【正文】 勢發(fā)展。在大力建設保障性住房的過程中，也出現(xiàn)了不少問題，如經(jīng)適房價格過高，出租、棄購現(xiàn)象普遍，房號買賣、黑市交易等，亟待解決和規(guī)范。材料7：住房和城鄉(xiāng)建設部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，回答社會關注的熱點問題。材料5：經(jīng)適房遭“冷遇”，多個地區(qū)出現(xiàn)棄購現(xiàn)象。材料3：保障性安居工程出現(xiàn)了一系列問題。標準預測試卷七一、材料內(nèi)容概括材料1：保障性住房建設進度緩慢的原因。3．就材料中涉及的我國住房建設市場化和保障性的問題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。2．針對材料中提到的經(jīng)濟適用房存在的問題，談談你的解決方案。該材料主要內(nèi)容：____三、申論要求1．仔細閱讀材料，概括所給材料反映的主要問題。要把好事辦好，各地區(qū)應健全機構(gòu)，充實工作人員，建立售后房屋檔案和定期監(jiān)督檢查制度。最后，要加強售后使用的監(jiān)督管理。這方面，各地已經(jīng)做了大量工作，現(xiàn)在看來，還要完善定價機制。住房保障主管部門要積極配合。深圳市要求各相關部門對申請住房保障家庭的戶籍、車輛、住房、保險、個稅、存貸款、證券、殘疾等級及優(yōu)撫對象等9個方面進行嚴格審查。目前，各市縣基本建立了多級審核、公示制度，重點是要完善審核手段。如何確保經(jīng)濟適用住房政策不變昧不走樣？ 問：既然經(jīng)濟適用住房制度仍有存在的必要，那么如何確保經(jīng)濟適用住房政策不變味不 走樣？侯淅珉：各地區(qū)要健全相關制度，加強準入、配售和售后各個環(huán)節(jié)的管理，確保經(jīng)濟適用住房制度惠及被保障群眾。如果完全實行政府財政投資建設廉租房，財力難以承受。歸納起來，取消經(jīng)濟適用住房的觀點有兩個主要依據(jù)：一是從當前存在的問題出發(fā)，進而要否定這項制度，這有些簡單化了；另一種是認為不應當給被保障對象以住房產(chǎn)權(quán)，認為保障就是救濟，給產(chǎn)權(quán)影響資源分配效率。如何對待經(jīng)濟適用住房制度的不同看法？ 問：經(jīng)濟適用房存在的違規(guī)現(xiàn)象，使得社會上出現(xiàn)取消經(jīng)濟適用房的聲音，您怎么看待？ 侯浙珉：對經(jīng)濟適用住房制度進行廣泛深入的討論，有利于集中各方智慧，完善經(jīng)濟適用住房制度，促進這項制度健康發(fā)展。再者，中小城市經(jīng)濟適用房價格和商品房價格差距不明顯等。如相鄰地段，因為拆遷成本不同，價格差異較大。一種是買不起，一些地區(qū)簡單以當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的低收入線作為經(jīng)濟適用住房對象準入線，部分符合規(guī)定條件的家庭沒有支付能力；另外，從風險考慮，商業(yè)銀行也不會給這些家庭提供貸款支持。同時，這與各地住房保障機構(gòu)不健全、人員嚴重不足密切相關。對于在這之前取得經(jīng)濟適用房的住戶，要按各個城市出臺的具體規(guī)定來處理。2004年規(guī)定，經(jīng)濟適用住房在未繳政府土地收益的情況下，不得用于出租。要進一步完善經(jīng)濟適用住房供應對象的審核機制，主要是保證收入、財產(chǎn)和住房狀況審查的真實性。這不是經(jīng)濟適用住房制度本身的問題，對欺詐問題，需要從法律法規(guī)上加大違規(guī)處罰力度。在此基礎上，通過健全制度，加強監(jiān)管，促進經(jīng)濟適用住房健康發(fā)展，充分發(fā)揮這項制度對解決城市低收入家庭住房困難的作用。該材料主要內(nèi)容：____ ，住房和城鄉(xiāng)建設部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，圍繞社會關注的熱點問題，一一作答。楊紅旭表示，政府保障公民的居住權(quán)，是文明社會的必然選擇。因此，各國中央政府和地方政府都設立了相關部門，專門負責住房保障體系的構(gòu)建和實施。上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部在一份研究報告中指出，給低收入階層提供住宅消費保障，是西方國家普遍的做法；盡管在住宅資源配置中，市場經(jīng)濟國家依賴市場發(fā)揮基礎性的作用，但是從各國完善的住宅消費保障制度的建立、發(fā)展和完善過程看，政府在住宅消費保障制度上起了決定性的作用。但是，在市場化進程日益加快的情況下，我國住房保障體系建設卻處于緩慢甚至是局部停頓的狀態(tài)，隨著各地房價的飛漲，中低收人家庭買房難、租房難的問題越來越突出。20世紀80年代撒切爾夫人執(zhí)政時期的英國表現(xiàn)得尤其明顯。戰(zhàn)后的英國，政府同樣在金融和住宅供應上進行了大規(guī)模的國家干預，直接投資或補貼建設公共住宅成為解決住房問題的主要手段?！睏罴t旭說。在這種情況下，主要依靠市場化手段解決居民住房問題的西方國家遭遇了困境。推動經(jīng)濟適用房建設有可能會影響完全市場化的商品住宅市場，而且在巨大利益的誘惑之下，容易出現(xiàn)有違社會公平的現(xiàn)象。在國家不斷加大力度，推動保障性住房建設的時刻，經(jīng)濟適用房政策在執(zhí)行過程中遇到的問題開始受到人們的質(zhì)疑。該材料主要內(nèi)容：____ ，經(jīng)濟適用房再次成為人們關注的熱點。該公司建設的“黃埔人家”經(jīng)濟適用房小區(qū)位于中心城區(qū)，當時的土．地價格約100萬元／畝，均價2600元，利潤率控制在國家規(guī)定的3%。有關業(yè)內(nèi)人士分析，由于中心城區(qū)近年來地價飆升，土地供應也越來越少，未來經(jīng)濟適用房越建越遠將成為常態(tài)。以武漢城開青菱城市花園經(jīng)濟適用房項目為例，該項目已經(jīng)接近武漢三環(huán)線，當?shù)匚飪r局核定其基準價格核定為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價還高。這意味著時隔10年廣州市推出的首批經(jīng)濟適用房超過一半被棄購。在此期間，長春市兩次放寬申請家庭的準入標準，將月人均收入標準由500元以下放寬到800元，并允許優(yōu)撫對象、復轉(zhuǎn)軍人、殘疾人等6類特殊人群購房，但是并沒有出現(xiàn)人們想象中的踴躍爭購場面。在長春市，2008年這里重啟經(jīng)濟適用房建設，前兩批共發(fā)售1900多套。該材料主要內(nèi)容：____ 5．與一般商品房一樣，對于保障性住房而言，充足的土地供應是其開發(fā)建設的基礎性條件。事后查明，這六個編號均是中介機構(gòu)勾結(jié)搖號官員作弊搖出的“關系號”，申請材料全系造假；2009年6月22日，武漢市政府新聞辦召開了一次僅55秒的新聞發(fā)布會，宣布了相關中介和涉案政府官員受到處理的結(jié)果。2009年6月12日發(fā)生的“六連號”事件僅僅揭開了武漢市經(jīng)濟適用房黑市鏈條的冰山一角。這是隱沒在武漢街巷，關于經(jīng)濟適用房申購一條龍服務的黑市價格。廣大群眾的監(jiān)督才是最有效、最敏銳的監(jiān)督。針對進一步完善經(jīng)濟適用房管理實施辦法，不少有識之士提出了很多很有見地的建議，如禁止經(jīng)濟適用房轉(zhuǎn)讓，變經(jīng)濟適用房轉(zhuǎn)讓為政府回購，賣給需要這種房子的家庭；嚴懲利用經(jīng)濟適用房運作腐敗，以儆效尤；建立公開、公平、公正的審議程序，健全供應對象的準人審核工作機制。因為事實上包括經(jīng)濟適用房建設在內(nèi)的保障性安居工程，在很多地方實施得很好，出現(xiàn)問題的畢竟只是一部分。保障性安居工程出現(xiàn)了這一系列的問題，說明我們政策出臺的相關配套措施沒有跟上，讓別有用心的人鉆了空子。一些權(quán)力部門利用黨的這項惠民、助民政策，偷梁換柱、欺上瞞下，在經(jīng)濟適用房的建設、審批以及分配等各個環(huán)節(jié)上大搞權(quán)力尋租、權(quán)力自肥，而一些開發(fā)商則打著經(jīng)濟適用房的名義，做著商品房的生意。該材料主要內(nèi)容____ 3．保障性安居工程建設既是黨中央、國務院擴大內(nèi)需的重要舉措之一，也是解決低收入家庭住房問題的主要渠道。2009年。另外，還要加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析，以準確把握房地產(chǎn)市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新問題，提高調(diào)控措施的預見性、針對性和有效性?！吨笇б庖姟芬蠹訌妼Ψ康禺a(chǎn)市場的監(jiān)督管理。各市、縣也要成立促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展工作領導小組。同時要求建立健全工作機制?！吨笇б庖姟诽岢觯杭哟罅庾》拷ㄔO；加大實施城市危舊房、筒子樓改造力度，加快實施國有農(nóng)林場、墾區(qū)、礦山棚戶區(qū)和采礦沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程；加快經(jīng)濟適用住房建設，增加經(jīng)濟適用住房供給。各地政府要從執(zhí)政為民、民生優(yōu)先的高度，切實把這件大事抓緊抓實。在用地問題上，近年來，各地為調(diào)控商品房市場都儲備了一批土地，一旦房價看漲，地方政府都能很快拿出一批土地投放市場，以獲取高額的土地出讓收益，而一旦保障性住房需要用地，審批的難題就來了。據(jù)《工人日報》報道，湖南省建設部門年中對全省廉租住房資金到位、工程進度進行檢查時發(fā)現(xiàn)，全省廉租住房開工率較低的有5個市（州），此外還有4個市（州）沒有遵守國家規(guī)定，市（州）財政、住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益均沒有安排廉租住房資金。從記者在各地調(diào)研的情況來看，保障性住房建設進展緩慢，資金配套困難、用地審批周期長是反映最為集中的兩大難題。當前，在許多地方商品房開發(fā)紅紅火火之時，群眾關心的保障性住房建設卻進展緩慢。4．考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！二、給定資料1．國務院總理溫家寶日前在上?？疾毂Ｕ闲宰》抗こ踢M展情況時說，要把保障性住房建設放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，在財政、金融和土地政策上給予大力支持，讓廣大城市中低收入居民安居樂業(yè)。2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘?？梢哉f, 在當前構(gòu)建社會主義和諧社會的宏觀政策背景下, 保障性住房的建設方式應以促進社會和諧和低收入階層的提升為目標, 建立與其他商品房混合建設的方式, 推進社會整合。同時，在此過程中, 保障性住房集中建設的方式在客觀上加劇了低收入群體的空間聚集。四．結(jié)束語保障性住房的建設在我國剛剛起步, 并且處于需要大規(guī)模建設的時期。這兩種模式可以使保障性住房的建設減少中間環(huán)節(jié), 同時使政府對于保障性住房的控制力增強。8．在保障性住房的建設模式中, 建筑企業(yè)和建筑咨詢企業(yè)應該發(fā)揮更多的作用。要對全市家庭和個人的住房情況進行調(diào)查摸底，建立家庭住房情況登記備案制度，對政府保障住房的分配實行家庭成員全名制。7．建立公共住房檔案信息系統(tǒng)。目前情況下，收入標準難以真實準確可靠地審核，這也是保障性住房分配過程中屢遭社會輿論抨擊的最主要原因。6．切實建立和完善保障性住房的準入與退出機制。在社區(qū)建設中, 首先做好空間規(guī)劃, 滿足不同群體間交往與溝通行為的空間要求, 提供公共、半公共、半私密的多層次交往空間。對于中低收入家庭, 其購房所需貸款可獲得租稅折減, 減輕其財政負擔。4．制定針對中低收入購房者的補貼政策。在保證建設質(zhì)量統(tǒng)一的前提下, 進行多樣化的外觀和戶型設計, 既可以避免失去對中等收入人群的吸引力, 又可以使低收入人群不至于產(chǎn)生自卑感, 減少不同群體間的心理距離。雖然低收入群體在空間資源分配中受益, 但與其他商品用房在用地空間上形成分隔。目前我省集中興建的保障性住房以經(jīng)濟適用房為主, 主要采取劃分經(jīng)濟適用房獨立地塊進行開發(fā)建設的方式。通過整合的公共部門根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展狀況及目標制定相關政策, 組織編制住房發(fā)展規(guī)劃, 同時監(jiān)督并引導開發(fā)商和平價購房者這兩大對立團體實現(xiàn)合作雙贏。1．設置整合的政府執(zhí)行機構(gòu), 強化政府工作職責。三、研究結(jié)論保障性住房建設是解決住房民生問題最切實有效的途徑，是保障廣大中低收入群眾切身利益最直接、最關鍵的環(huán)節(jié)。部門職權(quán)不同，政策目標、辦事程序需要協(xié)調(diào)，由于缺乏法律硬約束，在制定和落實政策時要保持高度統(tǒng)一不是一件容易的事情。現(xiàn)實中，很多地方出于眼前的經(jīng)濟利益考慮，對劃撥土地、減免稅費、資金投入積極性不高，住房保障政策往往落實不到位。目前，住房保障的法律法規(guī)只有住建部等有關部委頒布的部門規(guī)章及規(guī)范性文件，立法層次較低，遠遠不能滿足發(fā)展需要。房價從某種程度已經(jīng)成了過濾器，低收入群體受到了高房價的排斥。5）防止保障性住房建設中平民窟問題。由于基礎信息數(shù)據(jù)不全、住房檔案信息不健全，導致難以準確界定住房保障對象。4）住房準入退出機制不健全。3）由于保障性住房是政府在住房領域?qū)嵤┥鐣Ｕ系闹匾緩?，因此促進社會公平和社會穩(wěn)定是其基本價值理念。從表面看,這種建設方式便于操作實施,可以在一定程度上解決居民的住房問題,但過于集中的建設方式會引發(fā)很多相關的問題。我國采取的比較多的是集中建設保障性住房。但是，與其他發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國的住房保障體系建設起步較晚，還存在著保障對象定位模糊、覆蓋面狹窄、相關配套政策不完善、監(jiān)督機制不健全等方面問題。以天津為例，除了積極探索發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金募集支持保障性住房建設外，還利用住房公積金項目貸款支持租賃型經(jīng)濟適用房建設，積極與全國社會保障基金理事會溝通，爭取將社會保障金引入天津市支持保障性住房建設。2）多種融資方式并舉的供給模式該模式的代表性地區(qū)為上海和天津。重慶市明確提出公租房“姓公不姓私”，由政府向占比1/2的中低收入人口提供租賃房。2．我國現(xiàn)有保障性住房建設模式目前，我國保障性住房的試點工作正在積極展開。住房保障項目類型豐富，有住宅工程項目、市政配套工程項目、功能性公建配套項目、社會服務功能項目等。項目建設的標準化就是將不同類型，不同功能的各項目要素進行標準化分類儲備。管理方式的質(zhì)變，必將促進項目管理的水平和效能的提高。熟悉整個建設流程，能夠在項目建設中發(fā)揮重要的主導作用。住房保障機構(gòu)可以通過招標方式，選擇社會專業(yè)化的代建單位負責項目的投資管理和建設組織實施。作為住房公共服務職能的實現(xiàn)部門，住房保障機構(gòu)應該是宏觀上對既定政策的貫徹執(zhí)行，主要承擔保障房建設的長期規(guī)劃、標準指導、計劃安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、過程監(jiān)督和日常管理以及向特定對象提供住房產(chǎn)品等職能。1）有利于完善機構(gòu)職能。保障性住房是為解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房需求，由政府主導建設分配租售的住房項目，現(xiàn)階段主要是廉租房和經(jīng)濟適用房；做好這項工作既可保障部分居民無法完全由住房商品化解決住房需求這一社會問題，同時住房使用對象基本確定，分配銷售過程未完全市場化，又可防止像普通商品那樣受社會經(jīng)濟增長速度影響而出售率低的積壓房現(xiàn)象，項目本身的固定資產(chǎn)投資建設將帶動相關行業(yè)的發(fā)展，提供就業(yè)崗位；是建設領域擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的主要