【正文】 成本總額比?！?1—80=新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值介于2億到10億元之間●41—60=新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值介于1億—2億元之間●21—40=新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值介于5000萬元到1億元●0—20=新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值小于5000萬元。此外，一般情況下，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)規(guī)模越大，才能夠采用PPP模式吸引社會資本參與。主要依據(jù)項目的投資額或資產(chǎn)價值來評分。（注：此處的政府采購政策主要是指，促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳，以及必要時限制外資參與項目等?！?1—40=項目有效落實政府采購政策的潛力較小，預(yù)計后續(xù)通過采取措施有可8 項目規(guī)模項目規(guī)模8 的市場適能提高落實性。●61—80=項目有效落實政府采購政策的潛力較大，預(yù)計后續(xù)通過進(jìn)一步采取措施可增強(qiáng)落實性。物有所值是政府采購的價值取向，不僅指提高公共資金的使用效率和效益，還包括有效落實促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳，以及必要時限制外資參與項目等方面的政府采購政策。政府采購政策落實潛力。●21—40=政府的PPP理念較欠缺，且本項目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP運(yùn)作能力較欠缺且不易較快獲得?！?1—80=政府的PPP理念一般，但本項目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的PP運(yùn)作能力。政府的PPP能力主要包括知識、技能和經(jīng)驗等，包括可通過購買服務(wù)獲得的能力。主要通過察看政府的PPP理念，以及結(jié)合項目具體情況察看相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP能力等來評分?！?—20=項目的產(chǎn)出說明基本上沒有明確產(chǎn)出規(guī)格要求，或主要對如何交付進(jìn)求?！?1—60=項目的產(chǎn)出規(guī)模要求不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出要求。●81—100=項目產(chǎn)出說明提出了較為全面、清晰和可測量的產(chǎn)出規(guī)模要求，沒5 鼓勵創(chuàng)新政府機(jī)構(gòu)6能力 如何交付提出要求。要通過察看項目產(chǎn)出說明來評分?！?—20= 無社會資本方的工程技術(shù)代表和財務(wù)代表明確表達(dá)項目合作意愿?！?1—60= 2家社會資本方的工程技術(shù)代表和財務(wù)代表明確表達(dá)項目合作意愿高競爭程度大。并可通過宣傳和招標(biāo)提高競爭程度?！?—20=項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力小，預(yù)期后續(xù)不提高競爭程度?！?1—60=項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力一般，預(yù)期后潛在競爭4程度 采取措施可提高競爭程度。主要通過察看項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的以及預(yù)計在隨后的項目準(zhǔn)備、采購等階段是否能夠采取促進(jìn)競爭的措施等來評●81—100=項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力大且已存在明 證據(jù)或跡象，例如參與項目推介會的行業(yè)領(lǐng)先的國內(nèi)外企業(yè)數(shù)量較多?！?—20=未設(shè)置績效指標(biāo)或績效指標(biāo)不符合項目具體情況，不合理、不明確。●61—80=大部分績效指標(biāo)符合項目具體情況，全面合理，清晰明確●41—60=績效指標(biāo)比較符合項目具體情況，但不夠全面和清晰明確，缺乏部分關(guān)鍵績效指標(biāo)?？冃е笜?biāo)越符合項目具體情況，越全面合理，越清晰明確，則績效導(dǎo)向程度越高。本指標(biāo)主要通過察看在項目識別階段項目績效指標(biāo)的設(shè)置情況來評分?！?—33通過風(fēng)險分配原則優(yōu)化風(fēng)險分配程度。指標(biāo)說明：優(yōu)化風(fēng)險分配（通過優(yōu)化工作分工優(yōu)化風(fēng)險分配或通過風(fēng)險分配原風(fēng)險分配）3 績效導(dǎo)向潛在競爭4程度 ●0—34=風(fēng)險識別的程度?！?1—40=項目資料表明，已進(jìn)行初步的風(fēng)險識別工作，預(yù)計這些風(fēng)險難以在社會資本合作方之間明確和合理分配。●61—80=項目資料表明，已進(jìn)行較為深入的風(fēng)險識別工作，預(yù)計其中的大部風(fēng)險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。在項目識別階段的物有所值作開始前，著手風(fēng)險識別工作，有利于在后續(xù)工作實現(xiàn)風(fēng)險分配優(yōu)化。指標(biāo)說明：主要通過察看在項目識別階段對項目風(fēng)險的認(rèn)識情況來評分。風(fēng)險識別2與分配風(fēng)險識別2與分配 ●0—33=通過采用PPP能使項目規(guī)模擴(kuò)大從而實現(xiàn)增加服務(wù)供給。由以下三項目組合分值組成，獨立評分累加：● 020分 生命周期的價值獨立性：設(shè)計、建造和運(yùn)營、維護(hù)等環(huán)節(jié)的項目權(quán)和運(yùn)營責(zé)任的獨立性；● 2050分 設(shè)計、建造和運(yùn)營、維護(hù)等環(huán)節(jié)的履約責(zé)任、投融資責(zé)任和風(fēng)險承夠有機(jī)結(jié)合在合同中；（合同可包括一級和二級項目合同）● 030分 設(shè)計、建造和運(yùn)營、維護(hù)等環(huán)節(jié)社會資本方的角色分工或集成能夠投資效率匹配?！?1—40=項目資料表明，融資、建造和維護(hù)等將整合到一個合同中，但不包能否增加1供給 和運(yùn)營。生命周期的價值獨立性與效率性 合越多也就是社會資本能參與環(huán)節(jié)越多，說明市場適應(yīng)用性越高）●81—100=項目資料表明，設(shè)計、融資、建造和全部運(yùn)營、維護(hù)到將整合到一同中；對于存量項目采用PPP模式，至少有融資和全部運(yùn)營、維護(hù)整合到一個合●61—80=項目資料表明，設(shè)計、融資和建造以及核心服務(wù)或大部分非核心服營、維護(hù)將整合到一個合同中；對于存量項目采用PPP模式，至少有融資和核到大部分非核心服務(wù)的運(yùn)營、維護(hù)將整合到一個合同中。表1：PPP項目物有所值定性分析專家評分表基本指標(biāo)（關(guān)于能否提高效率）要項指標(biāo)（關(guān)注項目能否落地實施）評審指標(biāo)①全生命周期整合潛力①生命周期的項目獨立性與效率②風(fēng)險識別與分配 ③績效導(dǎo)向 ④潛在競爭程度 ⑤鼓勵創(chuàng)新 ⑥政府機(jī)構(gòu)能力 ⑦政府采購政策落實潛力 基本指標(biāo)小計 ①項目規(guī)模①項目規(guī)模的市場適應(yīng)性②項目資產(chǎn)壽命 ②項目資產(chǎn)壽命的市場適應(yīng)性 ③資產(chǎn)利益及收益③項目收益類別比（估算值）④全生命周期成本管理程序與結(jié)構(gòu)的合理性原稿權(quán)重調(diào)整權(quán)重評分15%6%15% 6%15% 6%15% 6%5% 6%5% 0%10% 0%80%30%10%10%10%15%⑤法律和政策環(huán)境 ⑥項目融資可行性 附加指標(biāo)小計合計 專家簽字： 年 月 日表2：PPP項目物有所值定性分析評分參考標(biāo)準(zhǔn) 編號10% 15%20% 100%70% 100%指標(biāo) 評分參考標(biāo)準(zhǔn)：黑色字為財政部PPP指引草案的內(nèi)容，紅色字為金磚城市投資修改后的內(nèi)容評價指標(biāo)說明：主要通過察看項目計劃整合全生命周期各環(huán)節(jié)的情況來評分。注：（依據(jù)財政部PPP中心物有所值評價文件初稿）【專家小組構(gòu)成】：專家小組由不少于7 名專家組成，至少包括工程技術(shù)、金融、項目管理、財政和法律專家各一名。（二）【定性分析的組織實施】：由項目本級財政局會同行業(yè)主管部門組織專家小組實施。（注：項目即使能提高實施效率，但如引發(fā)不了社會資會興趣，則論證結(jié)果在現(xiàn)實中無效，因此需要對項目的市場適應(yīng)性進(jìn)行評價；另外對項目的市場適應(yīng)性的評價分值比率不能低于50%，因為一在中國目前的現(xiàn)狀，PPP能否落地實施才是重點（在服務(wù)相對缺乏的社會，能創(chuàng)造并提供服務(wù)是最大的物有所值），二在關(guān)于能否提高效率的論證中，似乎項目只要采用PPP模式，都能增加公共供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭，所以關(guān)于能否提高效率的評價實際指導(dǎo)意義有限）。四、【基本原則】物有所值評價應(yīng)遵循真實、公允、客觀、公正的原則。定量評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。定量評價工作由各地根據(jù)實際情況開展。政府傳統(tǒng)[投資和] 采購模式是指政府及其所屬機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)項目設(shè)計、投融資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)等工作（含委托他人執(zhí)行其中部分工作），并承擔(dān)項目主要風(fēng)險，一般不奉行全生命周期管理理念的采購模式。物有所值評價包括定性分析和定量分析。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113 號）等有關(guān)規(guī)定，開展PPP項目物有所值論證工作。地方各級財政、交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)一步完善公路收費、土地等政策，維護(hù)市場機(jī)制的決定性作用，在項目審批等相關(guān)方面為推進(jìn)項目建立綠色通道。對符合《車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》要求的項目，可按照交通運(yùn)輸重點項目資金申請和審核規(guī)定，申請投資補(bǔ)助。四、保障措施（十）資金政策支持。（九）加大評價及監(jiān)管力度。（八）編制完整的PPP項目實施方案。（七）規(guī)范PPP項目操作流程。收費公路項目實施PPP模式所涉及的收費公路權(quán)益包括收費權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)和服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)。按照政府性債務(wù)管理要求，做好融資平臺公司項目向PPP項目轉(zhuǎn)型的風(fēng)險控制工作。對于社會效益突出但經(jīng)營性收費不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源才能進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作的項目，鼓勵按照PPP模式設(shè)計運(yùn)作。（五）循序漸進(jìn)，逐步推廣。PPP項目推廣工作應(yīng)堅持“規(guī)范、公開、透明”的原則。建立健全合同約束、收費調(diào)節(jié)、信息公開、過程監(jiān)管、績效考核等一系列改革配套制度與機(jī)制，實現(xiàn)合作雙方風(fēng)險分擔(dān)、權(quán)益融合、有限追索。社會投資者按照市場化原則出資，獨自或與政府指定機(jī)構(gòu)共同成立項目公司建設(shè)和運(yùn)營收費公路項目，政府要逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”轉(zhuǎn)變，以項目運(yùn)營績效評價結(jié)果為依據(jù)，適時對價格和補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整，支持社會資本參與收費公路建設(shè)運(yùn)營，提高財政支出的引導(dǎo)和帶動作用，拓寬社會資本發(fā)展空間，有效釋放市場活力。鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式，參與收費公路投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，與政府共同參與項目全周期管理，發(fā)揮政府和社會資本各自優(yōu)勢，提高收費公路服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。關(guān)于在收費公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式的實施意見各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、交通局：為提高收費公路建管養(yǎng)運(yùn)效率，促進(jìn)公路可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《收費公路管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）和《財政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號），財政部、交通運(yùn)輸部決定在收費公路領(lǐng)域鼓勵推廣政府和社會資本合作（PublicPrivate Partnership，以下簡稱PPP）模式。這些補(bǔ)助或支持包括但不限于投資補(bǔ)助、貸款貼息、價格補(bǔ)貼，以及無償劃撥土地、讓渡項目公司中政府股東全部或部分分紅權(quán)等。由于PPP基本上涉及的是公共交通、公用設(shè)施、社會公共服務(wù)等領(lǐng)域的項目，在一定程度上，社會資本代行了政府的社會公共管理職責(zé)。政府總是傾向與大的企業(yè)（特別是國有企業(yè)）進(jìn)行PPP項目合作，中小企業(yè)（尤其是民營企業(yè)）往往被排除在外，所以，常常只有少數(shù)企業(yè)能通過PPP合作的方式享有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，這對其他市場主體是不公平的。同時，對于地方性的PPP項目，如果涉及**與地方共享稅的減免優(yōu)惠，應(yīng)該只減免地方分享的部分。按照盈利性由低到高的順序，可將PPP項目分為非經(jīng)營性項目、準(zhǔn)經(jīng)營性項目、經(jīng)營性項目，依此順序，相應(yīng)項目獲得的稅收優(yōu)惠程度應(yīng)是逐步降低的。為了使PPP項目能夠?qū)崿F(xiàn)“財務(wù)平衡”，除了政府提供相應(yīng)的補(bǔ)助外，再給予一定程度的稅收優(yōu)惠是十分必要的。為了便于社會資本或項目公司申報納稅，應(yīng)分別就PPP項目涉及的企業(yè)所得稅、增值稅等主要稅種編制稅務(wù)處理指南。同時，還需要對雙重征稅、資產(chǎn)權(quán)屬界定等問題，從法規(guī)的角度予以明確和解決。三、完善稅收法規(guī)促進(jìn)PPP發(fā)展的建議現(xiàn)行有關(guān)稅收法規(guī)及政策主要是針對傳統(tǒng)企業(yè)或事業(yè)單位制定的，不適應(yīng)或不能完全適應(yīng)PPP發(fā)展的需要。其實，有三種可能的認(rèn)定辦法：一是認(rèn)定為社會資本從項目公司分得的免稅紅利，二是認(rèn)定為從政府或其部門獲得的不征稅收入，三是認(rèn)定為社會資本從政府獲得的應(yīng)稅偶然所得。根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，居民企業(yè)股東從另一被投資的居民企業(yè)獲得的股利是免稅的。因此，在本質(zhì)上，價格補(bǔ)貼并不屬于不征稅收入，仍應(yīng)是社會資本經(jīng)營性收入的組成部分。價格補(bǔ)貼就是政府對社會資本執(zhí)行此類價格政策后向其提供的差價補(bǔ)償，而這種差價原本就屬于社會資本經(jīng)營性收入的一部分，只是由社會資本先讓渡給了消費者，最后又以政府補(bǔ)助的形式將其找補(bǔ)回來而已。雖然在形式上，價格補(bǔ)貼有可能符合不征稅收入的三個條件，但實質(zhì)上，價格補(bǔ)貼并不具有不征稅收入的本質(zhì)屬性。根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于專項用途財政性資金企業(yè)所得稅處理問題的通知》的規(guī)定，企業(yè)從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應(yīng)計入收入總額的財政性資金，凡同時符合以下條件的，可以作為不征稅收入，在計算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除：企業(yè)能夠提供規(guī)定資金專項用途的資金撥付文件；財政部門或其他撥付資金的政府部門對該資金有專門的資金管理辦法或具體管理要求；企業(yè)對該資金以及以該資金發(fā)生的支出單獨進(jìn)行核算。為了保障PPP項目在商業(yè)上的可行性，政府通常會向社會資本提供一定程度的補(bǔ)助，如建設(shè)階段的投資補(bǔ)助、運(yùn)營階段的價格補(bǔ)貼等。如果不只是針對地方享有的稅收進(jìn)行減免，而是連同**分享的部分也進(jìn)行了減免，其實質(zhì)構(gòu)成了**對地方性PPP項目的直接補(bǔ)貼，或是**對地方的間接轉(zhuǎn)移支付。PPP項目建成后，其產(chǎn)出的就是公共產(chǎn)品，其中，地方性公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府提供，屬于地方政府的事權(quán)，對應(yīng)的則是地方政府的支出責(zé)任。這種“一刀切”的做法，顯然忽視了公共產(chǎn)品在受益范圍以及**與地方在相應(yīng)支出責(zé)任上的差別。根據(jù)我國現(xiàn)行的稅收制度，企業(yè)所得稅、增值稅均屬于**與地方的共享稅種。當(dāng)前的所得稅優(yōu)惠是“三免三減半”，期限短，而PPP項目多是投資規(guī)模大、回收周期長的項目，短則三、五年，長則二、三十年。依此對照當(dāng)時財政稅務(wù)部門制定的鼓勵企業(yè)投資的稅收優(yōu)惠政策，顯然，其覆蓋面很有限，沒有將上述領(lǐng)域的所有項目都涵蓋在內(nèi)。因此,也存在著如下的問題：一是政策優(yōu)惠覆蓋范圍有限。前面提到的企業(yè)在從事公共基礎(chǔ)設(shè)施項目投資以及垃圾、污水處理時可享受的所得稅及增值稅優(yōu)惠政策，主要是在2008—2009年之間制定的。企業(yè)購置并實際使用符合有關(guān)政策規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。如，企業(yè)從事符合規(guī)定的港口碼頭