【正文】 總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化；安徽銅陵市鼓勵(lì)教師跨校兼課、兼職，促進(jìn)了高水平教師資源共享。三是“重配置”。加大中央財(cái)政支持力度，完善對(duì)口支援制度，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。二是“縮差距”。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。在人人都有學(xué)上之后，人們對(duì)教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，通過合理配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問題。2006年修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的法定義務(wù)。近年來，在推動(dòng)義務(wù)教育全面普及的同時(shí)，黨和政府積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。它昭示了黨和政府大力促進(jìn)教育公平的態(tài)度和決心，讓人們進(jìn)一步看到了實(shí)現(xiàn)教育公平的美好前景。從2008年8月啟動(dòng)，《規(guī)劃綱要》的制定歷時(shí)1年零9個(gè)月，經(jīng)過40輪大的修改，兩次面向社會(huì)各界公開征求意見，2010年5月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過。這必然造成對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求不斷增長(zhǎng)與供給短缺的矛盾凸顯，使教育公平問題日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，受教育程度逐漸成為影響個(gè)人職業(yè)、收入乃至社會(huì)地位的重要因素，教育作為一種重要的家庭“投資”的觀念深入人心，人們對(duì)子女接受教育的關(guān)注度空前提高。同時(shí)，對(duì)新出現(xiàn)的一些問題，如農(nóng)民工隨遷子女接受“初中后教育”等，還沒有可供依據(jù)的法律和制度規(guī)范。基本普及九年義務(wù)教育和實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化之后，我國(guó)教育發(fā)展進(jìn)入新階段，但影響和制約教育公平的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在。但是，重點(diǎn)學(xué)校本身長(zhǎng)期積累的名牌效應(yīng)依然存在，人們形成的固有觀念很難改變，這些學(xué)校依舊能夠吸引大量的社會(huì)資源和優(yōu)秀學(xué)生，加劇了教育資源分布的不均衡，甚至造成了同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間兩極分化的局面。而重點(diǎn)學(xué)校制度也同時(shí)導(dǎo)致了學(xué)校之間資源配置不均衡。我國(guó)20世紀(jì)50年代開始實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校制度。教育投入的不足，嚴(yán)重制約著教育條件的改善和教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)展。“窮國(guó)辦大教育”是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的真實(shí)寫照?？梢哉f，教育不公平問題很大程度上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡在教育領(lǐng)域的直接反映。而發(fā)展教育特別是基礎(chǔ)教育的責(zé)任主要在地方，地方的教育水平直接受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距必然帶來教育發(fā)展的差距。當(dāng)前，到底是哪些因素影響了教育公平呢？經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡?？梢哉f，隨著免費(fèi)義務(wù)教育等一系列政策措施的實(shí)施，“有學(xué)上”、“上得起學(xué)”已經(jīng)不是問題了?！裼绊懡逃降脑蚴鞘裁矗俊爸醒虢o咱辦實(shí)惠，農(nóng)民種地不交稅，娃娃上學(xué)不交費(fèi)，真是和諧好社會(huì)。對(duì)個(gè)人來講，它關(guān)系每一個(gè)人的發(fā)展，在很大程度上影響人的一生；對(duì)整個(gè)社會(huì)來講，直接影響社會(huì)公平正義，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。教育寄托著億萬家庭對(duì)美好生活的期盼。再比如，不同地區(qū)考生接受高等教育的機(jī)會(huì)不公平，部分地區(qū)學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)偏少。比如，困難群體公平受教育機(jī)會(huì)尚未得到充分保障。為了增加“擇校”資本，孩子們不得不參加各種各樣的“占坑班”、補(bǔ)習(xí)班，考取名目繁多的證書，幼兒教育“小學(xué)化”、小學(xué)教育“初中化”傾向愈加嚴(yán)重。在我國(guó)許多城市，中小學(xué)擇校非常普遍。現(xiàn)實(shí)生活中的一些現(xiàn)象，會(huì)讓我們對(duì)此有直觀、切身的感受。當(dāng)前，人們對(duì)教育公平問題反映最強(qiáng)烈的，就是在接受教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)、接受教育的程度和質(zhì)量等方面存在很大差異。據(jù)2009年年底的一項(xiàng)調(diào)查顯示，％的人認(rèn)為存在教育不公問題。教育發(fā)展保障了廣大人民群眾受教育的權(quán)利，提高了全民族的素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。●為什么教育公平問題引起社會(huì)高度關(guān)注？新中國(guó)成立以來，特別是改革開放30多年來，教育事業(yè)取得了巨大成就。教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國(guó)家未來，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過十幾年的改革探索，銅陵市通過合理配置教育資源，大力促進(jìn)教育公平，創(chuàng)造了一個(gè)“學(xué)校沒有好壞之分，只有遠(yuǎn)近之別”的“銅陵模式”。對(duì)于教育領(lǐng)域中各類違法犯罪行為要堅(jiān)決予以制裁和打擊，對(duì)于教育收費(fèi)不規(guī)范和亂收費(fèi)的現(xiàn)象要花大力氣糾正，以法律作為實(shí)現(xiàn)教育公平的堅(jiān)強(qiáng)保障，樹立教育部門的良好形象，辦讓人民真正滿意的教育。因此，要加快制度創(chuàng)新的步伐，大力改革現(xiàn)行不合理的教育制度，以制度創(chuàng)新促成教育公平。由于各種歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，目前我國(guó)教育制度中的不合理因素很多。因此，建議從以下幾方面逐步實(shí)現(xiàn)教育公平：首先，教育作為公共產(chǎn)品，受益者雖然主要是個(gè)人，但卻直接關(guān)系到民族的素質(zhì)和國(guó)家的命運(yùn)，政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)教育公平作為重要目標(biāo)和理想；其次，依法治教、加大投入，特別是要建立和完善國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體特別是城鄉(xiāng)貧困家庭子女、殘疾兒童等就學(xué)的資助體系，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)；再次，應(yīng)合理分配有限的教育資源，提高資源的利用率，確保教育公平的實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)來看，教育公平可概括為五個(gè)方面：一是教育機(jī)會(huì)的均等，二是教育資源占有的均衡，三是教育質(zhì)量的普遍同質(zhì)，四是教育政策的平等，五是教育體制的公平。第三篇：教育公平呼喚制度創(chuàng)新龍?jiān)雌诳W(wǎng) ://.教育公平呼喚制度創(chuàng)新作者：白虹光來源：《教育與職業(yè)這一難題的破解，是一個(gè)系統(tǒng)工程。對(duì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的這一龐大特殊群體，如果現(xiàn)在不采取措施保證他們公平接受教育，后果不堪設(shè)想。當(dāng)然，在積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦民工子弟學(xué)校的同時(shí)，政府及其教育主管部門應(yīng)規(guī)范民工子弟學(xué)校的辦學(xué)行為，提升其教育能力。這也是一種義務(wù)教育投入由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”的方式。對(duì)戶籍所在地的子女，他們可以憑其戶籍享受政府發(fā)放的教育券，憑券自由選擇學(xué)校；對(duì)于非戶籍的進(jìn)城務(wù)工人員子女，可以憑其所在社區(qū)居委會(huì)或用人單位的證明領(lǐng)取教育券，自由選擇學(xué)校。財(cái)政對(duì)義務(wù)教育階段同級(jí)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的撥款制度是影響學(xué)校間均衡發(fā)展的重要條件，為縮小義務(wù)教育階段同級(jí)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校間發(fā)展的差別，應(yīng)對(duì)同一城市內(nèi)實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校，即不分公辦學(xué)校或民辦學(xué)校，按照其接納進(jìn)城務(wù)工人員子女的學(xué)生數(shù)量撥付相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，并對(duì)辦學(xué)條件差的民工子弟學(xué)校傾斜。特別是民工子弟學(xué)校大多建立在公辦學(xué)校輻射不到、流動(dòng)人口密集的區(qū)域，在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)了公辦學(xué)校的供給不足，方便了進(jìn)城務(wù)工人員子女就近入學(xué)，更應(yīng)得到政府的財(cái)政支持。他可以選擇上公辦學(xué)校，也可選擇上民辦學(xué)校。但是，這種投入并不一定必須投入公辦學(xué)校或建立公辦學(xué)校來承擔(dān)義務(wù)教育。強(qiáng)調(diào)進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)以“流入地政府為主”和“公辦學(xué)校為主”的方針并不排斥其他社會(huì)力量參與辦學(xué)。這些孩子進(jìn)入公辦中小學(xué)后，應(yīng)有正式學(xué)籍，并在評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、競(jìng)賽活動(dòng)、升學(xué)等方面和城里學(xué)生享有統(tǒng)一的權(quán)力和標(biāo)準(zhǔn)，以消除進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市接受教育所遭受到的歧視，為他們提供均等的接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。因此，政府不僅應(yīng)明確規(guī)定“兩為主”的方針，而且要規(guī)定開放包括示范性中小學(xué)在內(nèi)的所有城市公辦學(xué)校，進(jìn)城務(wù)工人員子女可以根據(jù)其居住地選擇就近入學(xué)，并一律免收借讀費(fèi)，進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的管理，應(yīng)以流入地政府教育主管部門為主。如果說城市居民的子女可以享受公辦教育資源，那么進(jìn)城務(wù)工人員的子女也應(yīng)有權(quán)享受這一資源。因?yàn)槌鞘泄k中小學(xué)，均是由政府財(cái)政舉辦，其存在的理由就是公共服務(wù)，必須一視同仁地對(duì)待所有公民。相反，為了合理分擔(dān)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育的成本，中央和省級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。只有這樣才能使進(jìn)城務(wù)工人員的子女享有城市孩子平等的受教育權(quán)利。由此可見，無論從哪個(gè)角度看，向進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)實(shí)行歧視性收費(fèi)都是不合理的。他們應(yīng)同城市居民一樣享受平等的“市民待遇”，有權(quán)享受當(dāng)?shù)毓操Y源和公共服務(wù)。這是因?yàn)?，首先，進(jìn)城務(wù)工人員子女進(jìn)城上學(xué)不是“擇?！保怯捎诟改腹ぷ鞯攸c(diǎn)的變化而隨遷就學(xué)，與其他市民工作調(diào)動(dòng)子女轉(zhuǎn)學(xué)并無不同，也與那些工作地和居住地并未變化，僅僅是為了子女上更理想的學(xué)校而“擇?！庇斜举|(zhì)的區(qū)別。根據(jù)義務(wù)教育的性質(zhì)，政府應(yīng)為進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育提供保障，這是毫無疑問的。所以，政府應(yīng)義不容辭地承擔(dān)起進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育責(zé)任，保證他們公平接受義務(wù)教育。進(jìn)城務(wù)工人員子女同樣應(yīng)是依法受保護(hù)的少年兒童，應(yīng)同樣享有平等的受教育權(quán)利。義務(wù)教育是一種依照法律規(guī)定，適齡兒童和少年都必須接受的，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭必須予以保證的，帶有強(qiáng)制性的國(guó)民教育。三、進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育的制度保障由于進(jìn)城務(wù)工人員子女教育公平問題主要是現(xiàn)行的體制和制度造成的，因此，要保證進(jìn)城務(wù)工人員子女能公平接受義務(wù)教育，必須為其提供制度保障。由此推論，流入地政府不僅可以不承擔(dān)進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育投入，而且可以對(duì)其收取較高的學(xué)費(fèi)或借讀費(fèi)。目前不少地方均抱怨財(cái)政困難，難以接受更多的進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)，有的則認(rèn)為由流入地政府單獨(dú)承擔(dān)進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育費(fèi)用不合理，提出應(yīng)讓其原籍政府承擔(dān)或分擔(dān)