【正文】 制。深圳市要求各相關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)住房保障家庭的戶(hù)籍、車(chē)輛、住房、保險(xiǎn)、個(gè)稅、存貸款、證券、殘疾等級(jí)及優(yōu)撫對(duì)象等9個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格審查。如何確保經(jīng)濟(jì)適用住房政策不變昧不走樣？ 問(wèn)：既然經(jīng)濟(jì)適用住房制度仍有存在的必要，那么如何確保經(jīng)濟(jì)適用住房政策不變味不 走樣？侯淅珉：各地區(qū)要健全相關(guān)制度，加強(qiáng)準(zhǔn)入、配售和售后各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，確保經(jīng)濟(jì)適用住房制度惠及被保障群眾。歸納起來(lái)，取消經(jīng)濟(jì)適用住房的觀點(diǎn)有兩個(gè)主要依據(jù)：一是從當(dāng)前存在的問(wèn)題出發(fā)，進(jìn)而要否定這項(xiàng)制度，這有些簡(jiǎn)單化了；另一種是認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)給被保障對(duì)象以住房產(chǎn)權(quán)，認(rèn)為保障就是救濟(jì)，給產(chǎn)權(quán)影響資源分配效率。再者，中小城市經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格和商品房?jī)r(jià)格差距不明顯等。一種是買(mǎi)不起，一些地區(qū)簡(jiǎn)單以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的低收入線作為經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象準(zhǔn)入線，部分符合規(guī)定條件的家庭沒(méi)有支付能力；另外，從風(fēng)險(xiǎn)考慮，商業(yè)銀行也不會(huì)給這些家庭提供貸款支持。對(duì)于在這之前取得經(jīng)濟(jì)適用房的住戶(hù)，要按各個(gè)城市出臺(tái)的具體規(guī)定來(lái)處理。要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的審核機(jī)制，主要是保證收入、財(cái)產(chǎn)和住房狀況審查的真實(shí)性。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房健康發(fā)展，充分發(fā)揮這項(xiàng)制度對(duì)解決城市低收入家庭住房困難的作用。楊紅旭表示，政府保障公民的居住權(quán)，是文明社會(huì)的必然選擇。上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部在一份研究報(bào)告中指出，給低收入階層提供住宅消費(fèi)保障，是西方國(guó)家普遍的做法；盡管在住宅資源配置中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家依賴(lài)市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，但是從各國(guó)完善的住宅消費(fèi)保障制度的建立、發(fā)展和完善過(guò)程看，政府在住宅消費(fèi)保障制度上起了決定性的作用。20世紀(jì)80年代撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期的英國(guó)表現(xiàn)得尤其明顯?！睏罴t旭說(shuō)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)有可能會(huì)影響完全市場(chǎng)化的商品住宅市場(chǎng)，而且在巨大利益的誘惑之下，容易出現(xiàn)有違社會(huì)公平的現(xiàn)象。該材料主要內(nèi)容：____ ，經(jīng)濟(jì)適用房再次成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士分析，由于中心城區(qū)近年來(lái)地價(jià)飆升，土地供應(yīng)也越來(lái)越少，未來(lái)經(jīng)濟(jì)適用房越建越遠(yuǎn)將成為常態(tài)。這意味著時(shí)隔10年廣州市推出的首批經(jīng)濟(jì)適用房超過(guò)一半被棄購(gòu)。在長(zhǎng)春市，2008年這里重啟經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，前兩批共發(fā)售1900多套。事后查明，這六個(gè)編號(hào)均是中介機(jī)構(gòu)勾結(jié)搖號(hào)官員作弊搖出的“關(guān)系號(hào)”，申請(qǐng)材料全系造假；2009年6月22日，武漢市政府新聞辦召開(kāi)了一次僅55秒的新聞發(fā)布會(huì)，宣布了相關(guān)中介和涉案政府官員受到處理的結(jié)果。這是隱沒(méi)在武漢街巷，關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)一條龍服務(wù)的黑市價(jià)格。針對(duì)進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用房管理實(shí)施辦法，不少有識(shí)之士提出了很多很有見(jiàn)地的建議，如禁止經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)讓?zhuān)兘?jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)讓為政府回購(gòu)，賣(mài)給需要這種房子的家庭；嚴(yán)懲利用經(jīng)濟(jì)適用房運(yùn)作腐敗，以儆效尤；建立公開(kāi)、公平、公正的審議程序，健全供應(yīng)對(duì)象的準(zhǔn)人審核工作機(jī)制。保障性安居工程出現(xiàn)了這一系列的問(wèn)題，說(shuō)明我們政策出臺(tái)的相關(guān)配套措施沒(méi)有跟上，讓別有用心的人鉆了空子。該材料主要內(nèi)容____ 3．保障性安居工程建設(shè)既是黨中央、國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措之一，也是解決低收入家庭住房問(wèn)題的主要渠道。另外，還要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，以準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行中的新情況、新問(wèn)題，提高調(diào)控措施的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性。各市、縣也要成立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出：加大廉租住房建設(shè)；加大實(shí)施城市危舊房、筒子樓改造力度，加快實(shí)施國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)、墾區(qū)、礦山棚戶(hù)區(qū)和采礦沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程；加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供給。在用地問(wèn)題上，近年來(lái)，各地為調(diào)控商品房市場(chǎng)都儲(chǔ)備了一批土地，一旦房?jī)r(jià)看漲，地方政府都能很快拿出一批土地投放市場(chǎng)，以獲取高額的土地出讓收益，而一旦保障性住房需要用地，審批的難題就來(lái)了。從記者在各地調(diào)研的情況來(lái)看，保障性住房建設(shè)進(jìn)展緩慢，資金配套困難、用地審批周期長(zhǎng)是反映最為集中的兩大難題。4．考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無(wú)效！二、給定資料1．國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前在上?？疾毂Ｕ闲宰》抗こ踢M(jìn)展情況時(shí)說(shuō)，要把保障性住房建設(shè)放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，在財(cái)政、金融和土地政策上給予大力支持，讓廣大城市中低收入居民安居樂(lè)業(yè)?？梢哉f(shuō), 在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏觀政策背景下, 保障性住房的建設(shè)方式應(yīng)以促進(jìn)社會(huì)和諧和低收入階層的提升為目標(biāo), 建立與其他商品房混合建設(shè)的方式, 推進(jìn)社會(huì)整合。四．結(jié)束語(yǔ)保障性住房的建設(shè)在我國(guó)剛剛起步, 并且處于需要大規(guī)模建設(shè)的時(shí)期。8．在保障性住房的建設(shè)模式中, 建筑企業(yè)和建筑咨詢(xún)企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮更多的作用。7．建立公共住房檔案信息系統(tǒng)。6．切實(shí)建立和完善保障性住房的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。對(duì)于中低收入家庭, 其購(gòu)房所需貸款可獲得租稅折減, 減輕其財(cái)政負(fù)擔(dān)。在保證建設(shè)質(zhì)量統(tǒng)一的前提下, 進(jìn)行多樣化的外觀和戶(hù)型設(shè)計(jì), 既可以避免失去對(duì)中等收入人群的吸引力, 又可以使低收入人群不至于產(chǎn)生自卑感, 減少不同群體間的心理距離。目前我省集中興建的保障性住房以經(jīng)濟(jì)適用房為主, 主要采取劃分經(jīng)濟(jì)適用房獨(dú)立地塊進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的方式。1．設(shè)置整合的政府執(zhí)行機(jī)構(gòu), 強(qiáng)化政府工作職責(zé)。部門(mén)職權(quán)不同，政策目標(biāo)、辦事程序需要協(xié)調(diào)，由于缺乏法律硬約束，在制定和落實(shí)政策時(shí)要保持高度統(tǒng)一不是一件容易的事情。目前，住房保障的法律法規(guī)只有住建部等有關(guān)部委頒布的部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件，立法層次較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足發(fā)展需要。5）防止保障性住房建設(shè)中平民窟問(wèn)題。4）住房準(zhǔn)入退出機(jī)制不健全。從表面看,這種建設(shè)方式便于操作實(shí)施,可以在一定程度上解決居民的住房問(wèn)題,但過(guò)于集中的建設(shè)方式會(huì)引發(fā)很多相關(guān)的問(wèn)題。但是，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)的住房保障體系建設(shè)起步較晚，還存在著保障對(duì)象定位模糊、覆蓋面狹窄、相關(guān)配套政策不完善、監(jiān)督機(jī)制不健全等方面問(wèn)題。2）多種融資方式并舉的供給模式該模式的代表性地區(qū)為上海和天津。2．我國(guó)現(xiàn)有保障性住房建設(shè)模式目前，我國(guó)保障性住房的試點(diǎn)工作正在積極展開(kāi)。項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化就是將不同類(lèi)型，不同功能的各項(xiàng)目要素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化分類(lèi)儲(chǔ)備。熟悉整個(gè)建設(shè)流程，能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用。作為住房公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)部門(mén)，住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)該是宏觀上對(duì)既定政策的貫徹執(zhí)行，主要承擔(dān)保障房建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)、計(jì)劃安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、過(guò)程監(jiān)督和日常管理以及向特定對(duì)象提供住房產(chǎn)品等職能。保障性住房是為解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房需求，由政府主導(dǎo)建設(shè)分配租售的住房項(xiàng)目，現(xiàn)階段主要是廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房；做好這項(xiàng)工作既可保障部分居民無(wú)法完全由住房商品化解決住房需求這一社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)住房使用對(duì)象基本確定，分配銷(xiāo)售過(guò)程未完全市場(chǎng)化，又可防止像普通商品那樣受社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度影響而出售率低的積壓房現(xiàn)象，項(xiàng)目本身的固定資產(chǎn)投資建設(shè)將帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，提供就業(yè)崗位；是建設(shè)領(lǐng)域擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要工作，研究探索保障房建設(shè)模式十分必要。面對(duì)著不斷增高的保障性住房需求，只有從供給和需求兩方面同時(shí)著手，才能逐漸改變現(xiàn)在保障房供需失衡的狀況，滿(mǎn)足中低收入人群的保障性住房需求，這對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建也是具有重要意義。在今日的中國(guó)，住房的作用在一定程度上已經(jīng)超越了其作為生存與居住保障條件的固有功能，而具有物質(zhì)和精神的雙重意義。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)適用房的退出管理規(guī)定只限制了5年內(nèi)經(jīng)濟(jì)適用房不允許直接上市，對(duì)5年后上市的相關(guān)收益的交納規(guī)定比較模糊，使得政府管理處于一種被動(dòng)地位，導(dǎo)致實(shí)際可操作性不強(qiáng)。共有產(chǎn)權(quán)，作為住房保障的一種形式，我國(guó)共有產(chǎn)權(quán)住房在少數(shù)城市已經(jīng)進(jìn)行試點(diǎn)，但目前還沒(méi)有正式在全國(guó)普及及實(shí)施。實(shí)際使用的退出是一種形式上的退出，如不能從產(chǎn)權(quán)方面進(jìn)行約束，經(jīng)濟(jì)適用房的房主在實(shí)際使用退出后仍可將其進(jìn)行出租。購(gòu)買(mǎi)住房滿(mǎn)5年的，購(gòu)房人上市轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用房的，應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品房與經(jīng)濟(jì)適用房的差價(jià)的一定比例向政府繳納土地收益等相關(guān)價(jià)款，具體繳納比例由市、縣人民政府確定，政府可優(yōu)先回購(gòu)；購(gòu)房人也可以按照政府所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向政府繳納土地收益等相關(guān)價(jià)款后，取得完全產(chǎn)權(quán)。但經(jīng)濟(jì)適用房由于是有有限產(chǎn)權(quán)的，具有一定的投資增值功能，經(jīng)濟(jì)適用房的推出較為復(fù)雜。劃分的方法通常有兩種 ,一是不同地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際收入水平,進(jìn)行定量分類(lèi) ,這種方法計(jì)算較為復(fù)雜。前者隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化，總體原則是保障對(duì)象由窄而寬，由低而高。最后，應(yīng)積極探索融資渠道，如發(fā)行債券等，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)保障房假設(shè)的支持。針對(duì)建設(shè)所需的資金問(wèn)題 ,首先, 應(yīng)加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，加強(qiáng)資金運(yùn)作監(jiān)管，保證保障性住房建設(shè)的順利進(jìn)行和充足的房源供應(yīng)。不符合保障房購(gòu)房條件的購(gòu)房者變相加大了保障房需求量。我國(guó)的基本國(guó)情決定了對(duì)住房的需求量在短時(shí)期內(nèi)都會(huì)維持在一個(gè)較高的水平之上。保障性住房的建設(shè)用地一般由政府行政劃撥，在現(xiàn)行的土地出讓制度下，必然導(dǎo)致政府的土地出讓收入減少，因?yàn)楸Ｕ戏烤哂泄嫘?，利?rùn)極低。在我國(guó)今年的住房市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，商品房發(fā)展較快，而保障性住房的建設(shè)與發(fā)展顯得十分滯后，致使住房市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)體系畸形，供求失衡和房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，已成為當(dāng)前社會(huì)較突出的矛盾之一。近幾年，由于金融危機(jī)、通貨膨脹等因素的存在，我國(guó)普通百姓生活質(zhì)量受到影響，不斷上漲的商品房?jī)r(jià)使得城鎮(zhèn)中低收入家庭住房問(wèn)題更加突出。而商品房則具有多樣化的功能，包括更高要求的居住權(quán)﹑投資增值﹑積累財(cái)富﹑炫耀等。但住房與其他一般的消費(fèi)品不一樣，它的特點(diǎn)是價(jià)格高，初次投資大，經(jīng)久耐用，如果完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)配置資源，其結(jié)果很可能是富人住很好的住房，而窮人則住不起。由于安置房具有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品性，理應(yīng)由政府供給，現(xiàn)實(shí)中也不存爭(zhēng)議，本文討論的保障性住房?jī)H限于前兩類(lèi)，安置性住房不在討論范圍之內(nèi)。第一篇：我國(guó)保障性住房供求分析我國(guó)保障性住房供求分析第一章 保障性住房的概述保障性住房是指政府提供的，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)﹑供應(yīng)對(duì)象和銷(xiāo)售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有保障性質(zhì)的住房。保障性住房具體包括社會(huì)保障型商品房（含經(jīng)濟(jì)適用房﹑限價(jià)房）﹑社會(huì)保障性租賃房（廉租房﹑普通租賃房﹑租賃公寓）﹑安置房（含拆遷安置房﹑解危安置房、落實(shí)喬房政策安置房）等。住房從經(jīng)濟(jì)的意義上講是可以實(shí)現(xiàn)安排他的，具有競(jìng)爭(zhēng)性，因此，符合古典經(jīng)濟(jì)學(xué)私人消費(fèi)品的定義。保障性住房提供的唯一的功能是保障基本居住權(quán)實(shí)現(xiàn)。一些地方政府片面追求 GDP 的政績(jī)觀沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，保障性住房供給數(shù)量不足成為落實(shí)城市廉租住房制度的“攔路虎”。我國(guó)住房市場(chǎng)的剛性需求很強(qiáng)，但隨著房?jī)r(jià)不斷上漲，不少老百姓卻沒(méi)有在市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)商品房的能力。雖然資金渠道比較多，但是資金數(shù)量不多，導(dǎo)致保障房建設(shè)達(dá)不到規(guī)定目標(biāo)的要求，使保障房供給不足。沒(méi)有了土地，保障房的建設(shè)則是無(wú)從談起。過(guò)去北京投資1035億元建保障房，實(shí)際解決35萬(wàn)戶(hù)住房問(wèn)題，今后五年北京要解決100萬(wàn)戶(hù)的住房問(wèn)題，據(jù)此反推可知，人口基數(shù)大是保障性住房需求量大的一個(gè)重要原因。只有保證建設(shè)開(kāi)發(fā)在財(cái)政支付能力的承受范圍能力之內(nèi)，才能保證保障房體質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的運(yùn)行。其次 ,考慮到住房公積金的有效使用 ,也可適當(dāng)將本地區(qū)部分住房公積金閑置資金用于保障房建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。住房保障對(duì)象的界定實(shí)際上包括兩方面的內(nèi)容，一是保障標(biāo)準(zhǔn)和范圍，另一方面是保障對(duì)象界定。同時(shí)還應(yīng)明確對(duì)象，中等收入、中低收入、低收入的劃分標(biāo)準(zhǔn)在東部沿海地區(qū)、中不欠發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)是不一樣的。（三）完善保障房退出機(jī)制，保障供給相對(duì)而言，廉租房推出較為簡(jiǎn)便，只要租房者收入超過(guò)了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)或自購(gòu)了住房，則自動(dòng)推出廉租房系統(tǒng)。目前，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法如下：購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房不滿(mǎn)5年，不得直接上市交易，購(gòu)買(mǎi)人因特殊原因確實(shí)需要轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用房的，由政府按原價(jià)并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購(gòu)。－共有產(chǎn)權(quán)制度住房的退出，一方面是實(shí)際使用的退出，另一方面是資源的獲利退出。確定共有產(chǎn)權(quán)的基本思路是，堅(jiān)持公共財(cái)政原則，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)法則，建立政府與受助購(gòu)房者按份共有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用房制度。政府擁有的產(chǎn)權(quán)可以授權(quán)住房保障機(jī)構(gòu)持有并行使相關(guān)權(quán)利。第四章 結(jié)語(yǔ)黨的政策黨的十七大報(bào)告中指出：“要全面觀測(cè)落實(shí)以人文本的科學(xué)發(fā)展觀，解決民生問(wèn)題，加快保障性住房建設(shè)，建立健全廉租房制度，著力解決低收入家庭的住房問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展”。因此，為了保障居民生活和維持社會(huì)穩(wěn)定，保障性住房建設(shè)無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，為了加快保障性住房的落實(shí)，中央政府先后出臺(tái)了一系列政策性文件,用以指導(dǎo)各級(jí)地方政府把保障性住房建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。促進(jìn)保障住房建設(shè)管理體系的系統(tǒng)性保障性住房的建設(shè)離不開(kāi)政府主導(dǎo)的作用，即通過(guò)政策性的管理措施將住房保障目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的載體緊密結(jié)合。這些單位專(zhuān)業(yè)從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理，擁有大批專(zhuān)業(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。3）有利于逐步實(shí)現(xiàn)住房保障項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。功能要求多樣，需要滿(mǎn)足居住功能、生活服務(wù)功能、社會(huì)保障功能、交通組織功能、教育服務(wù)功能、醫(yī)療服務(wù)功能、商業(yè)服務(wù)功能等。重慶土地儲(chǔ)備主要控制在政府而不是開(kāi)發(fā)商手中。近幾年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)住房制度改革和城市低收入家庭的住房需求與供給矛盾日益凸顯，我國(guó)的住房保障制度建設(shè)在解決城市低收入家庭方面確實(shí)卓有成效。一般在城市的某些地方劃出特定區(qū)域集中建設(shè)。如果著眼于將不同收入階層混合居住,可以通過(guò)中高收入群體的影響,改變低收入群