【正文】 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日已表示，明年新開工的保障房項目雖然不會有今年1000萬套這么多，但也要比去年的590萬套有大幅度的增長。今年以來，在持續(xù)發(fā)力的調(diào)控政策下，我國房地產(chǎn)市場發(fā)生了新的變化：交易量萎縮，土地流拍增多，居高不下的房價開始松動?！翱茖W(xué)規(guī)劃布局”是天津市住房規(guī)劃編制的重要指導(dǎo)思想之一。努力解決中等偏下收入家庭住房困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地在保障房分配準(zhǔn)入、公示、管理、退出等四大環(huán)節(jié)都面臨難題，分配機(jī)制建設(shè)步伐緩慢。究其根源，在于保障房建設(shè)的頂層制度設(shè)計中，缺乏一套針對地方政府行之有效的考核監(jiān)督與激勵機(jī)制，而地方政府現(xiàn)仍被“唯GDP”的短視政績觀所左右。國土資源部門積極配合保障房建設(shè)，將保障性安居工程建設(shè)用地在土地利用計劃中單列指標(biāo)，優(yōu)先供應(yīng)并及時下達(dá)。但金融機(jī)構(gòu)、公司等社會機(jī)構(gòu)的投入仍然不足，并可能成為制約保障房建設(shè)的最大“短板”。保障房建設(shè)不僅能解決低收入家庭住房困難，滿足“衣食住行”的基本需求，而且還肩負(fù)著緩解房地產(chǎn)市場供求矛盾、抑制房價過快上漲的重要使命，對于調(diào)節(jié)收入分配、遏制投機(jī)性財富轉(zhuǎn)移，促進(jìn)資源合理配置、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮重要作用。據(jù)報道，廣州市有關(guān)部門日前表態(tài)，廣州公租房將實(shí)行通過用人單位籌建公租房為主、政府提供公租房為輔的方式。再者，警示產(chǎn)權(quán)式保障房弊端多多。在中央不斷強(qiáng)化政府住房保障責(zé)任的今天，廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”顯然是政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)雇说捏w現(xiàn)。即當(dāng)保障對象的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所上升后，轉(zhuǎn)由公租房、經(jīng)適房進(jìn)行保障，而退出的廉租房可以轉(zhuǎn)而提供給需要的人群。房管局表示此舉目的在于讓困難群眾有希望逐步改善住房條件。廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。這樣可以有效地抑制房價快速上漲，降低資金追逐房地產(chǎn)的熱情，對防止國外熱錢流入、抑制流動性過剩也有一定的積極意義。我們要嚴(yán)厲追究騙購經(jīng)濟(jì)適用房的業(yè)主責(zé)任，并對出具虛假證明的單位進(jìn)行大力度的懲罰以及曝光，對揭發(fā)騙購經(jīng)濟(jì)適用房的個人進(jìn)行獎勵。經(jīng)適房價格是周邊商品房一半還不到，每平方米差價50007000元，每套住房就可套利3040萬，即使是有限產(chǎn)權(quán)（個人與政府7：3分享），買者也能套利大部分。任何時候，只要比收入準(zhǔn)入線低一元就有機(jī)會中大獎，多一元則毫無機(jī)會，要去忍受高市場房價。這就降低了開發(fā)商的建設(shè)成本。經(jīng)濟(jì)適用住房面積需要嚴(yán)格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，這是古往今來一個受人關(guān)注的問題。保障性住房建設(shè)本是一項惠民、利民的德政工程，卻為何出現(xiàn)了上述種種市場化的趨向呢？原因是多方面的。發(fā)現(xiàn)出租、出賣或炒作經(jīng)適房的行為立即進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，甚至取消其經(jīng)適房的使用資格。二、參考答案 1．答案提示保障性住房是國家為解決低收入困難家庭的住房問題而采取的根本措施，對改善廣大低收入群體的生活條件、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長都具有重大意義。(50分)要求：中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力，字?jǐn)?shù)在1000字左右。目前，對經(jīng)濟(jì)適用住房售后使用情況的監(jiān)管，還十分薄弱。如上海市建立了家庭收入核對中心，探索公安、金融、證券、工商、稅務(wù)、保險、住房公積金、住房產(chǎn)權(quán)管理等信息資源共享，通過相關(guān)政務(wù)信息比對的方式，建立了高效快速的核查機(jī)制。我們注意到了取消經(jīng)濟(jì)適用住房制度的議論，并進(jìn)行了認(rèn)真研究。對于一些城市出現(xiàn)的棄購現(xiàn)象，原因是多方面的。同時要加強(qiáng)內(nèi)部管理、廉政建設(shè)，提高人員素質(zhì)。如美國的住房和都市發(fā)展部、新加坡的建屋發(fā)展局等。20世紀(jì)70年代以來，隨著西方國家全國性住宅短缺的緩解以至消失，再加上福利開支出現(xiàn)緊縮趨勢，大規(guī)模國家干預(yù)的方式開始捉襟見肘，代之而起的是發(fā)揮市場機(jī)制的彈性和選擇性，鼓勵運(yùn)用市場機(jī)制解決住宅供應(yīng)。一些專家和業(yè)內(nèi)人士表示，經(jīng)濟(jì)適用房不僅有社會保障性特點(diǎn)，與廉租房相比，它又具有鮮明的市場化特征。而且，在2008年底申購時，該項目道路還未修通，低收人群體只能“望而卻步”，第一輪搖號后遭遇棄買，415套住房只賣了—百多套。然而由于近年來中心城區(qū)地價飛漲，經(jīng)濟(jì)適用房越建越遠(yuǎn)，多個城市經(jīng)濟(jì)適用房項目出現(xiàn)被老百姓“棄買”的尷尬情況。該材料主要內(nèi)容：____ 4．“只要出2萬到8萬元中介費(fèi)，你是不是低保戶，是不是本城區(qū)人，都無所謂．”2009年7月7日，武漢市一位大型連鎖房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司負(fù)責(zé)人告訴記者。經(jīng)濟(jì)適用房違規(guī)轉(zhuǎn)讓、租賃者有之，將經(jīng)濟(jì)適用房魔術(shù)般地變成商品房甚至變成豪華別墅的有之，經(jīng)濟(jì)適用房不經(jīng)濟(jì)不合算而大量遭棄購的有之，“保障性安居工程建設(shè)”這盤好棋就這樣被活生生地攪得一塌糊涂。建立由自治區(qū)統(tǒng)計局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、建設(shè)廳等相關(guān)部門參加的全區(qū)房地產(chǎn)市場信息協(xié)調(diào)、發(fā)布工作機(jī)制，加強(qiáng)對市場信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合、監(jiān)測和分析，采取各種形式定期或不定期地向社會發(fā)布有關(guān)全區(qū)房地產(chǎn)市場信息。該材料主要內(nèi)容：____ 2．廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳2009年7月下發(fā)《關(guān)于大力促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），進(jìn)一步加大保障性住房的建設(shè)力度，爭取用3年的時間基本解決城市低收入家庭住房困難問題。前不久，全國人大常委會的一份調(diào)研報告顯示，按照國家下達(dá)的保障性住房建設(shè)計劃，2009年全國需投入資金1676億元，%。在當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的宏觀政策背景下, 保障性住房與普通商品住房混合建設(shè)的方式,不僅有助于降低住區(qū)內(nèi)低收入階層居民和其他低收入階層居民的社會距離, 而且有助于緩解低收入階層居民的自我孤立和自我隔離問題以及有可能引起的各種社會問題。目前，廈門市在這方面已開展探索，取得了一定經(jīng)驗(yàn)。其次, 充分利用社區(qū)資源, 強(qiáng)化社區(qū)功能以豐富的社區(qū)活動為載體, 促進(jìn)居民之間的接觸和交流, 培育共同的社會觀念和行為模式, 縮小居民間的社會距離。為轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的保障性住房土地供給方式, 可以在商品住房項目中強(qiáng)制要求建設(shè)一定比例的保障性住房, 同時按保障性住房建成面積比例給予減免土地出讓金、行政事業(yè)性收費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等優(yōu)惠政策。所以一定采取措施推進(jìn)社會保障性住房制度的建設(shè)。6）住房保障缺乏法律硬約束。如果著眼于將不同收入階層混合居住,可以通過中高收入群體的影響,改變低收入群體的行為模式,使住宅質(zhì)量和城市鄰里的生活環(huán)境質(zhì)量都得到提升；通過高收入居民的社會觀念影響,可以使低收入居民的就業(yè)難度降低；同時高收入群體的更明顯、更嚴(yán)格的社會行為準(zhǔn)則可以規(guī)范每個混居鄰里成員,從而降低區(qū)域犯罪率；最終低收入居民可以得益于更多的就業(yè)機(jī)會、教育設(shè)施、安全性和更好的地區(qū)社會服務(wù)。近幾年來，隨著城鎮(zhèn)住房制度改革和城市低收入家庭的住房需求與供給矛盾日益凸顯，我國的住房保障制度建設(shè)在解決城市低收入家庭方面確實(shí)卓有成效。功能要求多樣，需要滿足居住功能、生活服務(wù)功能、社會保障功能、交通組織功能、教育服務(wù)功能、醫(yī)療服務(wù)功能、商業(yè)服務(wù)功能等。這些單位專業(yè)從事項目投資建設(shè)管理，擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗(yàn)。因此，為了加快保障性住房的落實(shí)，中央政府先后出臺了一系列政策性文件,用以指導(dǎo)各級地方政府把保障性住房建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的一項重要職責(zé)。第四章 結(jié)語黨的政策黨的十七大報告中指出：“要全面觀測落實(shí)以人文本的科學(xué)發(fā)展觀，解決民生問題，加快保障性住房建設(shè)，建立健全廉租房制度，著力解決低收入家庭的住房問題，促進(jìn)社會和諧發(fā)展”。確定共有產(chǎn)權(quán)的基本思路是，堅持公共財政原則，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)法則，建立政府與受助購房者按份共有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用房制度。目前，對經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法如下：購買經(jīng)濟(jì)適用房不滿5年，不得直接上市交易，購買人因特殊原因確實(shí)需要轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用房的，由政府按原價并考慮折舊和物價水平等因素進(jìn)行回購。同時還應(yīng)明確對象，中等收入、中低收入、低收入的劃分標(biāo)準(zhǔn)在東部沿海地區(qū)、中不欠發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)是不一樣的。其次 ,考慮到住房公積金的有效使用 ,也可適當(dāng)將本地區(qū)部分住房公積金閑置資金用于保障房建設(shè)專項資金。過去北京投資1035億元建保障房，實(shí)際解決35萬戶住房問題，今后五年北京要解決100萬戶的住房問題，據(jù)此反推可知，人口基數(shù)大是保障性住房需求量大的一個重要原因。雖然資金渠道比較多，但是資金數(shù)量不多，導(dǎo)致保障房建設(shè)達(dá)不到規(guī)定目標(biāo)的要求，使保障房供給不足。一些地方政府片面追求 GDP 的政績觀沒有根本轉(zhuǎn)變，保障性住房供給數(shù)量不足成為落實(shí)城市廉租住房制度的“攔路虎”。住房從經(jīng)濟(jì)的意義上講是可以實(shí)現(xiàn)安排他的，具有競爭性，因此，符合古典經(jīng)濟(jì)學(xué)私人消費(fèi)品的定義。第一篇：我國保障性住房供求分析我國保障性住房供求分析第一章 保障性住房的概述保障性住房是指政府提供的，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)﹑供應(yīng)對象和銷售價格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有保障性質(zhì)的住房。但住房與其他一般的消費(fèi)品不一樣，它的特點(diǎn)是價格高，初次投資大，經(jīng)久耐用，如果完全按照市場經(jīng)濟(jì)的辦法來配置資源，其結(jié)果很可能是富人住很好的住房，而窮人則住不起。近幾年，由于金融危機(jī)、通貨膨脹等因素的存在，我國普通百姓生活質(zhì)量受到影響，不斷上漲的商品房價使得城鎮(zhèn)中低收入家庭住房問題更加突出。保障性住房的建設(shè)用地一般由政府行政劃撥，在現(xiàn)行的土地出讓制度下，必然導(dǎo)致政府的土地出讓收入減少，因?yàn)楸Ｕ戏烤哂泄嫘裕麧櫂O低。不符合保障房購房條件的購房者變相加大了保障房需求量。最后，應(yīng)積極探索融資渠道，如發(fā)行債券等，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對保障房假設(shè)的支持。劃分的方法通常有兩種 ,一是不同地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際收入水平,進(jìn)行定量分類 ,這種方法計算較為復(fù)雜。購買住房滿5年的，購房人上市轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用房的，應(yīng)按照屆時同地段普通商品房與經(jīng)濟(jì)適用房的差價的一定比例向政府繳納土地收益等相關(guān)價款，具體繳納比例由市、縣人民政府確定，政府可優(yōu)先回購；購房人也可以按照政府所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向政府繳納土地收益等相關(guān)價款后，取得完全產(chǎn)權(quán)。共有產(chǎn)權(quán)，作為住房保障的一種形式，我國共有產(chǎn)權(quán)住房在少數(shù)城市已經(jīng)進(jìn)行試點(diǎn)，但目前還沒有正式在全國普及及實(shí)施。在今日的中國，住房的作用在一定程度上已經(jīng)超越了其作為生存與居住保障條件的固有功能，而具有物質(zhì)和精神的雙重意義。保障性住房是為解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房需求，由政府主導(dǎo)建設(shè)分配租售的住房項目，現(xiàn)階段主要是廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房；做好這項工作既可保障部分居民無法完全由住房商品化解決住房需求這一社會問題，同時住房使用對象基本確定，分配銷售過程未完全市場化，又可防止像普通商品那樣受社會經(jīng)濟(jì)增長速度影響而出售率低的積壓房現(xiàn)象，項目本身的固定資產(chǎn)投資建設(shè)將帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，提供就業(yè)崗位；是建設(shè)領(lǐng)域擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要工作，研究探索保障房建設(shè)模式十分必要。熟悉整個建設(shè)流程，能夠在項目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用。2．我國現(xiàn)有保障性住房建設(shè)模式目前，我國保障性住房的試點(diǎn)工作正在積極展開。但是，與其他發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國的住房保障體系建設(shè)起步較晚，還存在著保障對象定位模糊、覆蓋面狹窄、相關(guān)配套政策不完善、監(jiān)督機(jī)制不健全等方面問題。4）住房準(zhǔn)入退出機(jī)制不健全。目前，住房保障的法律法規(guī)只有住建部等有關(guān)部委頒布的部門規(guī)章及規(guī)范性文件，立法層次較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要。1．設(shè)置整合的政府執(zhí)行機(jī)構(gòu), 強(qiáng)化政府工作職責(zé)。在保證建設(shè)質(zhì)量統(tǒng)一的前提下, 進(jìn)行多樣化的外觀和戶型設(shè)計, 既可以避免失去對中等收入人群的吸引力, 又可以使低收入人群不至于產(chǎn)生自卑感, 減少不同群體間的心理距離。6．切實(shí)建立和完善保障性住房的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。8．在保障性住房的建設(shè)模式中, 建筑企業(yè)和建筑咨詢企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮更多的作用?？梢哉f, 在當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的宏觀政策背景下, 保障性住房的建設(shè)方式應(yīng)以促進(jìn)社會和諧和低收入階層的提升為目標(biāo), 建立與其他商品房混合建設(shè)的方式, 推進(jìn)社會整合。從記者在各地調(diào)研的情況來看，保障性住房建設(shè)進(jìn)展緩慢，資金配套困難、用地審批周期長是反映最為集中的兩大難題?！吨笇?dǎo)意見》提出：加大廉租住房建設(shè)；加大實(shí)施城市危舊房、筒子樓改造力度，加快實(shí)施國有農(nóng)林場、墾區(qū)、礦山棚戶區(qū)和采礦沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程；加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供給。另外，還要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析，以準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運(yùn)行中的新情況、新問題，提高調(diào)控措施的預(yù)見性、針對性和有效性。保障性安居工程出現(xiàn)了這一系列的問題，說明我們政策出臺的相關(guān)配套措施沒有跟上，讓別有用心的人鉆了空子。這是隱沒在武漢街巷，關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房申購一條龍服務(wù)的黑市價格。在長春市，2008年這里重啟經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，前兩批共發(fā)售1900多套。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士分析，由于中心城區(qū)近年來地價飆升，土地供應(yīng)也越來越少，未來經(jīng)濟(jì)適用房越建越遠(yuǎn)將成為常態(tài)。推動經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)有可能會影響完全市場化的商品住宅市場，而且在巨大利益的誘惑之下，容易出現(xiàn)有違社會公平的現(xiàn)象。20世紀(jì)80年代撒切爾夫人執(zhí)政時期的英國表現(xiàn)得尤其明顯。楊紅旭表示，政府保障公民的居住權(quán)，是文明社會的必然選擇。要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象的審核機(jī)制，主要是保證收入、財產(chǎn)和住房狀況審查的真實(shí)性。一種是買不起，一些地區(qū)簡單以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的低收入線作為經(jīng)濟(jì)適用住房對象準(zhǔn)入線，部分符合規(guī)定條件的家庭沒有支付能力；另外，從風(fēng)險考慮，商業(yè)銀行也不會給這些家庭提供貸款支持。歸納起來，取消經(jīng)濟(jì)適用住房的觀點(diǎn)有兩個主要依據(jù)：一是從當(dāng)前存在的問題出發(fā)，進(jìn)而要否定這項制度，這有些簡單化了；另一種是認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)給被保障對象以住房產(chǎn)權(quán)，認(rèn)為保障就是救