【正文】 ，合理確定本項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容及規(guī)模，杜絕奢侈浪費，嚴(yán)禁華而不實。項目的建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮生態(tài)資源的保護(hù)，協(xié)調(diào)處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，達(dá)到環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展和諧發(fā)展。 二、建設(shè)原則 （一）生態(tài) 優(yōu)先原則 某某市市北海濕地景區(qū)是九曲黃河在某某市的第二彎，黃河改道南移后，形成了湖泊和河灘濕地。 33 第四章 建設(shè)方案 第一節(jié) 設(shè)計指導(dǎo)思想與原則 一、建設(shè)指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建成小康社會的目標(biāo)要求，以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發(fā)點和落腳點，建設(shè)景區(qū)道路、水中碼頭、大門、雕塑等基礎(chǔ)設(shè)施。 （三）某某市市有較多具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)備生產(chǎn)廠家、建筑安裝施工企業(yè)、工程設(shè)計和監(jiān)理單位，能夠為項 目建設(shè)提供技術(shù)保障。 十、施工條件 （一）項目區(qū)位于某某市市城區(qū)近郊，距某某市市中心城區(qū) 10km，進(jìn)出項目區(qū)交通十分便利，可以滿足施工、運輸?shù)刃枰? （四）電力設(shè)施 項目區(qū)已接入 10kv 線路，本項目建筑用電負(fù)荷較小，由 10kv 線路直接引入電源，可滿足項目區(qū)用電需求。 （二）給水 項目區(qū)給水由自建水井提供，能夠滿足景區(qū)用水需求。目前，相關(guān)法律、法規(guī)和管理辦法比較健全，法律支持條件良好。南河區(qū)旅游業(yè)正面臨著前所未有的大好機(jī)遇和環(huán)境條件。區(qū)委、政府提出了提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，促進(jìn)三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的發(fā)展思路，大力推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值完成 億元，同比增長 14%；財政收入完成 億元，同31 比增長 %；固定資產(chǎn)投資完成 億元，同比增長 %；城市居民人均可支配收入完成 27097 元，同比增長 14%；農(nóng)民人均純收入完成 13271 元，同比增長 %，對外貿(mào)易出口總額完成 億美元，同比增長 47%，利用外資實際到位完成 億美元，同比增長 17%，實際直接利用自治區(qū)外資金完成 億元人民幣，同比增長 10%。 五、交通條件 210 國道、 110 國道縱橫境內(nèi)，呼包高速公路與京藏高速公路相接橫貫境內(nèi)；環(huán)繞某某市市區(qū)的南北繞城公路及村村通道路 等相交匯貫通的交通路網(wǎng)；某某市機(jī)場位于景區(qū)西側(cè)，航班可直達(dá)北京、上海、武漢等全國大中城市。依托某某市黃河國家濕地公園，以自然景色觀光為主，結(jié)合休閑娛樂內(nèi)容、按照“一區(qū)一品”原則、打造北海湖、昭君島、小白河、共中海和敕勒川五個片區(qū)，以沿黃景觀公路串聯(lián)五個片區(qū)，形成展示某某市黃河濕地秀美景觀，休閑服務(wù)設(shè)施完善的旅游帶。景區(qū)周邊無大型建筑物及工業(yè)污染源，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀良好，完全符合旅游項目對環(huán)境的要求，是開展旅 游的理想場所。地下水資源豐富，水質(zhì)較好。 二、水文條件 主要地表水系以黃河為主干流，支流有三道沙河、二道沙河和四30 道沙河季節(jié)性河流。無霜期約 165 天，最大凍土深度 。全年主導(dǎo)風(fēng)向為西北風(fēng)。土地性質(zhì)屬于國有土地。城區(qū)總面積 423 平方公里。 南河區(qū)位于某某市市東南部，大青山南麓、黃河北岸的土默川西隅。 28 （三）推薦建設(shè)規(guī)模 根據(jù)上述兩方面年接待游客測算，北海旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，游客接待規(guī)模預(yù)計為：近期 95 萬人次、遠(yuǎn)期 115 萬人次。本項目年接待其他國內(nèi)游客規(guī)模近期 60 萬人次，遠(yuǎn)期 83 萬人次。 （ 20xx2020 年）：年接待量增長率按 5%考慮，到 2020 年末預(yù)計接待其他國內(nèi)游 客 1054 萬人次，年均接待 909 萬人次。 （二）其他國內(nèi)游客 20xx 年，某某市市共接待國內(nèi)旅游人數(shù)約 700 萬人次，其中某某三市三市居民約為 210 萬人次，占 30%左右；其他國內(nèi)游客約為 490萬人次，占 70%左右。 本項目年接待某某三市三市城鎮(zhèn)居民客源規(guī)模約 萬人次。 根據(jù)旅游部門的相關(guān)統(tǒng)計，首市城鎮(zhèn)居民出游率為 %、某某市市城鎮(zhèn)居民出游率為 %、鄂市城鎮(zhèn)居民出游率為 %。 三、市場規(guī)模預(yù)測 在某某市市旅游部門提供的某某市市近五年接待游客數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，本項目從以下兩個范圍對北海旅游景區(qū)的市場規(guī)模預(yù)測： （一）某某三市城鎮(zhèn)居民 根據(jù) 20xx年他他他統(tǒng)計年鑒顯示，某某三市三市現(xiàn)有人口近 750萬人，其中：首市約 288 萬人、占總?cè)丝诘?%；某某市市約 266萬人、占總?cè)丝诘?%；鄂市約 196 萬人、占總?cè)丝诘?%。 二、客源市場定位 在國家產(chǎn)業(yè)布局上，隨著國家 西部發(fā)展戰(zhàn)略的實施深入，他他他中南部和陜晉北部已經(jīng)形成了國家的能源與化工產(chǎn)業(yè)基地，這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長勢頭迅猛，經(jīng)濟(jì)推動力強(qiáng)勁，將形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 行動自由的自駕游漸成規(guī)模。 民俗民風(fēng)的體驗旅游方興未艾。 短期近距的休閑旅游持續(xù)看漲。自治區(qū)擁有多樣化的原生態(tài)自然環(huán)境和濃郁的民族文化，正適應(yīng)了這一旅游需求的發(fā)展變化趨勢，必將成為我國最集聚發(fā)展?jié)摿Φ穆糜文康牡刂弧? （四）區(qū)位優(yōu)勢凸現(xiàn)為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利機(jī)遇 “十二五“期間，自治區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯地凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)在三方面：一是世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長期，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)25 域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢繼續(xù)走強(qiáng)，自治區(qū)作為中國與中亞乃至歐洲的經(jīng)濟(jì)走廊，將會更多地融入國際經(jīng)濟(jì)體系，與俄羅斯、蒙古等周邊國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作 、商務(wù)人員交往和文化交流更加密切，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了更為廣闊的空間；二是京津冀都市圈的加快發(fā)展、東北等老工業(yè)基地的振興和中部地區(qū)的崛起，為加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了良好的契機(jī)，也為旅游業(yè)拓展周邊地區(qū)的客源市場、加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作創(chuàng)造了更加和諧的地緣機(jī)遇；三是西部大開發(fā)進(jìn)入新階段，國家繼續(xù)加大對西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的支持力度，同時也加大了對西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)的投資力度，為自治區(qū)發(fā)展生態(tài)、人文旅游創(chuàng)造了更加有理的政策環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的資源保障。同時，自治區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提出要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是重點扶持的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點。 （三）經(jīng)濟(jì)快速增長為旅游業(yè)發(fā)展提供了有利的發(fā)展環(huán)境 近年來，自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)高速增長，與國外的經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁，商務(wù)、會議客源持續(xù)增長，為旅游業(yè)發(fā)展帶來巨大市場需求。 隨著國家京津冀都市圈的建設(shè)，京津冀地區(qū)的區(qū)域一體化趨勢凸顯，區(qū)域旅游的聯(lián)動性將不斷增強(qiáng)。 （二）京津冀地區(qū)休閑旅游需求潛力巨大 隨著京津冀地區(qū)高速公路網(wǎng)建設(shè)的加快和私人小汽車的普及，區(qū)24 域內(nèi)旅游發(fā)展的交通環(huán)境條件得到加大改善，加之城市居民可支配收入的提高，休閑度假旅游需求劇增，旅游出游能力迅速上升，旅游活動范圍不斷擴(kuò)大，以都市為中心的旅游活動空間不斷向外圍擴(kuò)展，已經(jīng)形成了一個以北京、天津等大城市為中心，以周邊地域為目的地的大都市旅游圈。三是從國外旅游業(yè)發(fā)展看，旅游業(yè)已成為應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑中抵抗力最強(qiáng)的行業(yè)，是危機(jī)的減震器，是減少失業(yè)的主要途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興的主要工具。同時，人們也越 來越重視自身文化修養(yǎng)，根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人類的需要由低到高，依次是生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求。二是從居民消費結(jié)構(gòu)變遷看，隨著居民收入水平的提高，居民消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地居民娛樂、旅游等休閑消費呈快速增長態(tài)勢。從未來該區(qū)域旅游消費趨勢變化看，將呈現(xiàn)倒“ U”的上升階段。同時，旅游消費收入彈性比較高，隨著居民收入水平的不斷提高，居民用于基本生活的消費支出會呈下降趨勢，恩格系數(shù)將逐步下降，相應(yīng)地對旅游消費也23 會逐步增加。 第三節(jié) 客源市場分析與預(yù)測 一、客源市場分析 （一）國內(nèi)旅游市場需求持續(xù)增長 從我們掌 握的資料分析，目前國內(nèi)旅游市場主要呈現(xiàn)以下幾個特點：一是從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過 3000 美元，旅游業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展通道。這主要得益于近些年某某市市在不斷加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，同時加強(qiáng)了地區(qū)旅游宣傳力度，從整體上大幅度提高了地區(qū)旅游的整體實力。其中：首市國內(nèi)旅游收入占該區(qū)域旅游總收入的 %；某某市市國內(nèi)旅游收入占該區(qū)域旅游總收入的 %；鄂爾多斯國內(nèi)旅游收入占該區(qū)域旅游總收入的 %。其中：呼市旅游業(yè)總收入 億元，占全區(qū)旅游業(yè)總收入的 %；某某市市旅游業(yè)總收入 億元，占全區(qū)旅游業(yè)總收入的 %；鄂市旅游業(yè)總收入 億元，占全區(qū)旅游業(yè)總收入的22 %。 ***經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比肩，該地區(qū)居民出游潛力巨大、 消費能力較高，旅游業(yè)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。 二、 ***區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展背景 ***作為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金三角區(qū)域，是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和中心，各方面發(fā)展均走在前列，有著極好地市場優(yōu)勢。其中，國內(nèi)旅游接待 萬人次，收入為 億元人民幣，同比增長 %。自治區(qū)具備極好的旅游資源，有雄偉的大青山、微微賀蘭山、滔滔黃河水、莽莽蒼蒼的林海、煙波浩渺的湖泊，浩瀚無垠的沙漠奇觀，無邊無際的草原景色，以及身后的人文歷史宗教文化底蘊(yùn)。 23′，橫跨緯度 15176。 52′，東西直線距離 2400 多公里；南起北緯 37176。 04′，西至東經(jīng) 97176。 第二節(jié) 旅游業(yè)發(fā)展背景分析 一、自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展背景 他他他位于我國的北部 邊疆，由東北向西南斜伸，呈狹長形。 北海旅游區(qū)的核心旅游資源是北 海自然保護(hù)區(qū)，區(qū)內(nèi)湖泊、濕地、野生動植物是旅游區(qū)與南河區(qū)境內(nèi)其他旅游區(qū)資源相比最具特色的旅游資源，也是與南河區(qū)周邊旅游區(qū)資源相比具有特色的資源。而南河區(qū)的資源優(yōu)勢在于湖泊、濕地與城市風(fēng)貌、歷史文化等景觀的集合。 南河區(qū)以北是石拐區(qū)、固陽縣、達(dá)茂旗，這里地跨陰山山脈和烏蘭察布草原，擁有眾多的山地風(fēng)景區(qū)和人文古跡，著名的有塞外著名的喇嘛教寺廟 —— 五當(dāng)召、趙長城遺跡、秦長城遺跡，以及風(fēng)情獨特草原民俗。南河區(qū)以南鄂市境內(nèi)有響沙灣、恩格貝、成吉思汗陵園等重要的旅游景區(qū)，均為國家 AAAA 級旅游景區(qū)。眾多的歷史遺跡、紅色旅游資源、宗教文化地和他他他重要濕地 —— 北海等形成了南河區(qū)旅游資源優(yōu)勢，為南河區(qū)旅游業(yè)發(fā)展奠定了資源基礎(chǔ)。素有“塞上金三角”、“草原明珠”之美稱。這里是自治區(qū)的重要濕地。 濕地 北海獨特的地形地貌和豐富的水資源條件，形成了大面積的濕地。1985 年正式命名為“北?！保㈤_辟為公園，北海湖總面積約為 1664公頃，其中水域面積 513 公頃。主要的旅游資源為湖泊和濕地。 二、北海旅游景區(qū)旅游資源基礎(chǔ)分析 （一）項目區(qū)域旅游資源分析與評價 北海濕地自然保護(hù)區(qū)位于南河區(qū)西部，是一個以保護(hù)珍稀的湖泊、濕地、草原等多種生態(tài)系統(tǒng)為主的綜合性自治區(qū)級濕地自然保護(hù)區(qū)。他他他無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地、某某市市野生動物保護(hù)科普教育基地、愛國主義教育基地。先后聘請德國、西班牙，清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等國內(nèi)外知名規(guī)劃專家以及某某市市規(guī)劃 設(shè)計院，對北海湖生態(tài)旅游區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃。北海湖自然保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)目標(biāo)包括濕地、遺鷗、黑鸛、大天鵝等國家珍稀動物，甘草等自治區(qū)級重點保護(hù)植物等，通過保護(hù)濕地自然生態(tài)系統(tǒng)，提高生物多樣性，增加鳥類和其他植物資源的數(shù)量，維護(hù)生態(tài)平衡。北海公園無論是濕地自然保護(hù)、旅游，還是漁業(yè)養(yǎng)殖，都取得了非常好的成績。北海湖逐步從最初 的以養(yǎng)殖為主的北海漁場發(fā)展成為以養(yǎng)殖17 為主、旅游為輔的公園式漁場，在發(fā)展成為以旅游業(yè)為主，養(yǎng)殖為輔的以水上活動為主的自然生態(tài)保護(hù)區(qū)。市委、市政府以包府發(fā) 1985年（ 172 號）“關(guān)于保護(hù)北海公園風(fēng)景區(qū)的通告”明確了北海公園的四至界限為：東至河槽、南至黃河北岸、西至舊呼烏公路、西北側(cè)沿新呼烏公路到三十七中，向東沿飲料公司南墻延長至南河漕，總面積約有 1664 公頃。 1958 年，成立北海漁場，先后由商業(yè)部門和農(nóng)委管理，有自然水面 320 公頃，僅是利用湖水養(yǎng)魚，管理措施不夠完善。建國初期在沿黃河灘涂地上和舊呼烏公路至黃河大樹灣渡口的東西兩旁植樹造林，由市防汛指揮部管理。 五、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 本項目主要技術(shù)指標(biāo)詳見表 11。 四、項目投入總資金及來源 本項目建設(shè)項目總投資為 萬元，其中：工程建設(shè)費用 萬元、工程建設(shè)其他費用 萬元、工程預(yù)備費用 萬元。北海是某某市市最大的濕地湖泊，毗鄰黃河，地處城郊地帶，依托黃河北海濕地自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)的生態(tài)旅游區(qū) 。 （三）區(qū)位、交通條件 北海濕地景區(qū)位于某某市市南河區(qū)的南側(cè)，呼烏公路環(huán)景區(qū)東、北蜿蜒而過，交通便捷，景區(qū)可進(jìn)入性強(qiáng)，同時北海濕地景區(qū)位于呼、包、鄂旅游網(wǎng)的中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯。 三、建設(shè)條件 （一）政策條件 本項目符合國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)他他他經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā) [20xx]21 號）、 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（ 國發(fā)〔 20xx〕 41 號 ） 、 《 自治區(qū) 人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見精神的實施意見》 （內(nèi)政發(fā) [20xx]12 號） 和 自治區(qū)“十二五”規(guī)劃中關(guān)于大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的政策要求。 （二）建設(shè)目標(biāo) 定性目標(biāo) 通過本項目的建設(shè)，使景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施能夠更加完善，具備大規(guī)模的游客接待的能力，為景區(qū)申報國家 5A 級旅游景區(qū)打下堅實的基礎(chǔ)，最終推動某某市市南河區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，使北海景區(qū)成為自治區(qū)乃至全國濕地旅游的一面旗幟。 二、建設(shè)規(guī)模與目標(biāo) （一）建設(shè)規(guī)模 12 通過本項目的建設(shè)，進(jìn)一步完善北海旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此基礎(chǔ)上編制了《某某市市北 海旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目可行性