【正文】 定項目的 質(zhì)量標準、運營維護標準運營 期限。 姚安縣洋派水庫河庫連通工程龍鼻子引水項目 物有所值評價報告 20 鼓勵創(chuàng)新 要通過察看項目產(chǎn)出說明來評分。本項目主要從建設(shè)階段、 移交階段 、運營維護階段 來設(shè)置： （ 1）建設(shè)階段：承包商綜合管理能力、質(zhì)量檢驗標準、進的控制指標、成本控制指標、安全事故發(fā)生率、環(huán)境影響評價； （ 2） 移交階段：運營維護狀況達標度、維修服務(wù)滿意度、移交范圍標準 、程序清晰。 PPP 項目的績效指標，特別是關(guān)鍵績效指標，主要確定對 PPP項目運營維護和產(chǎn)出進行檢測的要求和標準，例如，針對公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量（或可用性）等。 分項分配的基本原則： (1)險的一方應(yīng)該對該風(fēng)險具有控制力； (2)風(fēng)險的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險合理轉(zhuǎn)移； (3)風(fēng)險的一方對于控制該風(fēng)險有更大的經(jīng)濟利益或動機； (4)方承擔(dān)風(fēng)險最有效率； (5)險最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費用 和損失轉(zhuǎn)移給合同相對方。 分配 按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮 政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制和市場風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險。 不可抗力風(fēng)險通常分為兩類： ① 因自然因素導(dǎo)致的不可抗力風(fēng)險 姚安縣洋派水庫河庫連通工程龍鼻子引水項目 物有所值評價報告 18 由于不能合理預(yù)見的自然災(zāi)害 （ 如地震、洪水、臺風(fēng)等）、病疫 等事件導(dǎo)致本項目失敗或收益大幅度減少的風(fēng)險。 政策風(fēng)險主要來自兩個方面：一是指國家政策影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā) 展，從而影響 用水 需求；二是國家由于某種政治或經(jīng)濟政策上的原因， 對目前 水利 項目 建設(shè)、運營、管理等方面政策法規(guī)的變化。 風(fēng)險 社會風(fēng)險主要來源于對項目所在地區(qū)居民收入的影響、對所在地區(qū)居民生活水平和生活質(zhì)量的影響、對所在地區(qū)居民就業(yè)的影響、對所在地區(qū)不同利益群體的影響、對所在地區(qū)弱勢群體利益的影響、對所在地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生的影響、對當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)容量和城市化進程等的影響、對所在地區(qū)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教的影響。 近年來 ，我國 5 年以姚安縣洋派水庫河庫連通工程龍鼻子引水項目 物有所值評價報告 17 上固定資產(chǎn)貸款利率多次調(diào)整，目前的貸款利率處于較低水平，若未來一段時間加息，將會加大本項目的建設(shè)成本，引起一定風(fēng)險。近期以來，我 國物價水平明顯上升，并有進一步上漲的趨勢， 物價的上漲會帶動人工、筑路材料、機械臺班、征地拆遷補償標準、 各種費率的提高，從而增大投資，形成一定的投資風(fēng)險。 對于該風(fēng)險可以從施工隊伍的選擇到施工監(jiān)理制度的完善方面嚴格把關(guān)，同時每道工序的質(zhì)量驗收也應(yīng)嚴格把關(guān)，從而規(guī)避該風(fēng)險。 （ 4）工程質(zhì)量 工程質(zhì)量風(fēng)險主要來自施工單位的技術(shù)裝備、人員素質(zhì)和施工工藝的差異引起。 規(guī)避該風(fēng)險的措施，一是應(yīng)選擇綜合實力強、熟悉當?shù)厍闆r及有類似工程設(shè)計經(jīng)驗的設(shè)計單位；二是在設(shè)計前期充分論證設(shè)計基礎(chǔ)資料及規(guī)劃。 姚安縣洋派水庫河庫連通工程龍鼻子引水項目 物有所值評價報告 16 ② 增加施工周期。設(shè)計變更引起的主要后果為： ① 增加施工費用?；蛟谑┕ふ型稑酥羞x擇較大的施工集團，因為較大的施工集團均有備料，短時間的漲價對其影響不大。 建設(shè)材料供應(yīng) 本項目投資估算是按照當前廳建筑材料指導(dǎo)價編制估算，由于市場需求及原材料供應(yīng)的不確定性、材料 用水 狀況的不確定性導(dǎo)致材料價格也存在不確定性因素，其存在兩種風(fēng)險：一是工程建設(shè)費用大幅增加，一是由于建設(shè)材料供給不足，造成停工待料，使工期延長。 對于其風(fēng)險程度取決于施工招標中對施工單位的選擇，須選擇有類似工程經(jīng)驗的施工隊伍并聘請監(jiān)理工程師控制項目進度。 建設(shè) 風(fēng)險 通過工可階段對項目方案的研究，確定該項目在建設(shè)階段還是存在許多的不確定因素，下面針對工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行分析并給出應(yīng)對措施。 技術(shù)風(fēng)險 技術(shù)風(fēng)險是本項目工程中的主要風(fēng)險之一，其風(fēng)險程度可以認定為較大風(fēng)險。因此，需要分析識別擬建項目在建設(shè)和運營中潛在的主要風(fēng)險因素，揭示風(fēng)險來源，判別風(fēng)險程度，提出規(guī)避風(fēng)險對策，降 低風(fēng)險損失。在項目識別階段的物有所值評價工作開始前，著手風(fēng)險識別工作，有利于在后續(xù)工作實現(xiàn)風(fēng)險分配優(yōu)化。 風(fēng)險識別與分配 主要通過察看在項目識別階段對項目風(fēng)險的認識情況來評分。 本 項目 按 全生命周期從設(shè)計、建造 、 融資、運營、維護至終止移交的完整周期 的 ppp 模式實施，建設(shè)運營期為 10年 。 7 分析評價內(nèi)容 全 生 命周期整合潛力 主要通過察看項目計劃整合全生命周期各環(huán)節(jié)的情況來評分。 姚安縣洋派水庫河庫連通工程龍鼻子引水項目 物有所值評價報告 13 財政部 （財金〔 2022〕 113號）《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》文提出，定量評價工作由各地根據(jù)實際情況開展。 定性評價重點關(guān)注項目采用 政府和社會資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等。根據(jù)《 物有所值 評價指南》， “ 物有所值評價是判斷政府和社會資本合作模式與政府傳統(tǒng)模式相比，在提供基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)上是否可獲得更高效率和更好效果的一種方法 。 物有所值 評價 ，是指一個組織運用其可利用資源所能獲得的長期最大利益。 6 分析評價依據(jù)及目的 姚安縣洋派水庫河庫連通工程龍鼻子引水項目 物有所值評價報告 11 評價依據(jù) ? 《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔 2022〕43號） ? 《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng) 新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔 2022〕 60 號） ? 《財政部關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》（財金〔 2022〕 112 號） ? 《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔 2022〕 113 號） ? 《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔 2022〕 2724 號） ? 《 政府和社會資本合作項目物有所值評價指引》（試行）（ 財金2022167 號文） ? 《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)【 2022】 488號） ? 《 項目 可行性研 究報告》 評價目的 PPP 建設(shè)模式的實施對政府、社會投資人、社會三方面來看有重大意義，首先，對政府而言， PPP 模式拓寬了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源，有利于增加投資、就業(yè)，促進經(jīng)濟增長，幫助政府轉(zhuǎn)移財務(wù)、建設(shè)、運營等風(fēng)險，減少政府財政支出壓力和債務(wù)負擔(dān)；其次，對社會投資人而言，PPP 可以降低其參與公共領(lǐng)域項目的門檻，拓寬了私有企業(yè)的發(fā)展空間，姚安縣洋派水庫河庫連通工程龍鼻子引水項目 物有所值評價報告 12 增加資本收益的機會，進一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力；第三，對社會來講，通過“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，高低效益相配置，產(chǎn)生宏觀效益，提高公共產(chǎn)品供給效率。 本項目中包含的激勵相容機制主要體現(xiàn)在兩個方面： 其一，項目公司需同時承擔(dān)本項目的建設(shè)及運營維護等，政府方通過設(shè)置了 可用性績效考核指標和運營 維護期績效考核指標，且運維服務(wù)的優(yōu)劣決定運維績效服務(wù)費的多寡 ，建設(shè)期內(nèi)項目建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣將直接影響社會資本在運營維護期的成本高低，以有效激勵社會資本從項目全生命周期成本統(tǒng)籌考慮本項目的建設(shè)及運營維護等。 政府 財政 部門 根據(jù) PPP 項 目 合同 的約定向項目公司支付可用性服 務(wù) 費和運維績效服務(wù)費。 回報機制 本 項目 因為是非經(jīng)營性項目，其項目投資的回報， 可采用 “ 基于可用性的績效合同 ” 模式 ， 由政府向項目公司 支付 項目可用 性 （符合驗收標準的公共資產(chǎn) ） 以及為維持項目可用性所需的運營維護服 務(wù) （符合績效要求姚安縣洋派水庫河庫連通工程龍鼻子引水項目 物有所值評價報告 10 的公共服務(wù) ） ， 相應(yīng)地 ， 政府需向社會資本支付可用性服務(wù)費和運維績效服務(wù) 費 。 在本項目中 ， 建議嘗試 采用 項目融資 方式 ； 如果項目公司不能順利完成項目融資的 ， 則由社會資本方通過股東貸款 、 補充提供擔(dān)保等方式 加以 解決，以確保項目公司的融資足額及時到 位 。 項目公司注冊資本 金為總投資的 xx%，為萬元，政府和社會資本分別按占股比例出資，政府出資萬元，社會資本出資萬元，雙方應(yīng)按合同約定及時足額繳納項目資本金。 姚安縣洋派水庫河庫連通工程龍鼻子引水項目 物有所值評價報告 9 5 PPP 項目交 易結(jié)構(gòu) 投 融 資 結(jié)構(gòu) 項目投融資結(jié)構(gòu)主要說明項目資本性支出的資金來源 、 性質(zhì)和用途 ，以及 項目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移過程等 項目公司設(shè)立 xx作為 PPP項 目 中 的政府方出資代表，與社會資本共同新設(shè)項目公司 。項目合作期限為 xx年，其中建設(shè)期 xx年，運營維護期 xx年。移交后的運營維護可以是負責(zé)建設(shè)的社會資本實施，政府也可以重新委托有資質(zhì)的公司進行項目移交后的運營維護。 4 PPP 項目 運作方式 本項目原則上擬采用 xx模式吸引社會資本共同出資進行項目的投融資、建設(shè)、移交和運營維護。 3 PPP 項目實施機構(gòu) xx作為本項目實施機構(gòu)，根據(jù)縣政府授權(quán)，在指定第三方咨詢服務(wù)單位的配合下組織各相關(guān)部門和單位按相關(guān)政策文件的規(guī)定，合規(guī)合法的按 PPP 模式開展各項工作。對 當 地社會經(jīng)濟發(fā)展 穩(wěn)定和社會秩序穩(wěn)定 帶來有利的影響 。 從國民經(jīng)濟評價看，各項指標均滿足規(guī)范要求，該項目經(jīng)濟上是合理的。 項目經(jīng)濟評價 龍鼻子引水工程是一項具有社會公益性的水利工程，其主要任務(wù)是農(nóng)田灌溉，國民經(jīng)濟評價時采用的社會折現(xiàn)率為 6%。 龍鼻子引水工程設(shè)計引水流量為 ，引水渠道長 ，均為現(xiàn)澆混