【正文】 ● 0— 20=預計項目對金融機構(gòu)的吸引力很差。 ● 41— 60=預計項目對金融機構(gòu)的吸引力一般，通過后續(xù)進一步準備，可提高吸引力。 12 融資可行性 ● 81— 100=預計項目對金融機構(gòu)的吸引力很高，或已有具備強勁實力的金融機構(gòu)明確表達了對項目的興趣。 ● 21— 40=項目采用 PPP 模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策等的少量限制，但解決的可能性很大。 ● 61— 80=項目采用 PPP 模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策等的個別限制，并且可以較為容易地解決。 ● 0— 20=預計社會資本利用項目資產(chǎn)獲得額外收入的可能性非常小。 ● 41— 60=預計社會資本在滿足公共需求的前提下，利用項目資產(chǎn)增加額外收入的可能性一般。 姚安縣洋派水庫河庫連通工程龍鼻子引水項目 物有所值評價報告 31 10 資產(chǎn)利用及收益 ● 81— 100=預計社會資本在滿足公共需求的前提下，非常有可能充分利用資產(chǎn)增加額外收入。 ● 21— 40=項目相關(guān)信息表明，項目的全生命周期成本理解和認識還不夠全面清晰。 ● 61— 80=項目相關(guān)信息表明，項目的全生命周期成本已被較好的理解和認識，并且被準確預估的可能性較大。 ● 21— 40=項目是兩類復雜程度較低資產(chǎn)的組合，或者項目是一個較為復雜的資產(chǎn)。 ● 61— 80=項目是兩類較復雜或技術(shù)要求較高資產(chǎn)的組合。 ● 21— 40=資產(chǎn)的預期使用壽命為 11— 20年。 ● 61— 80=資產(chǎn)的預期使用壽命為 31— 40年。 （注：可根據(jù)具體項目的類型、所在地區(qū)等因素重新設(shè)定金額大小。 ● 21— 40=新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值介于 5000萬元到 1億元之間。 ● 61— 80=新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值介于 2億到 10 億元之間。 姚安縣洋派水庫河庫連通工程龍鼻子引水項目 物有所值評價報告 30 （注：此處的政府采購政策主要是指，促進內(nèi)資企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳，以及必要時限制外資參與項目等。 ● 21— 40=項目有效落實政府采購政策的潛力較小，預計后續(xù)通過采取措施有可能提高落實性。 ● 61— 80=項目有效落實政府采購政策的潛力較大，預計后續(xù)通過進一步采取措施可增強落實性。 ● 0— 20=政府的 PPP理念欠缺，且本項目相關(guān)政府部門及機構(gòu)的 PPP能力欠缺且難以獲得。 ● 41— 60=政府的 PPP理念一般，且本項目相關(guān)政府部門及機構(gòu)的 PPP能力一般。 6 政府機構(gòu)能力 ● 81— 100=政府具備較為全面、清晰的 PPP理念，且本項目相關(guān)政府部門及機構(gòu)具有較強的 PPP能力。 ● 21— 40=項目的產(chǎn)出規(guī)格要求不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了較多要求。 ● 61— 80=項目的產(chǎn)出規(guī)格要求較為全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了少量要求。 ● 0— 20=項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力小，預期后續(xù)不大可能提高競爭程度。 ● 41— 60=項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力一般，預期后續(xù)通過采取措施可提高競爭程度。 4 潛在競爭程度 ● 81— 100=項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力大且已存在明顯的證據(jù)或跡象，例如參與項目推介會的行業(yè)領(lǐng)先的國內(nèi)外企業(yè)數(shù)量較多。 ● 21— 40=已設(shè)置的績效指標比較符合項目具體情況和明確，但主要關(guān)鍵績效指標為設(shè)置。 3 績效導向 ● 81— 100=絕大部分績效指標符合項目具體情況，全面合理，清晰明確。 ● 21— 40=項目資料表明，已進行初步的風險識別工作，預計這些風險難以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。 ● 61— 80=項目資料表明，已進行較為深入的風險識別工作，預計其中的大部分主要風險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。 ● 0— 20=項目資料表明，設(shè)計、融資、建造等三個或其中更少的環(huán)節(jié)將整合到一個合同中。 姚安縣洋派水庫河庫連通工程龍鼻子引水項目 物有所值評價報告 28 ● 41— 60=項目資料表明，設(shè)計、融資、建造和維護等將整合到一個合同中，但不包括運營；或融資、建造、運營和維護等將整合到一個合同中，但不包括設(shè)計；對于存量項目采用 PPP模式，僅運營和維護將整合到一個合同中。 PPP項目物有所值定性分析評分參考標準 編號 指標 評分參考標準 1 全生命周期整合潛力 ● 81— 100=項目資料表明，設(shè)計、融資、建造和全部運營、維護將整合到一個合同中；對于存量項目采用 PPP模式，至少有融資和全部運營、維護整合到一個合同中。 本項目根據(jù)項目現(xiàn)有資料及實際情況的需要僅從定性方面進行分析評價，定性分析的結(jié)論即作為物有所值評價的結(jié)論，作為項目決策的依據(jù)。本項目評分高于60分，所以 物有所值定性 評價通過。 評分分為 5個等級： 有利（ 10081）、較有利（ 8061）、一般（ 6041）、較不利（ 4021）、不利（ 200） 。專家小組會議基本程序如下： 第一，專家在充分討論項目情況后，對照評分參考標準，按指標對項目進行評分，填入專家評分表并簽名； 第二，針對每個指標求專家評分的總分，并去掉一個最高分和一個最低分，然后計算每個指標對應(yīng)的平均分，再對平均分按照指標權(quán)重計算加權(quán)分，得到評分結(jié)果； 第三，形成專家小組意見。 確定定性分析指標 基本指標 （ 1）全生命周期整合潛力 （ 2）風險識別與分配 （ 3）績效導向 （ 4）潛在競爭程度 （ 5）鼓勵創(chuàng)新 （ 6）政府機構(gòu)能力 （ 7）政府采購政策落實潛力 附加指標 （ 1）項目規(guī)模 （ 2）項目資產(chǎn)壽命 （ 3）法律和政策環(huán)境 （ 4）項目融資可行性 8. 3 專家小組組成 專家小組由 五 名專家組成，包括工程技術(shù) 方面二名 、 金融經(jīng)濟方面姚安縣洋派水庫河庫連通工程龍鼻子引水項目 物有所值評價報告 26 二名 、法律 方面一名。 （ 4）專家 按指標對項目進行評分 ， 形成專家小組意見 。 （ 2） 組成專家小組 。吸引力越大，項目越具有融資可行性，越能夠順利完成融資交割和較快進入建設(shè)、 運營 維護 階段，實現(xiàn)較快增加基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給的可能性就越大。在與社會資本協(xié)商確定項目財政支出責任時，地方各級財政部門要對各種形式的資金支持給予統(tǒng)籌，綜合考慮項目風險等因素合理確定資金支持方式和力度，切實考慮社會資本合理收益。鼓勵和支持金融機構(gòu)為示范項目提供融資、保險等金融服務(wù)。財政部將積極研究利用現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付資金渠道，對示范項目提供資本投入支持。本項目投資規(guī)模大，收費定價機制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流，滿足適宜采用PPP 模式的特點要求，因此釆用 PPP模式是符合現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)章和政策的要求。 2022 年 9 月 25 日，財政部下發(fā)《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，要求充分認識推廣運用 PPP模式的重要意義，姚安縣洋派水庫河庫連通工程龍鼻子引水項目 物有所值評價報告 24 積極穩(wěn)妥做好項目示范工作，切實有效履行財政管理職能，加強組織和能力建設(shè)，盡快形成有利于促進 PPP發(fā)展的制度體系。 黨的十八屆三中全會提出 “ 允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式 參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營 ” ，以拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，促進政府職能加快轉(zhuǎn)變，完善財政投入及管理方式，形成政府和社會資本合作模式發(fā)展的制度體系。 本項目為 水利 項目，使用壽命是長期的。 項目資產(chǎn)壽命 主要依據(jù)項目的資產(chǎn)預期使用壽命來評分。此外，一般情況下，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項目的規(guī)模越大，才能夠采用 PPP 模式吸引社會資本參與。 項目規(guī)模 主要依據(jù)項目的投資額或資產(chǎn)價值來評分。同時 政府可以大大降低出資金額，減輕財政支出壓力，提高公共資金的使用效率與益。項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目采購需求特點，依法選擇適當采購方式。物有所值是政府采購的價值取向，不僅指提高公共資金的使用效率和效益，還包括有效落實促進內(nèi)資企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳，以及必要時限制外資參與項目等方面的政府采購政策。目前， 姚安縣還沒有類似的項目建成，通過此項目的實施， 作為行業(yè)主管部門 和 項目出資方 的社會資本能盡快熟悉 PPP 項目的運作模式，積累 管理經(jīng)驗和管理能力 ，為以后更多的 PPP項目的順利實施累積各方面的經(jīng)驗 。政府和社會資本合作姚安縣洋派水庫河庫連通工程龍鼻子引水項目 物有所值評價報告 22 模式的實質(zhì)是政府購買服務(wù)，要求從以往單一年度的預算收支管理，逐步轉(zhuǎn)向強 化中長期財政規(guī)劃，這與深化財稅體制改革的方向和目標高度一致。 （ 3） 推廣運用政府和社會資本合作模式，是深化財稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。規(guī)范的政府和社會資本合作 模式能夠?qū)⒄陌l(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能，與社會資本 的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動力有機結(jié)合，減少政府對微 觀事務(wù)的過度參與，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。政府通過政府和社會資本合作模式向社會資本開放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，可以拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，有利于整合社會資源，盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟增長動力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。立足國內(nèi)實踐，借鑒國際成功經(jīng)驗，推廣運用政府和社會資本合作模式，是國家確定的重大經(jīng)濟改革任務(wù)，對于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度具有重要意義。 PPP 理念 I 當前， 政府提倡 在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域 的建設(shè)項目由 政府和社會資本合作建立一種長期合作關(guān)系。 PPP 理念主要包括依法依合同平等合作、風險分擔、全生命周期績效管理等，以及 PPP 不僅是基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)融資手段，更是轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代財政制度等的重要手段。 政府除了正常的稅費外，不參與新增效益的分配，也不通過建成后的建設(shè)投資決算重新核定收費標 準來削弱項目公司通過技術(shù)創(chuàng)新降低工程造價的積極性。 在政府與項目公司簽訂 PPP 合同中，政府提前根據(jù)項目預期的工程規(guī)模、投資估算和投資收益分析，提前制