【正文】 件落后“軟 ”件上，旅游從業(yè) 人員的整體素質(zhì)不高，旅游 經(jīng)營(yíng)管理較為粗放，旅游市場(chǎng)運(yùn)作化程度低，旅游行業(yè)管理法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后。 旅游形象不鮮明24在旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和建設(shè)的過程中也進(jìn)行了一些形象策劃，如“中國(guó)避暑城 ―宜君 ”、“黃陵祭祖，宜君避暑”，但仍然還不夠，需要進(jìn)行高規(guī)格、高水平的創(chuàng)意策劃。規(guī)劃區(qū)的自然景觀在國(guó)內(nèi)缺乏獨(dú)特影響力的名山大川，也沒有被國(guó)家命名的風(fēng)景名勝區(qū)，遠(yuǎn)未形成高級(jí)別的龍頭旅游產(chǎn)品。 宜君縣旅游發(fā)展的制約因素 缺乏知名度規(guī)劃區(qū)的旅游資源類型較多，單體的旅游資源雖有一定的價(jià)值，但都沒有進(jìn)行很好的旅游開發(fā)，都缺乏較高的知名度。宜君旅游產(chǎn)品融生態(tài)、文化于一體，富于前瞻性，符合現(xiàn)代人的旅游觀念，具有很大的資源潛在優(yōu)勢(shì)，可以集中精力發(fā)展旅游業(yè)。23宜君縣發(fā)展旅游業(yè)可以吸取其它市縣發(fā)展旅游的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。銅川以及宜君市場(chǎng)最終成為這個(gè)國(guó)際化大都市的后花園。宜君縣地處陜北與關(guān)中的結(jié)合部，是貫通陜北、關(guān)中的交通樞紐，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。此外，西安還是一個(gè)著名的旅游城市，每年有數(shù)以萬(wàn)計(jì)國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外的旅游者前來(lái)探尋絲綢之路的悠悠古韻，因此，這也為宜君縣開拓了更為廣闊的市場(chǎng)前景。 市場(chǎng)條件優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)條件在旅游區(qū)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，良好的市場(chǎng)條件能為旅游區(qū)帶來(lái)源源不斷的客源，創(chuàng)造出可喜的經(jīng)濟(jì)效益、社22會(huì)效益以及生態(tài)效益。鄉(xiāng)村旅游條件優(yōu)勢(shì)宜君縣民風(fēng)淳樸，地域特點(diǎn)明顯，融合關(guān)中與陜北風(fēng)情于一體。宜君縣農(nóng)民畫歷史悠久，是在吸收民間剪紙、刺繡等藝術(shù)形式和表現(xiàn)技法的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是中國(guó)傳統(tǒng)文化、思維方式、造型、技巧、色彩以及現(xiàn)代繪畫意識(shí)摻揉變化的藝術(shù)形式，1988 年，宜君縣被文化部命名為“中國(guó)現(xiàn)代民間繪 畫畫鄉(xiāng)” 之一。 歷史先民為宜君留下了豐厚的文化遺產(chǎn)，為宜君發(fā)展旅游業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。歷史文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)21宜君歷史悠久，人杰地靈，文化遺存眾多，館藏文物 1308 件，其中國(guó)家一級(jí) 3 件，二級(jí) 20 件，三級(jí) 84 件。宜君縣地廣人稀，人口密度為每平方公里 61 人，人均土地 25畝，其中耕地 7 畝，農(nóng)作物以小麥、玉米、黃豆為主，其中玉米生長(zhǎng)期長(zhǎng)、品質(zhì)好、產(chǎn)量高、含糖量大，蘋果園地面積較大，品質(zhì)較好，經(jīng)營(yíng)管理已初具規(guī)模。生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)宜君縣內(nèi)重山疊嶂,丘陵連綿，溝壑縱橫，林草豐富，地形復(fù)雜多樣，形成山、川、塬、溝、坡、峁等多種地貌，植被覆蓋率較高，達(dá) 95%,其中森林覆蓋率高達(dá) 47%。根據(jù)宜君縣旅游資源基礎(chǔ)和市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，并參考旅游地引力模型和市場(chǎng)外推規(guī)律，可以確定宜君縣的市場(chǎng)定位及其開拓目標(biāo)。餐飲服務(wù)19宜君縣旅游供給現(xiàn)狀目前，全縣旅游資源基本上還處于待開發(fā)狀況，旅行社基本上還沒有接待游客，賓館、餐飲以及交通、購(gòu)物、娛樂等供給能力不能很好地滿足旅游市場(chǎng)發(fā)展的需求，存在產(chǎn)業(yè)格局、服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、硬件檔次等方面的不足。旅游接待 旅游交通 住宿設(shè)施 閑暇時(shí)間社會(huì)體制動(dòng)植物狀態(tài)社會(huì)自然風(fēng)光基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境工作崗位與生產(chǎn)環(huán)境旅游資源的分布總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平流行時(shí)尚政治和經(jīng)濟(jì)國(guó)際關(guān)系需求方頒布法規(guī)生產(chǎn)成本技術(shù)水平影響旅游供給的因素旅游目的觀光度假文物古跡(%)山水風(fēng)光(%)民俗風(fēng)情(%)文化藝術(shù)(%)飲食烹調(diào)(%)醫(yī)療保健(%)旅游購(gòu)物(%)海灘(%)節(jié)慶活動(dòng)(%)其他(%)旅游目的商務(wù)商務(wù)活動(dòng)山水風(fēng)光(%)文物古跡(%)民俗風(fēng)情(%)文化藝術(shù)(%)飲食烹調(diào)(%)醫(yī)療保健(%)旅游購(gòu)物(%)海灘(%)節(jié)慶活動(dòng)(%)其他(%)旅游企業(yè)2022 年，以“觀光度假 ”、“商務(wù)活動(dòng)”為旅游目的的入境旅游者對(duì)中國(guó)旅游資源表現(xiàn)出的興趣是：18 旅游供給分析旅游供給主要表現(xiàn)為旅游服務(wù)生產(chǎn)者利用旅游產(chǎn)品滿足旅游者的需求，即滿足旅游者對(duì)“旅游六要素 ”綜合服務(wù)方面的的需求。據(jù) 2022 年《入境旅游者抽樣調(diào)查資料》，入境旅游者來(lái)華的旅游目的表現(xiàn)為：觀光度假（%）、探親訪友（%）、商務(wù)活動(dòng)（%）、會(huì)議（%）、健康 療養(yǎng)（%）、宗教朝拜（%）、文體科技交流（%）、其他（% ）。與 2022 年相比，國(guó)內(nèi)旅游者中以“探親訪友” 、“公務(wù)會(huì)議”為主要旅游目的的游客人數(shù)有所增長(zhǎng)。以“ 休閑觀光/游覽度假”為主要旅游目的的旅游者占主導(dǎo)地位。娛樂與夜生活餐飲服務(wù)旅游交通經(jīng)商與信息交流需求：享受、活力獵奇與考察欲望生性好動(dòng)閑暇時(shí)間社會(huì)體制居住環(huán)境社會(huì)因素：生態(tài)氣候價(jià)格和匯率收入狀況國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展?fàn)顩r營(yíng)銷渠道旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品外匯、護(hù)照、關(guān)稅規(guī)定據(jù) 2022 年《中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游抽樣調(diào)查資料》，中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游者的旅游目的表現(xiàn)為：休閑觀光/游覽度假（% ）、探親訪友（%）、會(huì)議（% ）、國(guó)家因素：所選擇的旅游產(chǎn)品以生態(tài)、觀光型旅游產(chǎn)品為主，輔之以觀光+度假型產(chǎn)品和各類專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，避暑旅游逐年升溫。 旅游需求分析旅游需求主要表現(xiàn)為旅游者對(duì)旅游產(chǎn)品的需求，即“旅游六要15素” 方面的綜合服務(wù) 的需求，旅游需求受到諸多因素的影響。游客數(shù)量增長(zhǎng)不快，市場(chǎng)成分和空間結(jié)構(gòu)較為單一；尚未形成市場(chǎng)熱點(diǎn)，人氣的積聚仍然有很長(zhǎng)的路要走，目前還不具備影響整個(gè)市場(chǎng)的較強(qiáng)的召喚力和感染力，這也是今后市場(chǎng)開拓中應(yīng)著重解決的一個(gè)重要問題。 旅游市場(chǎng)的主要特點(diǎn)以散客為主，團(tuán)隊(duì)數(shù)量較少，平均停留時(shí)間較短，過夜游客數(shù)量不大，不利于宜君縣客源市場(chǎng)的拓寬和旅游收入的增加。在散客中，大部分游客以自駕游的方式出游，其中本市和本省游客占主導(dǎo)地位。根據(jù)規(guī)劃組所做《宜君縣旅游客源市場(chǎng)調(diào)查表》、 《宜君縣旅行社（旅游公司）調(diào)查表》、 《宜君縣旅游景區(qū)（點(diǎn)）調(diào)查表》等旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃系列調(diào)查表，宜君縣的旅游客源市場(chǎng)現(xiàn)狀為：國(guó)內(nèi)旅游客源市場(chǎng)為主體。 第四章 市場(chǎng)分析 旅游市場(chǎng)分析 旅游市場(chǎng)現(xiàn)狀“十一五” 期 間，宜君 縣共接待海外旅游者 40 萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游14者 萬(wàn)人次， 2022022 年，全縣共接待海外旅游者 10 萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游者 萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游者約占當(dāng)年旅游接待總量的 %。1998 年福地湖開始進(jìn)行旅游開發(fā)，由縣水務(wù)局和承包者金華宇公司實(shí)施，雖然也曾多次聘請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和策劃，始終未形成規(guī)范性文本，景區(qū)建設(shè)處于亂而無(wú)序，開發(fā)力度不大，致使資源浪費(fèi)。水域面積53公頃；規(guī)劃區(qū)外面積。規(guī)劃好、實(shí)施好福地旅游必將成為宜君經(jīng)濟(jì)騰飛的又一個(gè)新亮點(diǎn)。極有開發(fā)價(jià)值和研究?jī)r(jià)值。12宜君自然資源豐富，青山秀水，旅游開發(fā)品味極高，它遠(yuǎn)離城市喧鬧，湖波蕩漾，輕舟垂釣，有桃園仙境之美妙，步行林幽，鳥語(yǔ)花香，有脫凡超俗之美感；或扶搖輕登，居高望遠(yuǎn)，藍(lán)天白云，旭日和風(fēng)，舒暢真切，是化解浮躁的最佳場(chǎng)所。2022年被國(guó)家環(huán)保局命名為全國(guó)生態(tài)示范區(qū)。自然資源宜君是國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)縣之一，生態(tài)地位十分重要。 歷史沿革宜君歷史悠久，境內(nèi)仰韶遺址、龍山遺址、半坡遺址、北魏石窟，唐、宋石窟歷史遺存豐富，秦漢屬京兆之地，曾隸屬于鳳翔，北魏太平真君7年（公元前476年）始建縣制延續(xù)至今。唐高祖李淵在縣西玉華川（原宜君屬地）建設(shè)避暑行宮。氣候條件古人有“寒入宜君暑不存” 的警句，這里氣候宜人，年均氣溫℃,一月最冷，℃ ，7月最 熱，℃。自然地理宜君縣地處關(guān)中平原和陜北黃土高原的過渡地域。第三章 基本情況 地理位置區(qū)位條件陜西省宜君縣位于陜西省中部，隸屬銅川市管轄，東隔洛河與洛川縣相望,南接白水縣和銅川市印臺(tái)區(qū),西、北與黃陵縣毗鄰，總面積1531平方公里，轄5鎮(zhèn)4鄉(xiāng)10萬(wàn)人口。另一方面，該旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，可為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)增添新的品種，呈現(xiàn)新的活力，并由此帶動(dòng)旅游業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)該景區(qū)以其優(yōu)美的山水風(fēng)光、豐富的動(dòng)植物資源，為廣大人民群眾提供了一處養(yǎng)心健身益智、放松身心的好去處，為大中城市夏季避暑提供了優(yōu)越的條件，很大程度上滿足了人們對(duì)物質(zhì)和生活的需求 。這里北鄰著名景區(qū)黃帝陵、南依避暑行宮玉華宮兩大景區(qū)，交通便利，又為新開發(fā)的旅游地對(duì)游客有新奇感具備了較好的市場(chǎng)空間。法律法規(guī)依據(jù)（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2）《中華人民共和國(guó)森林法》（3）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（4）《中華人民共和國(guó)水污染物防治法》（5）國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、 《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ4892）（6）《園林基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T912022）（7）《宜君縣志》（8）《宜君縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（2022年）（9）《宜君縣福地湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》（2022年）9（10）《福地湖風(fēng)景名勝區(qū)資源調(diào)查評(píng)估報(bào)告》（11）《陜西省級(jí)以上重點(diǎn)文物單位保護(hù)范圍》陜政發(fā)【1992】35號(hào)（12）《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃》（建設(shè)部GB502981999）（13） 《陜西省風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》（陜城建發(fā)【1994】389號(hào)）（14）《陜西省人民政府關(guān)于設(shè)立福地湖省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的批復(fù)》【2022】143號(hào)（15）福地湖景區(qū)現(xiàn)狀地形圖1：1000（16）其他相關(guān)資料客源市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)依據(jù)近年來(lái)的旅游統(tǒng)計(jì)資料表明，游客需求趨向于向自然本地、自然景觀原始面貌保存完好的區(qū)域發(fā)展。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)國(guó)家“十二五 ”規(guī)劃和 遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃，把旅游 業(yè)確定為第三產(chǎn)業(yè)中積極發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)新型產(chǎn)業(yè)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，加快渭北山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過發(fā)展旅游幫助當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂槐夹】怠?可行性研究報(bào)告編制的依據(jù)資源依據(jù)福地湖旅游地有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境與較好的避暑氣候相結(jié)合的良好自然條件，為休閑旅游提供了較好的資源基礎(chǔ)。因此，他們大多希望到氣候宜人、環(huán)境幽靜、風(fēng)景優(yōu)美、空氣清新、沒有污染的地方去康復(fù)自己的身心，希望能夠提供多樣化、大眾化的娛樂、休閑和康體項(xiàng)目?；貧w自然、返璞歸真，是人類共同的天性，是現(xiàn)代文明社會(huì)中人們的一種迫切要求。因此，生態(tài)旅游概念作為一項(xiàng)原則，廣泛適用于一切旅游活動(dòng)中。由于生態(tài)旅游基本都選取生態(tài)環(huán)境相對(duì)優(yōu)良的地帶作為產(chǎn)品開發(fā)區(qū)，而旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)，伴隨著游客的活動(dòng)，必然對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境帶來(lái)一定的不可避免的負(fù)面影響，并極易引起當(dāng)?shù)丨h(huán)境的退化現(xiàn)象。中國(guó)近年在各類自然保護(hù)區(qū)和森林公園中積極發(fā)展生態(tài)旅游，7據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，年均接待生態(tài)游客為 2500 萬(wàn)人次左右，生態(tài)旅游年收入達(dá) 億元，并呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢(shì)頭。有資料顯示，在歐洲和北美，旅游客源輸出的70％以上是度假休閑。隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人們收入的提高及帶薪假日的延長(zhǎng)，越來(lái)越多的游客已不滿足于在各個(gè)旅游點(diǎn)之間長(zhǎng)途跋涉、疲于奔命的旅游方式，旅游目的也從傳統(tǒng)的開闊眼界，增長(zhǎng)見識(shí)，向通過旅游使身心得到休息放松、陶冶生活情趣等方面轉(zhuǎn)變，這是現(xiàn)代旅游的新價(jià)值取向。自二十世紀(jì) 80 年代以后，生態(tài)旅游在世界上以年均 10%—30%的速度發(fā)展（世界旅游業(yè)年均發(fā)展速度為 4%），年產(chǎn)值達(dá) 2022 億美元以上，它被普遍看作可能是傳統(tǒng)大眾旅游升級(jí)換代的最佳替代產(chǎn)品，代表了 21 世紀(jì)旅游發(fā)展的方向。6第二章 項(xiàng)目提出的背景及必要性 項(xiàng)目提出的背景近年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展日新月異，已成為集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、游憩、效益為一體，在第三產(chǎn)業(yè)中最具活力與潛力的新興產(chǎn)業(yè)。 結(jié)論本項(xiàng)目的建設(shè)符合國(guó)家旅游發(fā)展的有關(guān)政策。（3）通過對(duì)福地湖景區(qū)的開發(fā)，增加人們愛護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，使民眾增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，為穩(wěn)定的社會(huì)秩序、推動(dòng)整個(gè)社會(huì)和諧健康發(fā)展提供發(fā)展的平臺(tái)。社會(huì)效益（1）可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，在福地湖景區(qū)內(nèi)可以帶動(dòng)附近農(nóng)民從事餐飲服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加財(cái)政收入，幫助當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娫缛彰撠氈赂槐夹】怠?項(xiàng)目效益5經(jīng)濟(jì)效益通過開發(fā)福地湖景區(qū)，構(gòu)成一種外來(lái)經(jīng)濟(jì)的“注入” 。自籌資金 萬(wàn)元，占總投資的 50%。1宜君縣福地湖景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第一章　 總 論 ........................................................4第二章 項(xiàng)目提出的背景及必要性 ........................................5 項(xiàng)目提出的背景 ....................................................5 可行性研究報(bào)告編制的依據(jù) ..........................................8 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 ..................................................9 項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想 ...............................................10第三章 基本情況 .....................................................10 地理位置 .........................................................10第四章