【正文】 體檢測報警系統(tǒng)，氧氣檢測系統(tǒng)，中央計算機數(shù)據(jù)采集與顯示系統(tǒng)。共同溝埋設在張揚路兩側的人行道之下，溝體為鋼筋混凝土結構，其橫斷面形狀為矩形，由燃氣室和電力室兩部分組成。n 1994年底，在上海浦東新區(qū)初步建成了國內(nèi)第一條規(guī)模較大，距離較長的共同溝，為國內(nèi)推行共同溝的建設開了先河。n 城市地下空間規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。 這樣劃分可有效地利用地下空間資源。 n 通常將地下空間豎向層次劃分為地下 30ｍ以上淺層 ,地下30—100 ｍ中層和地下 100ｍ以下深層三個層次。n 城市空間在平面擴展受限的條件下 ， 向高空和向地下發(fā)展是城市發(fā)展的兩個方向。第四節(jié) 考核最終形成五大類的五份評估報告，該報告構成基礎設施管理 “ 政績考核 ” 的重要組成部分。考核的內(nèi)容包括各類系統(tǒng)中各項基礎設施規(guī)劃、建設，以及使用過程中的營運、養(yǎng)護及其服務能力的狀態(tài)評價、成本核算、效益計量等。n 在上述項目后評價機制建立的基礎上。但基礎設施工程的實施又必須分割為規(guī)劃、建設和使用三個相對獨立的階段，由不同的主體負責實施。n UGIS， Egovernment（五）以制度創(chuàng)新為手段，建立基礎設施規(guī)劃、建設和使用評估考核機制n 規(guī)劃、建設和使用是基礎設施發(fā)展的三個環(huán)節(jié)，是一個系統(tǒng)工程。由于城市基礎設施功能交互集成發(fā)揮越來越明顯，各基礎設施間也需要有效的溝通手段進行協(xié)同工作。n 在這方面 RS、 GPS、 GIS技術大有作為。（四）確立數(shù)字化管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，改善基礎設施管理技術手段n 對城市基礎設施進行現(xiàn)代化管理，從技術手段上看，數(shù)字化是基礎。如長期以來城市道路和城市交通分屬不同的部門，道路建設、交通管理和交通組織間存在一定的不協(xié)調(diào)，把這三方面歸入 “ 通 ” 類系統(tǒng)，并建立一種閉合溝通機制，將有助于管理者增強對 “ 系統(tǒng) ” 的歸屬感，降低協(xié)調(diào)成本。（三）整合現(xiàn)有管理系統(tǒng)，解決管理協(xié)調(diào)能力不強的問題n 針對目前基礎設施管理系統(tǒng)分散、協(xié)調(diào)程序多、協(xié)調(diào)效率低的現(xiàn)狀，建議在市政府機構合并的基礎上，按照各類基礎設施內(nèi)在的屬性進行職能組合，將 20余個基礎設施子項分為若干大系統(tǒng)，將過多的系統(tǒng)外協(xié)調(diào)轉變?yōu)橄到y(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)，系統(tǒng)內(nèi)的大部分協(xié)調(diào)工作又可以通過制度化的手段進一步轉變?yōu)楣ぷ饕?guī)程，從而大大提高基礎設施管理效率。n 另外，隨著城市 GDP和財政收入的增長，基礎設施管理支出也應相應提高，從而保證管理能保持一定的力度。 建議以基礎設施的生命周期為依據(jù)，科學確定設施的養(yǎng)護、維修成本，并建立穩(wěn)定的資金來源渠道，以穩(wěn)固基礎設施維修養(yǎng)護的財政基礎。但是， 分離出去的僅是一種可以市場化的作業(yè)行為，要堅決防止各級管理部門以此為借口推卸基礎設施的養(yǎng)護管理責任。 因此，基礎設施管理不僅要支出，而且要及時地 “ 支出 ”。在隨后的 15%（ 3年）的時間里，質量下降 40%。五、 深化基礎設施管理改革的若干設想 而上海目前不少方面的城市基礎設施，其管理手段還比較落后，結果導致如下一些狀況：n 一是電力、煤氣、自來水的生產(chǎn)、調(diào)度、輸送等都現(xiàn)代化了，但用戶端的居民面對的仍是老式的計量表、不期而至的抄表員和大量的各式帳單，管理效率和服務水平都比較低；n 二是每年汛期中，我們的防汛手段都是靠大量的人力進行 “ 嚴防死守 ”，缺乏足夠的早期預警系統(tǒng)、自動檢測設備和遠程控制手段；n 三是城市管道系統(tǒng)方面，不少重要節(jié)點的具體位置，如各種關鍵性的控制閥門僅僅有少數(shù)老的技術人員清楚，遇到緊急情況，非得找到特定的知情人員不可，未能通過現(xiàn)代化的技術手段將這些關鍵部位明示化、程序化；n 四是已經(jīng)建成的一些信息化技術手段還沒有能夠充分發(fā)揮作用，不同部門的系統(tǒng)沒有能夠互通互連，缺乏日常的信息收集和傳輸手段，系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)得不到及時更新，由于體制原因，信息共享機制無法形成。 n 二是城市建設和改造過程中，常常是增加一項設施的同時，拆了另外一項設施， “ 養(yǎng)護 ” 一項設施的同時， “ 影響 ” 了另外一項設施。（三）管理系統(tǒng)缺乏有機整合，協(xié)調(diào)能力不強目前城市基礎設施管理的系統(tǒng)過于分散，協(xié)調(diào)能力不強。n 這種把城市基礎設施日常管理費用隱藏在財政大盤子中的機制，加上突擊型、運動型的管理費用支出方法，充分說明基礎設施發(fā)展的公共財政體制還沒有確立。安排預算時， 建設經(jīng)費直接落實到具體項目 ，并有完整的核算體系。（二）基礎設施管理的公共財政體制還沒有確立n 基礎設施管理的財政機制是 “ 吃飯財政 ” ，人頭經(jīng)費在管理成本支出中占較大比重。 （形態(tài)設計 功能開發(fā)）n 項目建成之后，營運成本居高不下，養(yǎng)護經(jīng)費得不到保障，結果是養(yǎng)護質量低，建成的基礎設施加速老化，服務能力和潛力大打折扣。 n 城市供水和排水、污水處理系統(tǒng)與能源系統(tǒng)迥然不同的是供水和排水系統(tǒng)的不可替代性 n 城市道路、橋梁設施，嚴格講應是以市場投入為主 n 園林綠地是城市改善生態(tài)環(huán)境的重要設施 n 環(huán)衛(wèi)設施包括垃圾、糞便的收集清運處理和公共廁所，從工作上講，包括日常保潔服務 n 防災系統(tǒng)沒有直接的經(jīng)濟效益，其投入只能是政府直接投資進行設施的建設和正常維護 四、目前基礎設施管理中存在的幾點不 足 以上海為例（一）重建輕管的觀念還沒有根本轉變n 目前上海城市基礎設施管理中，存在著一種較為普遍的 重建設過程管理， 如投融資管理、承發(fā)包管理、文明施工管理，以及社會穩(wěn)定管理等， 輕運營和養(yǎng)護管理 的觀念。 監(jiān)控的內(nèi)容包括：行政執(zhí)法、會審設計方案、監(jiān)督招投標過程、檢查工程質量、監(jiān)控項目投入使用后的日常營運、處理各種投拆、進行項目的管理考核等等。同時，城市政府要對基礎設施項目收費作出宏觀的安排，以真正落實受益者分擔這條原則。 其基本形式為鼓勵消費價（超額累退），抑制消費價（超額累進）和市場調(diào)節(jié)價。 包括：做好有效的城市財政支出安排，保證基礎設施項目的啟動，對項目的資助，以及基本管理費用的撥付，充分發(fā)揮財政支出對基礎設施建設與管理的引導，協(xié)調(diào)和支撐作用；實行土地租賃制度和基礎設施建設保留制度，為基礎設施的發(fā)展提供必要的載體；根據(jù)《建筑法》確立各類基礎設施項目建設、經(jīng)營、管理招投標制度和合同制度，保證公平的市場競爭和規(guī)范交易行為；建立合理的地方稅收制度，鼓勵基礎設施及其企業(yè)提供優(yōu)質的服務；通過建立償債基金、基礎設施風險投資基金和發(fā)行地方建設公債等形式創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，提供更便捷、安全的融資安排。 制訂發(fā)展規(guī)劃和項目計劃，進行重大項目的論證，決策，制訂相應的管理法規(guī)和公共政策，從總體上把握城市基礎設施建設與管理的大局。（二）進入市場的基本途徑n 基礎設施特許專營權招標出讓；n 通過股權置換、股票上市等證券化辦法將部分基礎設施或企業(yè)公開出售；n 將那些盈利率不高或盈利前景不明朗，但投資巨大的基礎設施或企業(yè)，交由民營企業(yè)或法人團體租賃經(jīng)營；n 對虧損嚴重的基礎設施或企業(yè)，鼓勵民間企業(yè)兼并等等。從性質來講，凡非競爭性和非排他性并且涉及廣大市民公共利益的基礎設施一般不宜進入市場，也就是說非經(jīng)營性和純公益性的基礎設施不宜入市；其余的可視情況分別推向市場。市場化程度會越來越高。二、城市基礎設施經(jīng)營與管理的市場化n 我國目前大部分城市基礎設施的建設與管理正處在從欠帳型到適應型，粗放型到集約型，突擊型到長效型的轉變過程。政府調(diào)控管理重點是政府財力的投放對象管理，基礎設施產(chǎn)品和服務的定價控制，基礎設施專營權的拍賣、招標管理等。n 它的特點就是城市基礎設施產(chǎn)品和服務的供給是多元的，但又是在政府調(diào)控范圍之內(nèi)的。（四）政府調(diào)控管理、市場多元運作相結合模式n 香港特區(qū)政府主要實行這種模式。其二，協(xié)調(diào)好條塊之間的關系，即明確凡涉及城市整體利益和長遠利益的基礎設施的管理由條實行；而具體較貼近居民日常生活的基礎設施的管理，如環(huán)衛(wèi)、綠化管理等，則由塊負責，在塊的管理方面以綜合執(zhí)法為主，其三，建立有效的監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制，減少管理中的磨擦。n 實行這種管理模式時必須處理好下列問題。（三）政府分級管理模式n 這一般是特大城市或大城市采用的模式，其體制基礎就是城市的分級分權管理。在這個模式條件下，政府的職能十分明確，即只供給和管理涉及公共利益的具有非競爭性和非排他性的基礎設施產(chǎn)品和服務，以保證城市的平穩(wěn)運行。在這個模式下，由于政府的財力、精力有限，加上基礎設施產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)、供給都實行了壟斷，因此基礎設施的資源配置往往失當，造成供給嚴重不足，營運效率低下，只能滿足人們最低的需求，并且形成基礎設施建設長期欠帳的問題。隨著城市管理體制的變化，基礎設施管理模式也會相應發(fā)生變化。一、城市基礎設施經(jīng)營與管理模式分析n 所謂城市基礎設施經(jīng)營與管理模式就是在一定體制條件下城市基礎設施的經(jīng)營與管理形式的框架。 n 這種缺乏激勵機制的運營體制導致浪費與低效率 ,進而影響經(jīng)濟發(fā)展和基礎設施在吸引投資上的努力。第三節(jié) 城市基礎設施的經(jīng)營與管理n 由于公共投資在基礎設施建設中的主導地位 ,也往往由公共部門經(jīng)營 ,以及基礎設施自然壟斷性、效益的間接性與外部性 ,使基礎設施建設和經(jīng)營缺乏投入與收益之間的直接關系 ,公共部門對經(jīng)營管理往往缺乏激勵機制。它既可能為基礎設施建設提供資金， 不恰當?shù)墓哂挚赡軐е抡w戰(zhàn)略的失敗和政府收益的流失。 然而 ， 地鐵沿線地塊多采用開發(fā)商獨立經(jīng)營的形式 ， 政府僅獲得土地的出讓金 ， 無法分享物業(yè)開發(fā)后的收益。 然而 ， 由于珠海政府集中財力建設機場 ， 橫琴的投資條件并未真正改善 ， 澳門的經(jīng)濟輻射能力也極為有限 ， 以澳門為題材的橫琴始終沒有發(fā)展起來。（經(jīng)營城市）n 案例n 珠海市政府為了籌措西部地區(qū)基礎設施的建設費用 ， 過量供應橫琴的土地 ， 商家也借機炒作 ， 助長了土地市場的投機性需求 ， 即以交換價值而不是使用價值為需求目的 ， 導致大量土地空置。然而 ， 這種籌資的方式存在很大的風險。 結果大量的萬噸以下碼頭由于珠江三角洲中小型碼頭的競爭而閑置 ； 另一方面 ， 集裝箱運輸被深圳所取代。廣州港是國內(nèi)四大港口之一 ， 國內(nèi)國際航線具有比較優(yōu)勢 ，是華南的樞紐港 ， 長期以來貨物吞吐以散裝、煤炭、糧食為主 ， 碼頭吞吐能力不足。 這種原因致使珠海 “ 大發(fā)展戰(zhàn)略 ”受到嚴重挫折 ， 規(guī)劃的預期狀況與實際發(fā)展差距甚大。 也就是說 ， 它是建立在 “ 供給要素 ”的基礎上 ， 即珠海市西部地區(qū)具有優(yōu)良的深水岸線和充足的土地資源， 因而 有可能 以港口建設來促進重化工業(yè)發(fā)展。 90年代初期以來 ， 珠海西部采取 “ 大港口、大工業(yè)、大發(fā)展 ” 的戰(zhàn)略發(fā)展 ， 城市基礎設施也是超常規(guī)發(fā)展。n 然而 ， 供應為主導的戰(zhàn)略如果遠遠脫離城市的需要或由于城市發(fā)展前景的不確定性 ， 會對城市造成極大的財務風險。n 浦東基礎設施先行的戰(zhàn)略是一個成功的案例 ， 在八五、九五期間投入近 1000億元進行基礎設施建設 ， 形成了良好的投資環(huán)境 ， 在提升浦東在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的地位 ， 吸引世界跨國投資中起到了