更換，受到了各界的好評。(四)適時組織實(shí)施市容環(huán)境專項(xiàng)治理，努力在改善城市容貌品位上實(shí)現(xiàn)新提升，積極開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動。今年以來，我們先后組織和參與了全市的18項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)整治工作，密集程度之高、標(biāo)準(zhǔn)要求之嚴(yán)、完成時間之緊、涉及范圍之廣是前所未有的。一是高標(biāo)準(zhǔn)組織312國道鎮(zhèn)江段環(huán)境整治。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，我們對312國道鎮(zhèn)江段和引資大道、南徐大道七個方面的市容環(huán)境整改內(nèi)容實(shí)施分段調(diào)查，逐項(xiàng)摸底，分片包干，整治任務(wù)掛牌限時完成。集中整治結(jié)束后，又對整治過的路段逐條考核驗(yàn)收，并實(shí)施重點(diǎn)督查，落實(shí)長效，道路兩側(cè)亂披亂掛、私搭亂建現(xiàn)象明顯改觀，改變了城市出入口的容貌。二是積極參與治理自行車被盜問題和道路交通綜合整治。我們采取建立健全組織網(wǎng)絡(luò)、設(shè)置停車點(diǎn)指導(dǎo)牌、劃定停車標(biāo)線、督促落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任和加強(qiáng)看護(hù)管理等“五項(xiàng)舉措”得到全省和全國專項(xiàng)辦的肯定。同時，積極協(xié)同公安交巡警等部門，成立九個聯(lián)合執(zhí)法組，對主次干道和火車站廣場周邊存在的車輛違法停放和占道經(jīng)營、占道洗車等違法行為進(jìn)行聯(lián)合整治，共規(guī)范非機(jī)動車亂停亂放456處，規(guī)范店面外溢126起，取締流動攤點(diǎn)72個。三是組織實(shí)施了市區(qū)社會生活噪聲污染專項(xiàng)整治。按照“點(diǎn)有監(jiān)控、面有巡查、塊有聯(lián)動”立體式的整治工作思路，采取發(fā)放公開信2000余份，群發(fā)短信500余條，懸掛橫幅等宣傳手段，廣造輿論聲勢，對沿街商家使用高音喇叭等社會生活噪聲污染122處點(diǎn)源進(jìn)行了“地毯式”集中清理，取得了顯著的整治成效。此外，還組織參與了市場周邊市容環(huán)境、校園周邊地區(qū)放心消費(fèi)和“掃黃打非”、犬類管理專項(xiàng)整治集中行動，均得到一致好評。，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。長期以來，違法建設(shè)、流浪乞討、占道經(jīng)營、菜市場周邊占道以及環(huán)境差一直是群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。我們有針對性地創(chuàng)新執(zhí)法方式，取得明顯的執(zhí)法效果。一是健全市區(qū)防違拆違工作網(wǎng)絡(luò)，違建防治工作有實(shí)效。今年以來，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好市區(qū)違法建設(shè)防治工作的若干意見》文件精神，積極做好市區(qū)違法建設(shè)牽頭防治工作，堅持以新建違建零增長、原有違建逐步拆為目標(biāo)，建立健全街道社區(qū)（行政村）為基礎(chǔ)、市區(qū)兩級高效聯(lián)動、職能部門積極配合的市區(qū)防違拆違工作網(wǎng)絡(luò)，建立并規(guī)范了“日報告、周例會、月通報”工作制度。還著力強(qiáng)化長假節(jié)日期間違建苗頭高發(fā)的防控，開展高密度宣傳，組織高效率督查，有效地遏制了節(jié)日長假期間違建發(fā)生，取得了市區(qū)防違拆違工作的初步成效。二是采取管控和教育相結(jié)合的方法，有效查控流浪乞討和占道經(jīng)營。我們堅持查訪線索、蹲點(diǎn)守侯，聯(lián)合公安干警成功端掉了來自河南商丘20人利用未成年人強(qiáng)討強(qiáng)賣的“乞討窩點(diǎn)”。我們針對少數(shù)民族人員違章占道經(jīng)營先打前站、爾后成群行動等特點(diǎn)，采取及早發(fā)現(xiàn)苗頭、掌握動向、跟蹤值守教育、城管公安同時介入等管控辦法，使之“不想來”，來了“蹲不住”，達(dá)到了“零投訴”的效果，受到了省、市民族宗教部門的稱贊。針對其他占道經(jīng)營在主要路口多、下崗人員謀生的多、互相熟悉的特點(diǎn)，在堅持疏導(dǎo)的同時，嘗試在疏導(dǎo)點(diǎn)內(nèi)實(shí)行“民主自治”管理，取得顯著效果；針對窗口地段存在無序占道擦鞋的老大難問題，積極探索，多方協(xié)調(diào)，按照地點(diǎn)統(tǒng)一、服裝統(tǒng)一、工具統(tǒng)一的要求，建立了便民擦鞋點(diǎn)等措施實(shí)施規(guī)范管理，既方便了市民和游客，也改善了城區(qū)窗口地段的市容形象。三是集中整治和長效管控措施綜合運(yùn)用，開展菜市場聯(lián)合整治工作。我們積極策應(yīng)市政府為民辦實(shí)事升級改造菜市場工作，主動協(xié)調(diào)公安、工商、街道和市場管理等部門，組成聯(lián)合治理小組，明確專人負(fù)責(zé)市區(qū)江濱新村、花山灣、黃山和王家巷等菜市場周邊環(huán)境的綜合治理工作，并積極協(xié)調(diào)落實(shí)牌灣菜市場環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人制度。集中整治和長效管控措施綜合運(yùn)用，使市場周邊市容環(huán)境臟亂差和交通堵塞狀況得到了較大改善。(五)堅持分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作一是加強(qiáng)對轄市推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)，初見成效。今年，我們重點(diǎn)加強(qiáng)了對各個方面的條件都比較具備的揚(yáng)中市實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)。5月中旬，我們在揚(yáng)中市召開了城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會，結(jié)合會議就該市實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)工作專題向揚(yáng)中市市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步地交換了意見，繼后，我們積極協(xié)助和配合鎮(zhèn)江市政府法制辦對該市相對集中行政處罰權(quán)工作實(shí)施方案等相關(guān)文件材料、揚(yáng)中市城市管理行政執(zhí)法局籌建工作進(jìn)行了具體幫助和指導(dǎo)，指導(dǎo)完成了相關(guān)申報材料和省政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)地考察工作。該市城市管理行政執(zhí)法局于11月9日正式掛牌成立和運(yùn)作。二是探索鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、風(fēng)景名勝區(qū)城管執(zhí)法的運(yùn)行模式，推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的延伸。（1）城管執(zhí)法向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）延伸上有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我們根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，于2007年4月向象山鎮(zhèn)派駐了執(zhí)法中隊(duì)，密切了與鎮(zhèn)相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，通過參與城建重點(diǎn)工程學(xué)府路二期兩側(cè)環(huán)境整治和農(nóng)村垃圾處置“百日整治”等活動，配合清除暴露積存垃圾300余噸，協(xié)助新建（改建）垃圾箱142個，規(guī)范整頓店牌店招260塊，粉刷清洗樓面19400平方米，取締疏導(dǎo)攤點(diǎn)120 個，象山鎮(zhèn)和城郊結(jié)合部人居環(huán)境得到了較大改善，為向建制鎮(zhèn)派駐執(zhí)法中隊(duì)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。（2）向南山風(fēng)景名勝區(qū)派駐分局，強(qiáng)化了名勝區(qū)保護(hù)和管理。根據(jù)南山風(fēng)景區(qū)體制改革和南山執(zhí)法大隊(duì)新組建的實(shí)際，專門研究明確其執(zhí)法責(zé)任區(qū)域及任務(wù)，并積極與南山管委會協(xié)調(diào)溝通，明確南山大隊(duì)的職能范圍，強(qiáng)（助）拆私搭亂建64起計5909平方米，拆除野外燒烤爐27座，12人次移交公安部門行政拘留，查處非法占用林地修墓案件29起，取締廢品收購站點(diǎn)6家，清除垃圾雜物180噸，有力地保護(hù)了景區(qū)生態(tài)環(huán)境秩序。三、當(dāng)前存在的主要問題理方面部分“難點(diǎn)”問題的執(zhí)法還有待于進(jìn)一步研究解決。一是違法建設(shè)防治和查處的有效方法還有待進(jìn)一步探索。隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1 月1日的正式實(shí)施，有關(guān)執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、范圍需要進(jìn)一步界定明確。二是由于無照經(jīng)營和違規(guī)占道經(jīng)營的形式和種類各異，且流動性很大、反復(fù)性強(qiáng)，成為城市管理中的“頑癥”之一，不僅影響城市的形象，也造成執(zhí)法力量的大量投入，且執(zhí)法中最容易引起圍觀群眾的不理解和當(dāng)事人的暴力抗法，解決這一“頑癥”，需要在進(jìn)一步完善市場配套建設(shè)，加大政府就業(yè)安置等方面進(jìn)行綜合思考和解決；三是對普遍存在著的城市社會生活噪聲（如鋁合