【正文】 持基本原則：一是不能背離國家對每一類保障房的角色定位；二是要遵守國家相關法規(guī)。廉租房和經濟適用房有較大區(qū)別，廉租房“私有化”或將損害真正的低收入群體利益，容易造成社會不公，對于各種形式的保障房建設“壓力轉移”方式政府需謹慎對待?！彼J為，廉租房是用來保障最底層的居住需要，與其讓它先租后售，不如設立更好的退出機制。而克而瑞分析師楊晨青在接受記者采訪時更是直言，這么做實質上就是將廉租房的租賃性質變?yōu)榱水a權性質，不利于保障房為更多的用戶服務。但廉租房一旦采取先租后售的方式，長遠來看將導致未來可供租賃的用房逐漸減少。（這邊其實有一個平原縣的案例，但因為不是上海的，所以不確定要不要放上來）然而同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉表示，雖然在當前的保障性住房融資較難的市場背景下，此舉對于緩和地方政府財政壓力具有一定的作用。8月16日，上海市房管局透露本市部分區(qū)下半年將會試點廉租房先租后售的政策，并于明年在全市推開?！锻ㄖ芬?guī)定，同時符合上述條件，且具有完全民事行為能力、年滿35周歲的單身人士（包括未婚、喪偶，或者離婚滿3年的人士），可以單獨申請廉租住房。三個項目中的三居都不高于55平方米，名副其實的“袖珍”小戶型。在房價瘋漲，經濟適用房走入困境，百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會關注的焦點，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。低收入家庭對廉租住房沒有產權，是非產權的保障性住房。經適房處境尷尬，“只租不售”的廉租房成為取代經濟適用房，解決困難戶安居問題的眾望所歸，然而最近一些地區(qū)卻在醞釀推出廉租房產權“私有化”，成為爭議的焦點。購買經濟適用房需要一定的購買力，而對于那些處于生活最低保障線左右的人群，擁有一套經濟適用房對于他們來說簡直是天方夜譚。最后要大力發(fā)展廉租房。提高經濟適用房項目的建設比例，使更多的中低收入者能夠通過正規(guī)渠道買到經濟適用房。第四建設更多的經濟適用房用以銷售。為了使放號過程更加公平合理，必須把住房分配與開發(fā)商嚴格分開。其次要對地方政府機關進行嚴格監(jiān)督，發(fā)現違規(guī)購房行為，決不手軟，對違規(guī)單位的主要負責人進行嚴肅處理，從而約束地方政府不去濫用職權，使更多的經濟適用房能夠為中低收入階層所購買。（這個我感覺太理論太官方了，但是也實在不知道該怎么提出不錯并能得到執(zhí)行的建議）首先要嚴格審核購房者的資格，避免申請者以偽造的個人信息進行騙購。筆者認為，廢除經濟適用房制度不可行，一方面因為經濟適用房確實是解決中低收入階層住房問題的一個有效途徑，另一方面由于經濟適用房有利于抑制房價的快速上揚。否則打著民生旗號的住房保障，只會加劇社會不公正，敗壞政府聲譽。事實上，當前中國社會，只要有“利差”，得益最多的一定不是普通老百姓，肯定公務員等體制內人士優(yōu)先，這些人開低收入證明太容易了，就算假證明被查出來了，能有任何懲罰么？在尋租成本非常低、尋租收益非常大的背景下，尋租根本無法控制。這樣不僅使政府的補貼以及公眾資源流向了非目標對象，而且給政府權力的尋租提供了機會。如果這些房子問題成堆，改善低收入人群居住條件只能是一句空話。有些開發(fā)商為了壓縮建設成本，通常要提高住宅的容積率，這就使得經濟適用房大多呈現三大弊端：樓間距太窄、見陽光不多、人多電梯少。二房屋質量得不到有效的保證。人均年收入27599元的人和收入為0元的人一樣的機會，還不荒謬么。以上海當前經濟適用房的價格為例，上海劃線在人均年收入27600元，居然比上海平均收入還高，哪里可能一半的人都可以去住經濟適用房。經濟適用房搞價格雙軌制的基礎是存在一個收入準入線，然后把人群一分為二，非此即彼。由于經濟適用房的價格通常要比商品房低10％－20％，因此，在當今商品房價格高不可攀的情況下，經濟適用房便成了市場中的香餑餑。國家為了支持經濟適用房的建設，對經濟適用房項目規(guī)定，免收土地出讓金，減免多項稅費，同時各地方政府也在政策措施制定方面予以扶持。同時符合上述標準，具有完全民事行為能力、年滿30周歲的單身人士（包括未婚、喪偶、或者離婚滿三年的人士），可單獨申請購買經濟適用住房。（三）3人及以上申請家庭人均年可支配收入低于39600元（含39600元）、人均財產低于120000元（含120000元）；2人及以下申請家庭人均年可支配收入和人均財產標準按前述標準上浮10，即人均年可支配收入低于43560元（含43560元）、人均財產低于132000元（含132000元）。上海市申請購買經濟適用住房條件（一）申請家庭成員在本市實際居住，具有本市城鎮(zhèn)常住戶口連續(xù)滿7年，且在提出申請所在地的區(qū)（縣）城鎮(zhèn)常住戶口連續(xù)滿5年。經濟性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設計及其建筑標準上強調住房的使用效果，而非建筑標準。著重分析上海市的經濟適用房和廉租房經濟適用房經濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，實行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。在大力推進保障性住房建設的同時，政府也應該承擔起維護保障性住房的保障性功能的責任，有效處理建設過程中出現的種種問題，糾正不當市場化的傾向。在當今社會，保障性住房建設是實現“居者有其屋”的重要舉措。四是要加強對保障性住房特別是經適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制，還要完善定價機制，可以把政府暗補的土地稅費等量化成政府的產權比例，壓縮經濟適用住房的尋租空間。二是要建立多級審核、公示制度，重點是要完善審核手段，嚴把保障性住房審核申請關。我們并不能因為保障性住房建設過程中出現的種種問題而斷然否定它的保障性功能，而 應該在分析問題的基礎上，在今后的工作中采取各種措施，充分發(fā)揮保障性住房的保障功能。一是百姓買不起，一些地區(qū)簡單以當地統(tǒng)計部門公布的低收入線作為經濟適用住房對象準入線，部分符合規(guī)定條件的家庭沒有支付能力，導致了大量的棄購現象；二是現行的以成本為基礎的定價機制存在一些缺陷。此外，有些經適房越造越大，出現90平、100平甚至是120平的大戶型，不僅加大了購房的難度，而且一定程度上也造成了住房的浪費，偏離了保障性的宗旨。例 如，2009年8月初，石家莊市上千套經濟適用房由于定價過高而遭棄購，緊接著又爆出了南陽套用經濟適用房指標開發(fā)商品房的新聞。國家出臺保障性住房政策，其目的就在于讓廣大住房困難家庭買得起房，住得起房，具有不容質疑的保障功能，可以說保障性是保障性住房的根本屬性和題中應有之義。3．答案提示保障性住房的保障性不容忽視當人們邁過吃飽穿暖、衣食無憂的生存線，下一個提高生活質量的目標就是——安居、住好。(4)做好經適房售后的使用監(jiān)督，建立售后房屋檔案和定期監(jiān)督檢查制度，定期審查經適房的使用情況。(3)要加強經適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制。2．答案提示針對我國經濟適用房政策實施過程中存在的問題，可以采取以下措施：(1)系統(tǒng)規(guī)劃經適房的選址、建設，科學定價，避免經適房向商品房的大戶型、高價格趨勢發(fā)展。在大力建設保障性住房的過程中，也出現了不少問題，如經適房價格過高，出租、棄購現象普遍，房號買賣、黑市交易等，亟待解決和規(guī)范。材料7：住房和城鄉(xiāng)建設部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，回答社會關注的熱點問題。材料5：經適房遭“冷遇”，多個地區(qū)出現棄購現象。材料3：保障性安居工程出現了一系列問題。標準預測試卷七一、材料內容概括材料1：保障性住房建設進度緩慢的原因。3．就材料中涉及的我國住房建設市場化和保障性的問題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。2．針對材料中提到的經濟適用房存在的問題，談談你的解決方案。該材料主要內容：____三、申論要求1．仔細閱讀材料，概括所給材料反映的主要問題。要把好事辦好，各地區(qū)應健全機構，充實工作人員，建立售后房屋檔案和定期監(jiān)督檢查制度。最后，要加強售后使用的監(jiān)督管理。這方面，各地已經做了大量工作，現在看來，還要完善定價機制。住房保障主管部門要積極配合。深圳市要求各相關部門對申請住房保障家庭的戶籍、車輛、住房、保險、個稅、存貸款、證券、殘疾等級及優(yōu)撫對象等9個方面進行嚴格審查。目前，各市縣基本建立了多級審核、公示制度，重點是要完善審核手段。如何確保經濟適用住房政策不變昧不走樣？ 問：既然經濟適用住房制度仍有存在的必要，那么如何確保經濟適用住房政策不變味不 走樣？侯淅珉：各地區(qū)要健全相關制度，加強準入、配售和售后各個環(huán)節(jié)的管理，確保經濟適用住房制度惠及被保障群眾。如果完全實行政府財政投資建設廉租房，財力難以承受。歸納起來，取消經濟適用住房的觀點有兩個主要依據：一是從當前存在的問題出發(fā)，進而要否定這項制度，這有些簡單化了；另一種是認為不應當給被保障對象以住房產權，認為保障就是救濟，給產權影響資源分配效率。如何對待經濟適用住房制度的不同看法？ 問：經濟適用房存在的違規(guī)現象，使得社會上出現取消經濟適用房的聲音，您怎么看待？ 侯浙珉：對經濟適用住房制度進行廣泛深入的討論，有利于集中各方智慧，完善經濟適用住房制度，促進這項制度健康發(fā)展。再者，中小城市經濟適用房價格和商品房價格差距不明顯等。如相鄰地段，因為拆遷成本不同，價格差異較大。一種是買不起，一些地區(qū)簡單以當地統(tǒng)計部門公布的低收入線作為經濟適用住房對象準入線，部分符合規(guī)定條件的家庭沒有支付能力；另外，從風險考慮，商業(yè)銀行也不會給這些家庭提供貸款支持。同時，這與各地住房保障機構不健全、人員嚴重不足密切相關。對于在這之前取得經濟適用房的住戶，要按各個城市出臺的具體規(guī)定來處理。2004年規(guī)定，經濟適用住房在未繳政府土地收益的情況下，不得用于出租。要進一步完善經濟適用住房供應對象的審核機制，主要是保證收入、財產和住房狀況審查的真實性。這不是經濟適用住房制度本身的問題，對欺詐問題，需要從法律法規(guī)上加大違規(guī)處罰力度。在此基礎上，通過健全制度，加強監(jiān)管，促進經濟適用住房健康發(fā)展，充分發(fā)揮這項制度對解決城市低收入家庭住房困難的作用。該材料主要內容：____ ，住房和城鄉(xiāng)建設部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，圍繞社會關注的熱點問題，一一作答。楊紅旭表示，政府保障公民的居住權，是文明社會的必然選擇。因此，各國中央政府和地方政府都設立了相關部門，專門負責住房保障體系的構建和實施。上海易居房地產研究院綜合研究部在一份研究報告中指出，給低收入階層提供住宅消費保障，是西方國家普遍的做法；盡管在住宅資源配置中，市場經濟國家依賴市場發(fā)揮基礎性的作用，但是從各國完善的住宅消費保障制度的建立、發(fā)展和完善過程看，政府在住宅消費保障制度上起了決定性的作用。但是，在市場化進程日益加快的情況下，我國住房保障體系建設卻處于緩慢甚至是局部停頓的狀態(tài)，隨著各地房價的飛漲，中低收人家庭買房難、租房難的問題越來越突出。20世紀80年代撒切爾夫人執(zhí)政時期的英國表現得尤其明顯。戰(zhàn)后的英國，政府同樣在金融和住宅供應上進行了大規(guī)模的國家干預，直接投資或補貼建設公共住宅成為解決住房問題的主要手段?！睏罴t旭說。在這種情況下，主要依靠市場化手段解決居民住房問題的西方國家遭遇了困境。推動經濟適用房建設有可能會影響完全市場化的商品住宅市場，而且在巨大利益的誘惑之下，容易出現有違社會公平的現象。在國家不斷加大力度，推動保障性住房建設的時刻，經濟適用房政策在執(zhí)行過程中遇到的問題開始受到人們的質疑。該材料主要內容：____ ，經濟適用房再次成為人們關注的熱點。該公司建設的“黃埔人家”經濟適用房小區(qū)位于中心城區(qū)，當時的土．地價格約100萬元／畝，均價2600元，利潤率控制在國家規(guī)定的3%。有關業(yè)內人士分析，由于中心城區(qū)近年來地價飆升，土地供應也越來越少，未來經濟適用房越建越遠將成為常態(tài)。以武漢城開青菱城市花園經濟適用房項目為例，該項目已經接近武漢三環(huán)線，當地物價局核定其基準價格核定為2699元／平