【正文】 投標(biāo)文件進行評價，避免暗箱操作。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。對于國家及省、自治區(qū)、直轄市一級重點項目，不適宜公開招標(biāo)而需采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)經(jīng)國家計委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。 （ 3）招標(biāo)方式 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。 第 13 頁 共 327 頁 （ 2）可行性研究報告中的招標(biāo)內(nèi)容 根據(jù)國家計委 2020年第 9號令的規(guī)定，除了經(jīng)項目批準(zhǔn)機關(guān)同意在可行性研究報告批復(fù)前進行招標(biāo)的以外， 城市基礎(chǔ)設(shè)施 項目上報的可行性研究報告中應(yīng)包括以下招標(biāo)內(nèi)容：招標(biāo)范圍；招標(biāo)的組織形式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）；招標(biāo)方式（邀請招標(biāo)或公開招標(biāo)）。為了保證國家投資的效益和安全，項目法人或招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘請律師就招標(biāo)文件和有關(guān)合同文本出具法律咨詢意見書。加強法律觀念，提高法律意識，對于規(guī)范基本建設(shè)項目招標(biāo) 投標(biāo)活動，維護招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障招投標(biāo)市場的正常秩序有著重要意義。 招 標(biāo) 投標(biāo) 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)過程中，項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料、服務(wù)等的采購，必須按照有關(guān)法律通過招標(biāo)方式進行。 工程管理承包模式使咨詢工程公司有可能參與項目承包，發(fā)揮其工程建設(shè)管理的優(yōu)勢。為了增強管理承包商的效率管理，在項目公司與管理承包商之間通常有一份風(fēng)險分擔(dān)協(xié)議。在該模式下，業(yè)主通常將合同全部承包給“ 工程管理承包商 ” ，再由工程管理承包商將工程分包給有資質(zhì)的各個分包商。 ⑤ 在交鑰匙承包模式下，業(yè)主承擔(dān)的責(zé)任主要包括征地、政策處理、生產(chǎn)準(zhǔn)備、籌措資金并按合同進行支付，由于承包商獨立承擔(dān)了全過程的建設(shè) 任務(wù)，從而使業(yè)主有更多的精力與時間解決應(yīng)由其負責(zé)的工作，如果由于此類問題導(dǎo)致工期延長或價格超支應(yīng)由業(yè)主自行負責(zé)。 ④ 交鑰匙承包同時也是一種固定價格的建設(shè)模式，除非發(fā)生合同規(guī)定的情況，合同價格在整個合同期內(nèi)一般是固定不變的，除非出現(xiàn)合同中規(guī)定的范圍變更或不可抗力等有限的原因外，否則合同價格不得予以調(diào)整。 ③ 交鑰匙承包模式是一項固定工期的建設(shè)模式，承包商對項目的整體交付時間承擔(dān)責(zé)任，除非合同另有規(guī)定，否則業(yè)主不 得要求承包商提前或推遲工期。在此情況下，業(yè)主對工程建設(shè)的參與應(yīng)當(dāng)僅限于合同管理及對施工質(zhì)量的監(jiān)督管理。而業(yè)主將通過合同管理對對承包商進行監(jiān)督和管理。 交鑰匙承包模式一般具有如下特點： ① 由于交鑰匙承包模式下的承包商兼具業(yè)主管理模式下項目公司的一部分職能及施工單位的職能，并對業(yè)主承擔(dān)全面的管理責(zé)任，因此，它必須對整個建設(shè)過程進行充分有效的協(xié)調(diào)。交鑰匙承包模式是第 11 頁 共 327 頁 指業(yè)主將包括項目設(shè)計 (包括概念設(shè)計 )、設(shè)備采購、土建施工、設(shè)備安 裝、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、試生產(chǎn)直至整個項目建成投產(chǎn)的全過程均交由獨立的建設(shè)承包商負責(zé)的一種模式，承包商將在 “ 固定工期、固定價格及保證性能質(zhì)量 ” 的基礎(chǔ)上完成電力項目的建設(shè)工作。 (2) 交鑰匙承包模式（ EPC方式） 為減少業(yè)主管理模式下業(yè)主所承擔(dān)的風(fēng)險，國際上在基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)興起的過程中產(chǎn)生了交鑰匙承包模式的項目建設(shè)管理模式。但是電力項目建設(shè)過程中每天還是會產(chǎn)生不同的無法預(yù)知的問題，通過合同完全劃分各個合同主體的責(zé)任或風(fēng)險界線并不現(xiàn)實，大量不同的合同及合同主體的存在，不可避 免地造成責(zé)任相互交叉或落空，由此產(chǎn)生的風(fēng)險及責(zé)任則只能由業(yè)主承擔(dān)。因此，在業(yè)主管理模式下要求各個項目合同主體相互緊密配合才能保證整個項目得以順利完成。 在業(yè)主 管理模式下，由于各個合同分別簽訂，所有合同均由業(yè)主 (或其受托人 )負責(zé)管理，就產(chǎn)生了各個合同之間接口的問題。在城市基礎(chǔ)設(shè)施項目投資多元化，特 別是大量社會資本涌向電力項目投資的背景下，為了彌補業(yè)主在專業(yè)人員及建設(shè)管理經(jīng)驗上的不足，目前一些電力項目中采用了委托建設(shè)管理的模式，即由業(yè)主委托一家專業(yè)的建設(shè)管理單位代表業(yè)主對業(yè)主所簽署的一系列項目合同進行管理并監(jiān)督此類合同的執(zhí)行，類似于國外的業(yè)主工程師，同時負責(zé)業(yè)主委托的其他一些本應(yīng)由業(yè)主執(zhí)行的與項目建設(shè)有關(guān)的工作。 (1) 業(yè)主管理模式 業(yè)主管理模式也是傳統(tǒng)的基本建設(shè)項目建設(shè)管理模式，即由投資方組建的項目公司（業(yè)主）自行選擇工程的設(shè)計、材料供應(yīng)、設(shè)備供應(yīng)、施工、安裝調(diào)試、監(jiān)理等單位并分別與之簽署合同，負責(zé)對整個項目的建設(shè)過程進行管理。 第 10 頁 共 327 頁 建設(shè) 模式 以電力項目為例，目前開發(fā)建設(shè)主要有三種模式，即業(yè)主自行管理模式、總承包模式和工程管理承包模式。 （ 6）稅收政策 與內(nèi)資項目公司相比，外商投資的項目公司目前尚享有一定范圍內(nèi)的稅收減免的優(yōu)惠政策。而外商投資項目公司系依外商投資企業(yè)法設(shè)立，無需設(shè)立股東會和監(jiān)事會，董事會為公 司的最高權(quán)力機構(gòu)。 以 電力項目 為例， 由于在項目公司的注冊資本按不低于投資總額的 20%設(shè)定，通常數(shù)額巨大，而項目公司在成立之初并不需要投入大量的建設(shè)資金，因此為有效地避免或減少因注冊資本金大量沉淀而增加投資方的資金成本，內(nèi)資項目公司通常采用逐步追加、變更公司注冊資本，換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的辦法來解決。 （ 3）注冊資本出資 按照公司法規(guī)定，公司的注冊資本必須在公司成立時全部到位。 第 9 頁 共 327 頁 （ 2） 章程和協(xié)議 外商投資項目公司的公司章程必須根據(jù)投資各方所簽署的合資 /合作合同制定，如有不一致時以經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部門審查批準(zhǔn)的合資 /合作合同為準(zhǔn) (包括其后的變更 )。 由國內(nèi)投資者投資城建項目的項目法人與外商投資城建項目的項目法人在公司的設(shè)立與經(jīng)營方面的差異主要體現(xiàn)在以下幾個方面： （ 1） 設(shè)立程序 外商投資城市基礎(chǔ)設(shè)施項目在組建項目公司時，中外投資方必須簽署合資或合作合同，且在上報項目建議書時即需提交投資方的合資或合作意向書；并且，在外商投資的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目中投資方需經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部門或其授權(quán)部門批準(zhǔn) 并獲得外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書后，方可到工商部門辦理工商登記，成立項目公司。當(dāng)外資 (包括港、澳 )投資超過 25%時，則需考慮成立中外合資經(jīng)營企業(yè)或中外合作經(jīng)營企業(yè)。在起草上述條款時，必須遵守公司法及其他相關(guān)法律對于上述內(nèi)容的強制性要求，以便公司章程得以順利通過工商部門的審查。 股東各方簽署的公司章程是項目公司成立的必備要件，其生效時間為項目公司成立之日，即公司在工商部門設(shè)立登記之日。股東協(xié)議主要規(guī)定項目的投資額，項目公司的注冊資本以及各投資方的出資和融資義務(wù)、項目的前期開發(fā)工作、項目前期開發(fā)建設(shè)的模式等，因其側(cè)重點的不同，在實踐中股東協(xié)議也多被稱“ 出資協(xié)議 ” 。一般來說，項目公司的組建方案具備以下要素：投資各方；項目法人的組織形式（目前內(nèi)資項目法人只允許以兩種形式存在：有限責(zé)任公司和股份有限公司）；項目法人組建方式，即項目公司為新成立的項目公司還是以原已存在的企業(yè)法人承擔(dān)項目法人的職能；投資各方對注冊資本的出資比例以及項目法人的性質(zhì)。有關(guān)單位在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建方案。就城市基礎(chǔ)設(shè)施項目而言，項 目法人責(zé)任制是指投資項目出資者根據(jù)國家有關(guān)法律和法規(guī)組建項目公司，由項目公司依法負責(zé)項目的策劃、資金籌措、建設(shè)、管理、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，并享有相應(yīng)權(quán)利，實行責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的制度。 經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，在報送可行性研究報告前已先行開展招標(biāo)活動的，應(yīng)在報送的可行性研究報告中予以說明。 本階段的合同、協(xié)議或意向性文件只需經(jīng)相關(guān)方草簽即可，一般只有在項目的可行性研究報告經(jīng)過計劃行政主管部門批復(fù)后方可正式簽署和生效。同時，應(yīng)附上環(huán)保部門對項目環(huán)評大綱的批復(fù)和國土部門核發(fā)的《建設(shè)用地通知書》復(fù)印件。但作為投資各方就項目投資開發(fā)及各個環(huán)節(jié)開展工作的依據(jù)，項目發(fā)起人以及各級地方政府往往十分重視意向書的簽署。合資或合作意向書是指投資各方就共同 投資、開發(fā)某一項目初步達成一致意見的文件。 項目投 資開發(fā) 項目建議書階段 項目建議書一般應(yīng)包括以下方面的內(nèi)容：項目提出的必要性及依據(jù)；產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想；資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系、設(shè)備或技術(shù)引進的國別及廠商的初步分析；投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想；項目進度安排；經(jīng)濟效益和社會效益的初步估計，包括初步的財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價；環(huán)境影響的初步評價；結(jié)論及附件等。長期的實踐證明，律師的參與對合法有序地順利推進項目開發(fā)，降低項目的建設(shè)運營風(fēng)險具有重要意義。政府、項目發(fā)起人 (通常為投資者 )、銀行、建設(shè)承包商、運行承包商、 原材料 料供應(yīng)商以及工程咨詢 顧問、財務(wù)顧問等項目建設(shè)的參與方在項目中緊密合作、共擔(dān)風(fēng)險、分享利益，促使 投資 項目最終得以順利完成。第五部分主要匯集了重要投資法規(guī)，供讀者在實際工作中參閱。第三部分主要介紹城市基礎(chǔ)設(shè)施項目法人招標(biāo)的操作程序，并結(jié)合 H省 P電廠項目法人招標(biāo)的案例進行具體分析，對項目法人招標(biāo)的優(yōu)缺點進行綜合評價，并提出其發(fā)展策略。全書共分五大部分：第一部分主要介紹城市基礎(chǔ)設(shè)施項目投資開發(fā)的流程，以讓讀者對其基本概念有初步了解。由于作者擁有豐富的項目管理經(jīng)驗，因此本書以案例分析為主，不涉及艱深的學(xué)究式理論，對從事城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理的政府部門、金融機構(gòu)及實業(yè)投資者有一定的借鑒作用。地方政府每年投入大量的資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除了少數(shù)經(jīng)濟效益較好的項目可收回投資和獲取合理利潤外，大多數(shù)項目的建設(shè)資金是不可能直接從項目運行收益中收回的，只能依靠政府稅費來提供補貼。城市基礎(chǔ)設(shè)施具有社會化服務(wù)的性質(zhì)，一般都是由政府規(guī)劃建設(shè)的，政府的著眼點是提高城市的整體運行效率，注重于社會效益和環(huán)境效益，經(jīng)濟效益僅僅是參考因素。與一般的私人物品不同，所有在其范圍內(nèi)的城市居民和從事生產(chǎn)、運營及其他活動的企事業(yè) 單位都可使用。此外，還有能源、供排水、郵電通信等。第 1 頁 共 327 頁 城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理實務(wù) 前 言 城市基礎(chǔ)設(shè)施是為城市經(jīng)濟發(fā)展和市民生活提供便利條件和配套服務(wù)的各類設(shè)施。具體而言，城市基礎(chǔ)設(shè)施包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是城市交通，如城市道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌、汽（電）車、出租汽車、航空、鐵路、長途公路運輸?shù)?；二是環(huán)境保護，如垃圾收集和處理、污水收集和處理、防火、防洪、園林、綠化等。 城市基礎(chǔ)設(shè)施具有以下一些特性： 一是使用的公用性。 二是服務(wù)的非盈利性。 三是投資回收的間接性。 城市基礎(chǔ)設(shè)施項目管理是一個嶄新而充滿挑戰(zhàn)的領(lǐng)域，但市面上的書籍對此甚少涉獵，而且大多數(shù)以理論為主，對實際工作的指 導(dǎo)意義不大。所用案例皆來源于真實的投資項目，但對項目名稱、地名、人名及具體數(shù)據(jù)作了修飾，以免引起不必要的誤會。第二部分是探討城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的債務(wù)融資管理，重點對 G市環(huán)城交通項目利用世界銀行貸款及 S污水處理系統(tǒng)工程項目融資的經(jīng)驗進行研究，分析其成功經(jīng)驗及不足 之處。第四部分著重介紹企業(yè)并購的關(guān)鍵要素，并分析 亞能電力控股有限公司在收購美國 Saith (中國 )控股有限公司過程中，如何對企業(yè)價值進行評估。 第 2 頁 共 327 頁 目 錄 前 言 1 第一部分 城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資建設(shè) 5 第 1 章 城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資開發(fā)程序 6 項目投資開發(fā) .............................................................................................................. 6 項目建議書階段 ...................................................................................................... 6 項目可行性研究報告階段 ........................................................................................ 7 項目法人組建 .............................................................................................................. 7 項目建設(shè) ..................................................................................................................... 9 建設(shè)模式 ............................................................................................................... 10 招標(biāo)投標(biāo) ............................................................................................................... 12 項目資金籌措 ............................................................................................................ 14 股東擔(dān)保貸款