【正文】 開發(fā)冬季旅游產(chǎn)品，通過大力度、特色化、經(jīng)常性的宣傳營銷活動，進一步擴大景區(qū)知名度，提高市場競爭力。發(fā)展階段近期（2008—2010）以補充、創(chuàng)新、調(diào)整和完善為主，主要工作是理順景區(qū)經(jīng)營管理體制，編制各種詳細(xì)的管理文件，調(diào)整內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)，整治旅游環(huán)境，完善內(nèi)部交通組織，挖掘旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵，豐富游客參與性活動，調(diào)整民俗景區(qū)內(nèi)居民的利益，補充景區(qū)內(nèi)標(biāo)識系統(tǒng)及旅游服務(wù)接待設(shè)施等。實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。全年接待國內(nèi)外游客280萬人次，旅游固定資產(chǎn)投資完成6000萬元，新增就業(yè)崗位1500個、實現(xiàn)1300人就業(yè)。積極引入外資加大對新城歷史文化街區(qū)開發(fā)利用；加快艾丁湖景區(qū)建設(shè)步伐；開發(fā)建設(shè)絲路古鎮(zhèn)生土建筑民俗風(fēng)情園等項目；積極做好火焰山國家地質(zhì)公園申報工作，宣傳推介土印花布、土陶等四項民間手工藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；在各景區(qū)開發(fā)民族婚禮、民族餐飲、釀酒、攝影、斗雞等特色項目，豐富景區(qū)文化內(nèi)涵；組織旅游景區(qū)自行設(shè)計開發(fā)具有本景區(qū)特色的紀(jì)念品5－10件，逐漸形成門類齊全、內(nèi)涵豐富的旅游紀(jì)念品市場，培育景區(qū)經(jīng)營收入新的增長點。圍繞大資源、大旅游、大產(chǎn)業(yè)，按照統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一產(chǎn)品、統(tǒng)一營銷的思路，整合全市旅游資源，規(guī)范葡萄溝景區(qū)經(jīng)營管理主體，開發(fā)新的旅游區(qū)，聚集旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。旅游景區(qū)內(nèi)部承受較大的人口壓力，內(nèi)部4個民俗村人口逐年增加，宅基地面積隨之?dāng)U大，擠占林地、果園和耕地，對旅游景區(qū)的景觀環(huán)境、生態(tài)環(huán)境帶來破環(huán)。由于資金匱乏，景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不完善，整體環(huán)境與游客及市場的要求相距甚遠(yuǎn)。葡萄溝民俗旅游和葡萄產(chǎn)業(yè)旅游的開發(fā)僅停留在表層，游客及當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c程度均較低，滯留時間短，游客基本都是“半日游”。相對***葡萄溝景區(qū)而言，主要存在的問題如下：對當(dāng)?shù)匚幕滋N和古絲綢之路文化內(nèi)涵挖掘不夠，有關(guān)文化品味、文化設(shè)施及葡萄文化的縱深發(fā)展等高層次項目與游客的需求很不協(xié)調(diào)。***悠久的歷史、多樣性文化未能通過旅游業(yè)發(fā)展得到深度開發(fā)和高效利用。目前的觀光產(chǎn)品趨于老化，難以適應(yīng)市場多樣化需求，產(chǎn)品的提檔升級和創(chuàng)新明顯不足。旅游資源的稟賦、品位和市場優(yōu)勢沒有得到很好地挖掘和展示。精品景區(qū)的開發(fā)力度不夠，優(yōu)勢景區(qū)景點資源整合的力度、旅游整體競爭力和吸引力有待提高。據(jù)***稅務(wù)部門提供的資料顯示：2006年***地區(qū)16家旅游企業(yè)納稅合計僅85萬元，%，%的平均水平。旅游產(chǎn)業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展不均衡，綜合配套不夠完善，導(dǎo)致對財政的貢獻值和對社會的拉動帶動作用不明顯。***地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模不大，目前投入運營的16個景區(qū)點，旅游投資總量不足10億元，景區(qū)投入嚴(yán)重不足，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大，資金回收期長，使一些有實力的投資商看不到明確收益而卻步；影響了地區(qū)旅游業(yè)總量的擴充和規(guī)?；l(fā)展。市場營銷力度不大，產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢尚未形成。游客在吐滯留時間逐漸縮短，人均消費水平不斷降低，增長趨勢出現(xiàn)阻力，淡旺季分化過于明顯，對社會經(jīng)濟的拉動作用和貢獻能力逐漸減弱。2007年全年共接待游客約90萬人、470萬人次，各旅游景點實現(xiàn)門票收入9200余萬元，過夜游客的比例上升到了30%以上，***市的標(biāo)準(zhǔn)床位也增加到6500張左右。由于缺乏過夜旅游產(chǎn)品，導(dǎo)致過夜游客較少，其中一日游不過夜約占80%，一日游過夜約占17%，二日游過夜約占3%。有旅行社4家，賓館飯店55家，其中四星級1家，三星級9家。***地區(qū)旅游管理機構(gòu)有地區(qū)旅游管理委員會、地區(qū)旅游局、各縣市旅游局、葡萄溝景區(qū)旅游管理委員會。2007年接待游客470萬人次?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了明顯改觀，綜合接待能力和水平有了較大提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了可喜變化，旅游經(jīng)濟進一步向多元化、綜合性方向發(fā)展，為“十一五”旅游業(yè)發(fā)展的提檔升級，奠定了良好的基礎(chǔ)?？梢娐糜螛I(yè)是***經(jīng)濟、社會發(fā)展的巨大潛力所在。全地區(qū)旅游形象鮮明，知名度高，資源豐富，產(chǎn)品獨特，具有集中性、唯一性和不可替代的旅游價值，是自治區(qū)知名旅游景區(qū)和新疆旅游的名片。2007年國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于同意將新疆維吾爾自治區(qū)***市列為國家歷史文化名城的批復(fù)，***以其悠久的歷史，豐厚的文化底蘊，豐富的歷史遺存和突出的民族特色成為國家歷史文化名城。葡萄節(jié)開辦以來，***旅游業(yè)的發(fā)展又被推向一個新的高潮，整個城市的建設(shè)也朝著旅游城市的目標(biāo)發(fā)展。1990年為紀(jì)念絲綢之路開通2100年，***地區(qū)舉辦了首屆中國絲綢之路***葡萄節(jié)，到目前為止，葡萄節(jié)已成功舉辦了16屆，該節(jié)已被國家旅游局確定為全國四十個旅游節(jié)慶之一。地區(qū)旅游處與旅游總公司合署辦公，實際上是一套班子兩塊牌子，主要職責(zé)是制定地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及政策，宣傳***，提供國際、國內(nèi)市場信息，引導(dǎo)組織旅游企業(yè)的經(jīng)營。1985年撤***縣，設(shè)***市。1978年，***地區(qū)被國家批準(zhǔn)為對外開放地區(qū)，此后，***的旅游業(yè)得到迅速發(fā)展。葡萄民俗村：位于葡萄溝北部，常住居民593戶，人口2480人，%，二、%。拜西買里民俗村：位于達甫散蓋民俗村北側(cè)，常住居民494戶，人口1960人，農(nóng)民收入中第一產(chǎn)業(yè)收入約占62%，二、三產(chǎn)業(yè)收入約占38%。葡萄溝景區(qū)管委會管轄的范圍，具體包括葡萄溝內(nèi)的各主要景點及4個民俗村，各民俗村基本情況如下： 達甫散蓋民俗村：位于葡萄溝南端、大門區(qū)北側(cè)，常住居民766戶、人口3128人。截止2008年末，***，%；，%；，%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到進一步調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)將得到較大發(fā)展，并特別提出要致力于旅游產(chǎn)業(yè)化，致力于旅游的可持續(xù)發(fā)展。為盡快擺脫這種落后局面，充分發(fā)揮***市集文物古跡、自然風(fēng)光、和民俗風(fēng)情于一體的旅游資源優(yōu)勢，以旅游促發(fā)展，建設(shè)并建好***市旅游名城、歷史文化名城、葡萄名城，努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢已成為***市各部門的共識。以旅游業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，目前三產(chǎn)的比例較合理，第三產(chǎn)業(yè)比重占到該市經(jīng)濟體系的一半多，成為該市經(jīng)濟體系的重要組成部分，并呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的良好勢頭。豐富的物產(chǎn)，勤勞的民族，在黨的改革開放政策引導(dǎo)下，經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，***市的社會經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，目前已形成以石油、天然氣、煤炭、無機鹽化工、金、鐵、銅金屬開采選冶、食品加工、紡織、建材等多門類的工業(yè)體系。是新疆對外開放最早的城市之一。 社會經(jīng)濟概況***市是***地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化的中心。該市煤炭基礎(chǔ)儲量為74402千噸，銅礦基礎(chǔ)儲量為13862千噸，鹽礦基礎(chǔ)儲量為339077千噸，水泥用灰?guī)r基礎(chǔ)儲量為17523千噸。優(yōu)勢礦產(chǎn)有石油、煤、鈾、銅、石鹽、芒硝、鉀硝石、飾面大理巖等。能源礦產(chǎn)有石油、天然氣、煤和鈾礦4種；金屬礦產(chǎn)有鐵、錳、銅、鉛、鋅、金、銀、硒、鎵礦9種；非金屬礦產(chǎn)有鹽、芒硝、鉀硝石、鈉硝石、鎂鹽、鉀鹽、石膏、硫鐵礦、硼、磷、大理巖、白云巖、石灰?guī)r、水泥配料用頁巖、砂巖（玻璃用石英砂巖、水泥配料用砂巖）、珍珠巖、方解石礦、石墨、石棉、玻璃用石英巖、高嶺土、陶瓷土、磚瓦用粘土、建筑用砂、地下水、礦泉水26種。野生動植物資源***的野生動植物資源主要集中在天山山區(qū)，野生動物資源有雪豹、狐貍、野豬、狼、蛇、蝎子和雪雞等30多種，野生植物資源有羊刺、甘草、雪蓮、桑椹、索索葡萄、黃纏、八角刺等180多種。***市的水資源總量由地表水資源量和地下水天然補給量組成，人均水資源占有量為1550立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國、全疆人均占有水資源量。水資源由于***的特殊地形條件，從西部、北部來的溫濕氣流，在進入盆地前，首先遇到西北部高大的山體的阻擋，難以進入該區(qū)，僅有極少溫濕氣流通過高空緯向—環(huán)流帶至盆地西、北部山區(qū)，形成降水，因此***水資源形成區(qū)主要在天山各河流出山口以上中高山區(qū)地段，即該區(qū)的北部和西部山區(qū)，山區(qū)降雨和冰川積雪是主要補給源。%。優(yōu)越的光熱條件和獨特的氣候，使這里盛產(chǎn)葡萄、哈密瓜、長絨棉、反季節(jié)蔬菜等農(nóng)作物。***稀薄的云量，強烈的太陽幅射，極高的氣溫，形成了豐富的熱量資源。全年10℃以上有效積溫5300℃以上。這里全年無霜期為210天，全年有效日照高達3000~3200小時，全年近10個月不見雨雪，蒸發(fā)量高達2838毫米。四季氣候變化的特點是：春季短暫，平均為61天，開春早，升溫快，干燥少雨，風(fēng)多力強；夏季漫長，平均152天，高溫酷熱、干燥，炎熱期長。正午朗日高照酷暑難當(dāng)，早晚則清涼宜人，十分舒適。不諳內(nèi)情的人常常疑問：這么酷熱的天氣，當(dāng)?shù)厝嗽趺瓷睿窟@是因為這里氣溫雖然高，但相對濕度卻很低，高溫低濕雖熱而不悶。 氣候***屬獨特的暖溫帶大陸性干旱荒漠氣候，是我國氣溫最高的地方，歷史上就有“火洲”之稱。最內(nèi)環(huán)是綠洲平原帶，大部分屬于山麓傾斜平原，由大面積的細(xì)土質(zhì)沖積、洪積物堆積而成，深達數(shù)十米。而海拔800米的火焰山自東而西橫貫盆地，將盆地分為南北兩部分，南部的艾丁湖低于海平面154米，是我國最低的陸地洼地、世界第二洼地。***總體地形北高南低，地質(zhì)構(gòu)造、地貌形態(tài)奇特多樣，起伏跌宕，分為三個環(huán)形地帶。根據(jù)***地區(qū)行署有關(guān)文件，葡萄溝景區(qū)開發(fā)范圍為北至原省道202公路與第一人民渠1號橋交匯處以北800米；南端為國道312公路葡萄溝入口處；西至葡萄鄉(xiāng)行政邊界；東至葡萄溝東側(cè)火焰山頂；東南包括葡萄溝水庫一帶。02′，海拔高度300米，系火焰山西側(cè)的一個峽谷，南北長約8公里，最寬處約2公里，最窄處僅200米，‰。景區(qū)地理坐標(biāo)為東經(jīng)89176。***市東臨哈密，西、南與巴音郭楞蒙古自治州的和靜、和碩、尉犁、若羌縣毗連，北隔天山與烏魯木齊市及昌吉回族自治州的奇臺、吉木薩爾、木壘縣相接。第三章 項目區(qū)位和自然條件 地理位置與自然條件 地理位置***市位于新疆東部的中天山南麓山間盆地——著名的***盆地中，市區(qū)距自治區(qū)首府烏魯木齊市184公里，距***火車站50公里。重視文化和旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，充分挖掘資源，提升創(chuàng)意，形成產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)旅游增長方式的轉(zhuǎn)變，是***旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。因此以文化包裝旅游產(chǎn)品，打造文化旅游精品和品牌，將給***旅游賦予強烈的文化氣息和持久的藝術(shù)魅力。有利于挖掘、保護和開發(fā)、利用民族文化資源，有利于民族文化遺產(chǎn)的繼承與創(chuàng)新。***悠久的歷史、多樣性文化未能通過旅游業(yè)發(fā)展得到深度開發(fā)和高效利用。游客在***滯留時間逐漸縮短，人均消費水平不斷降低，增長趨勢出現(xiàn)阻力，淡旺季分化過于明顯，對社會經(jīng)濟的拉動作用和貢獻能力逐漸減弱。因此作為國家重點旅游景區(qū)，抓住國家進一步改善的景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件的機遇，完善景區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)內(nèi)容，豐富景區(qū)旅游產(chǎn)品，對提升景區(qū)服務(wù)品質(zhì)，保障居民和游客的安全，保護好旅游景區(qū)的自然環(huán)境有積極的促進作用。目前由于旅游區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體過多，與景區(qū)管理主體在關(guān)于景區(qū)發(fā)展的認(rèn)識上的不統(tǒng)一，投資方關(guān)心的只是與自身利益相關(guān)主體的利益，各經(jīng)營企業(yè)以資產(chǎn)數(shù)額坐享收益分成，投資積極性不高，造成特別是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資尤為短缺，旅游區(qū)的整體品質(zhì)也難以得到大的提升。項目的實施，將有利于規(guī)范景區(qū)服務(wù)行為，擴大游客的游覽活動范圍，豐富景區(qū)旅游產(chǎn)品，對促進葡萄溝旅游業(yè)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到積極的推動作用，有利于當(dāng)?shù)睾椭C社會的構(gòu)建。目前全葡萄溝90%的人都在從事旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在葡萄溝景區(qū)，“誠信民族家訪點”的牌子掛在那些服務(wù)優(yōu)良的居民院落門口，院內(nèi)優(yōu)美的歌舞成為了旅游區(qū)又一亮麗的風(fēng)景。這種別具異域風(fēng)情的農(nóng)家樂成為了***景點旅游的重要補充。葡萄溝的居民紛紛利用自家的房舍、院落、葡萄地，創(chuàng)辦度假村、家訪點、農(nóng)家樂，發(fā)展民間旅游、民俗旅游、葡萄觀光旅游，讓游客吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋，親身體驗維吾爾族的風(fēng)俗習(xí)慣和種葡萄、吃葡萄的樂趣。葡萄溝景區(qū)涵蓋了原***市葡萄鄉(xiāng)的4個自然村，劃歸葡萄溝景區(qū)管委會管理后，現(xiàn)已成為葡萄溝旅游景區(qū)內(nèi)的4個重要的民俗村旅游區(qū)。 當(dāng)?shù)睾椭C社會構(gòu)建的需要隨著社會對精神文化的需求以及社會經(jīng)濟的發(fā)展、人們生活水平的不斷提高，追求高尚、健康、優(yōu)雅舒適，多層次多內(nèi)涵的休閑與旅游正成為一種具有時代氣息的生活方式。項目的建設(shè)有利于全面落實科學(xué)發(fā)展觀，通過項目完善葡萄溝旅游區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施，有利于盡快形成全面配套、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要素體系?；A(chǔ)設(shè)施是旅游區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，可以為旅游發(fā)展積蓄能量、增添后勁。實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，必然要求旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展已成為***旅游發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。 全面落實科學(xué)發(fā)展觀的需要***旅游業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已具備相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模和知名度。需求擴張拉動的投資活動有較強的市場指向，因而可以產(chǎn)生較高的投資效率。同時旅游業(yè)發(fā)展的一個重要推動力是旅游投資活動。旅游業(yè)作為關(guān)聯(lián)度大的先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，其功能是多方面的，第一，它是評判開放度的標(biāo)尺，對外開放的窗口，促進人民交往的紐帶和活的信息源；第二，旅游業(yè)是非貿(mào)易創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)的支柱，又是回籠貨幣平抑物價的杠桿之一，成為國家和地方財政收入的新財源；第三，旅游業(yè)是一項綜合性很強的產(chǎn)業(yè)，能帶動民航、交通、城建、通信、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)以及地方經(jīng)濟的發(fā)展；第四，在某些邊疆、貧困區(qū)、旅游可以成為脫貧致富的一條捷徑和新路；第五，旅游業(yè)能促進精神文明建設(shè)，提高人類生活質(zhì)量，美化區(qū)域環(huán)境，使人們增強了解、增進友誼；第六，旅游業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，通過對自然景區(qū)的合理開發(fā)利用，有利于調(diào)整人與自然關(guān)系，建立良性生態(tài)系統(tǒng)，使自然資源得以科學(xué)、合理、良性、持續(xù)利用?，F(xiàn)代旅游業(yè)經(jīng)過半個世紀(jì)的營造，現(xiàn)已發(fā)展為世界第5大產(chǎn)業(yè)群，其就業(yè)覆蓋面和乘數(shù)效應(yīng)已雄踞各行業(yè)之首。葡萄溝景區(qū)管委會依托國家5A級旅游景區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的旅游資源，結(jié)合國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動內(nèi)需的經(jīng)濟政策，特提出***葡萄溝旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。通過認(rèn)真分析葡萄溝旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，葡萄溝旅游區(qū)的發(fā)展迫切需要通過完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，保護景區(qū)環(huán)境，進一步完善旅游服務(wù)體系，提高經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，為旅游產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。新疆旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中，把***作為重要的文化精品旅游區(qū)來建設(shè)，并提出在政策和資金等方面給予重點保障；***地區(qū)政府也提出，要把***旅游業(yè)作為“十一五”期間的地區(qū)經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。在鞏固觀光產(chǎn)品基礎(chǔ)性地位的同時，切實