【正文】 11, 三月 2114:08:1614:08Mar2111Mar21n 1越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。11, 三月 2114:08:1614:08Mar2111Mar21n 1世間成事，不求其絕對圓滿，留一份不足，可得無限完美。11, 三月 2114:08:1614:08Mar2111Mar21n 1故人江海別，幾度隔山川。三是加大發(fā)展城市非公有制經(jīng)濟的力度。其實質(zhì)上就是指在市場經(jīng)濟條件下，城市政府充分運用市場機制和市場規(guī)律，采用市場化的方法來解決城市建設(shè)和管理中存在的各種問題，滿足人們對城市環(huán)境的各種需求的觀念和行為。n 經(jīng)營城市是市場經(jīng)濟條件下政府管理城市的一種新理念，其核心是 將城市當作最重要的國有資產(chǎn)，用企業(yè)家經(jīng)營企業(yè)的理念進行運作， 以實現(xiàn)城市建設(shè)的自我積累和自我發(fā)展。不久前，省計經(jīng)委副主任劉亭率領(lǐng)的投資調(diào)研組對新區(qū)進行考察，盛贊其為 “‘經(jīng)營城市 ’的一個成功例子 ”。 從政府職能來講，搞好這一戰(zhàn)略，對指導、規(guī)范和統(tǒng)一我國的城市地下空間資源開發(fā)利用行為起到至關(guān)重要的導向和控制作用。它是在東京灣填海造地后開挖的地下巷道，類似于我們的地鐵，用于大片樓群集中統(tǒng)一鋪設(shè)管道和線纜等。n 中關(guān)村西區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首次在北京城區(qū)開發(fā)中采用地下城市綜合管廊（共同溝）的新型建設(shè)方式。n 像其他城市一樣，蜘蛛網(wǎng)般在城市上空縱橫交錯的各類電纜，曾是武漢市一道不和諧的 “ 景觀 ” 。 目前，在廣州市開展電信業(yè)務(wù)的企業(yè)已達 7家，如果任其各自為政，在新建、擴建和改建城市道路時，各自建設(shè)獨立的管線通道，僅電信行業(yè)，其挖掘數(shù)量將大大增加，這顯然不利于加強道路挖掘管理，同時也是對有限的地下空間資源的極大浪費。n 對于不同層次的用途有的國家建議 :淺層設(shè)置共同溝敷設(shè)地下管網(wǎng)；中層修建地下街、停車場等；深層建地鐵等。以 “ 通、供、保、防、用 ” 五大系統(tǒng)為對象，建立整體上的管理考核機制。 比如在近幾年舊區(qū)改造和綠化建設(shè)快速發(fā)展的同時，公廁設(shè)施遭到了較大破壞，不少地方形成了新的空白點；又如 基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)有時不配套，建設(shè)周期也不同步， 造成城市道路重復開挖，浪費了寶貴資源；再如城市軌道交通建成初期與地面交通銜接不夠協(xié)調(diào)，交通系統(tǒng)的綜合服務(wù)能力未能充分發(fā)揮，等等。n 第四方面，對城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理實行嚴格的全過程監(jiān)控。n 在這種模式下，政府通過基礎(chǔ)設(shè)施管理市場，以有限的財力調(diào)動更多社會資源或資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，但 實現(xiàn)這一目標的基本條件就是必須制訂好相關(guān)的法律、市場規(guī)則與合同條款。（一）政府全包全管模式n 實行該模式的體制基礎(chǔ)是計劃經(jīng)濟。n 廣州地鐵建設(shè)需要大量資金 ,單純靠政府的投入是不可能的 ， 貨款又缺少收益保障 ， 廣州市政府通過沿線物業(yè)的聯(lián)合開發(fā)為地鐵建設(shè)籌集了 25%資金 ， 可謂成績斐然。n 珠海的案例說明 ， 除了供應方面的比較優(yōu)勢 ,還需要考慮需求方面的發(fā)展趨勢 ,沒有需求前景的供給優(yōu)勢 (即使是比較優(yōu)勢 )是沒有意義的。 n 國內(nèi)有關(guān)研究人員推薦的比例為占ＧＤＰ的 6%～15%,占固定資產(chǎn)投資 20%～ 30%,這一推薦比例幅度很大 ,不便于取值 ,而且也沒有指出針對不同城市應該怎樣取值。n 一般發(fā)達國家在不包括電力、通信、道路等系統(tǒng)的情況下 ,基礎(chǔ)設(shè)施 (主要是市政公用設(shè)施 )投資占 GDP的比例大約為 2%～ 4%， 占固定資產(chǎn)投資的比例大約為 6%～ 10%。所以，通常情況下，公共物品是由政府提供的，并通過強制性征稅來支付其生產(chǎn)成本。其服務(wù)的總稱。（高速、軌道、環(huán)境）[2]住宅建設(shè)、舊區(qū)改造n 城市管理方面[1]建立健全綜合執(zhí)法體系[2]城市管理信息化第二節(jié) 城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的首要問題規(guī)劃先行（ 1）由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到城市的健康、持續(xù)發(fā)展，具有超前性、承載性等特點，加之涉及面廣、投資量大，所以，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學規(guī)劃十分重要。采用了市區(qū)兩級政府共同投資體制 ,并積極利用國外優(yōu)惠貸款 (約 8億美元外匯 )。從而迅速改善了計劃經(jīng)濟下基礎(chǔ)設(shè)施長期停滯的局面 ,為城市的進一步發(fā)展提供了必要的條件。 上海浦東開發(fā)實行三個先行戰(zhàn)略 (金融貿(mào)易先行、基礎(chǔ)設(shè)施先行、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)先行 ),基礎(chǔ)設(shè)施先行就是有效地改善投資硬環(huán)境 ， 吸引外商來浦東投資。n 然而 ， 供應為主導的戰(zhàn)略如果遠遠脫離城市的需要或由于城市發(fā)展前景的不確定性 ， 會對城市造成極大的財務(wù)風險。然而 ， 這種籌資的方式存在很大的風險。n 這種缺乏激勵機制的運營體制導致浪費與低效率 ,進而影響經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施在吸引投資上的努力。其二，協(xié)調(diào)好條塊之間的關(guān)系，即明確凡涉及城市整體利益和長遠利益的基礎(chǔ)設(shè)施的管理由條實行；而具體較貼近居民日常生活的基礎(chǔ)設(shè)施的管理，如環(huán)衛(wèi)、綠化管理等，則由塊負責，在塊的管理方面以綜合執(zhí)法為主，其三，建立有效的監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制，減少管理中的磨擦。 制訂發(fā)展規(guī)劃和項目計劃，進行重大項目的論證，決策，制訂相應的管理法規(guī)和公共政策，從總體上把握城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的大局。安排預算時， 建設(shè)經(jīng)費直接落實到具體項目 ，并有完整的核算體系。 因此，基礎(chǔ)設(shè)施管理不僅要支出，而且要及時地 “ 支出 ”。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施功能交互集成發(fā)揮越來越明顯，各基礎(chǔ)設(shè)施間也需要有效的溝通手段進行協(xié)同工作。第四節(jié) n 城市地下空間規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。n 共同溝， 也稱 “ 地下城市管道綜合走廊 ” 。n 挖掘道路計劃要向社會公示。而燃氣管道則置于上方的專用空間。 n 據(jù)悉，建設(shè)中的廣州珠江新城、廣州體育館已經(jīng)采用了這種 “共同溝 ”。 在這種情況下， 如何籌措資金，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高城市競爭力，成為一個緊迫的現(xiàn)實問題。n 經(jīng)營城市的范圍從城市的內(nèi)部資源配置轉(zhuǎn)向更大區(qū)域范圍內(nèi)的資源配置 三月 21三月 21Thursday,三月 三月 21三月 21Thursday,三月 三月 21三月 21Thursday, 11下午 2:0811,下午 2:082023n 1意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。下午 2:082023n 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。n 該制度以政府壟斷土地一級市場為前提，以土地市場為依托，以土地儲備機構(gòu)為載體，建立高效的土地使用權(quán) “收回（收購、征用） 儲備 開發(fā) 出讓 ”的運行機制，使土地儲備成為政府加強土地宏觀調(diào)控的重要手段。n 經(jīng)營城市的目標從單純增加政府的財力擴展到提高城市的競爭力 所以，每一個城市政府都希望能大量舉債。n 浙江嘉興市 秀洲新區(qū)把高品位、高水平、高標準地做好規(guī)劃作為頭等大事來抓。n 日前，廣州的專家們呼吁，廣州應對地下空間做好周詳?shù)挠媱?，并建議使用“共同溝 ”，以避免不同行業(yè)的重復開挖造成的混亂狀況。前天，又有施工人員將自來水管道碰斷的事情發(fā)生。主體結(jié)構(gòu)采用鋼筋混凝土矩形框架， 斷面長、寬都為 2． 4米 。n 與修路同步建公共管線走廊。共同溝還建造了相當齊全的安全配套設(shè)施，有排水系統(tǒng)，通風系統(tǒng)，照明系統(tǒng)，通信廣播系統(tǒng)，閉路電視監(jiān)視系統(tǒng)，火災檢測報警系統(tǒng)，可燃氣體檢測報警系統(tǒng)，氧氣檢測系統(tǒng)，中央計算機數(shù)據(jù)采集與顯示系統(tǒng)。 n 在這方面 RS、 GPS、 GIS技術(shù)大有作為。在隨后的 15%（ 3年）的時間里，質(zhì)量下降 40%。（二）基礎(chǔ)設(shè)施管理的公共財政體制還沒有確立n 基礎(chǔ)設(shè)施管理的財政機制是 “ 吃飯財政 ” ，人頭經(jīng)費在管理成本支出中占較大比重。（二）進入市場的基本途徑n 基礎(chǔ)設(shè)施特許專營權(quán)招標出讓；n 通過股權(quán)置換、股票上市等證券化辦法將部分基礎(chǔ)設(shè)施或企業(yè)公開出售；n 將那些盈利率不高或盈利前景不明朗，但投資巨大的基礎(chǔ)設(shè)施或企業(yè)，交由民營企業(yè)或法人團體租賃經(jīng)營；n 對虧損嚴重的基礎(chǔ)設(shè)施或企業(yè)，鼓勵民間企業(yè)兼并等等。n 實行這種管理模式時必須處理好下列問題。第三節(jié) 城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營與管理n 由于公共投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導地位 ,也往往由公共部門經(jīng)營 ,以及基礎(chǔ)設(shè)施自然壟斷性、效益的間接性與外部性 ,使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營缺乏投入與收益之間的直接關(guān)系 ,公共部門對經(jīng)營管理往往缺乏激勵機制。 n 浦東基礎(chǔ)設(shè)施先行的戰(zhàn)略是一個成功的案例 ， 在八五、九五期間投入近 1000億元進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 形成了良好的投資環(huán)境 ， 在提升浦東在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的地位 ， 吸引世界跨國投資中起到了極大的作用。 80年代以來 ， 對基礎(chǔ)設(shè)施的投入逐年增多 ， 城市基礎(chǔ)設(shè)施投入占 GDP的百分比從 1986年的 %提高到 1997年的 %， 占固定資產(chǎn)投資百分比從 %到 %， 投資比例達到了聯(lián)合國的推薦值。由上海市政府投資建設(shè) (解決國內(nèi)配套資金 ),并采用信貸方式 ,融入了部分國外資金 (見表 1)。四、城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用n 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)n 城市基礎(chǔ)設(shè)施是社會生產(chǎn)不可缺少的外部條件n 城市基礎(chǔ)設(shè)施是市民生活的基本條件 n 城市基礎(chǔ)設(shè)施為生產(chǎn)和生活提供一個減少污染的環(huán)境 n 城市基礎(chǔ)設(shè)施避免和減輕各種災害對生產(chǎn)和生活的危害 n 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市現(xiàn)代化的前提和重要標志n 基礎(chǔ)設(shè)施是城市的競爭手段和競爭力的表現(xiàn) 城市現(xiàn)代化的標準：發(fā)達的城市經(jīng)濟、健全完善的基礎(chǔ)設(shè)施、高尚的城市精神文明、科學化的城市管理。? 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理是現(xiàn)代城市管理最重要的內(nèi)容。n 城市基礎(chǔ)設(shè)施具有生產(chǎn)性，決定了對城市基礎(chǔ)設(shè)施必須有償使用 。n 聯(lián)合國推薦發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施投資占 GDP適宜的比例為 3%～ 5%， 占固定資產(chǎn)投資比例 10%(世界銀行 ,1994)。n 世界銀行的研究表明 ， 對電力、電信、公路設(shè)施的投資在總量構(gòu)成的比例會隨收入增加而加大 ， 給水、灌溉、衛(wèi)生、鐵路會隨收入的增加而所占比例減少。四、 基礎(chǔ)設(shè)施投資戰(zhàn)略的選擇n 從基礎(chǔ)設(shè)施的供應和經(jīng)濟發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的需求角度考慮 , 可以概況為需求主導型戰(zhàn)略和供應主導型戰(zhàn)略。n 廣州在基礎(chǔ)設(shè)施供需主導中失敗的例子也是有的。而且 ， 開發(fā)商在預征后并不急于開發(fā) ， 而是持觀望態(tài)度 ， 一旦地價升值即轉(zhuǎn)手牟利 ， 如果房地產(chǎn)市場不景氣又馬上撤資 ， 造成政府收益的嚴重流失。（二）政府公共管理模式n 該模式的體制基礎(chǔ)是較完全的市場經(jīng)濟和社會主導型城市管理制度。n 在市場經(jīng)濟體制逐步完善過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營與管理模式也不斷發(fā)生變化 就城市基礎(chǔ)設(shè)施的六大系統(tǒng)而言，其投入產(chǎn)出具有不同特點，經(jīng)營與管理方式也有所不同：n 城市能源基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的投入，以自身直接的產(chǎn)出作補償，同時改善直接燃煤對大氣環(huán)境所造成的污染。（四）管理先進手段應用基礎(chǔ)比較薄弱 城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施需要配以先進的管理手段，這樣才能充分發(fā)揮其功能效益。n 建議把城市基礎(chǔ)設(shè)施按服務(wù)特性分成 “ 通、供、保、防、用 ”五大類系統(tǒng)，其主要作用在于增強每一類系統(tǒng)內(nèi)部管理的協(xié)調(diào)