【正文】 項(xiàng)目開項(xiàng)目設(shè)發(fā) 計(jì) 期間期間項(xiàng)目實(shí)項(xiàng)目運(yùn)施 營 期間期間項(xiàng)目維護(hù) 期間對政府直接收入的影響 占一般公共預(yù)算支出總額比 項(xiàng)目直接收入值政府傳統(tǒng)采購模式預(yù)算收入值 采用PPP模式 當(dāng)期政府收入值 表2：PPP 項(xiàng)目市場可行性區(qū)間模型分析項(xiàng)目開發(fā) 項(xiàng)目設(shè)計(jì) 項(xiàng)目實(shí)施對比項(xiàng)目期間項(xiàng)目投資總額 第三方付費(fèi)收入總額政府方付費(fèi)收入總額項(xiàng)目投資回收期 項(xiàng)目可行投資回收期（區(qū)間）可行性缺口值（區(qū)間）期間期間項(xiàng)目維護(hù) 期間項(xiàng)目運(yùn)營期間政府資本金投入對項(xiàng)目市場可行區(qū)間分析模型政府可行性缺口補(bǔ)助對項(xiàng)目可行性區(qū)間分析模型政府配套投入對項(xiàng)目可行性區(qū)間分析模型政府補(bǔ)貼投入對項(xiàng)目可行性區(qū)間分析模型（以上數(shù)據(jù)輸入到財(cái)政承受能力評估程序）表3：PPP項(xiàng)目PPPa 值與PPPs值（項(xiàng)目識別階段）初始值項(xiàng)目開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)營項(xiàng)目維護(hù)對比項(xiàng)目 項(xiàng)目可研PPPs值影子報(bào)價(jià)PPPa成本指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)1技術(shù)指標(biāo)2成本指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)1技術(shù)指標(biāo)2成本指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)1技術(shù)指標(biāo)2成本指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)1技術(shù)指標(biāo)2成本指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)1技術(shù)指標(biāo)2表4：PPP項(xiàng)目PPPa 值與PPPs值（項(xiàng)目準(zhǔn)備階段）初始值項(xiàng)目開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)營項(xiàng)目維護(hù)對比項(xiàng)目 項(xiàng)目影子報(bào)價(jià)PPPs值項(xiàng)目成交報(bào)價(jià)PPPa值成本指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)1技術(shù)指標(biāo)2成本指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)1技術(shù)指標(biāo)2成本指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)1技術(shù)指標(biāo)2成本指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)1技術(shù)指標(biāo)2成本指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)1技術(shù)指標(biāo)2表5：PPP項(xiàng)目PPPa 值與PPPs值（項(xiàng)目建設(shè)階段）初始值項(xiàng)目開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)營項(xiàng)目維護(hù)對比項(xiàng)目 項(xiàng)目成交報(bào)價(jià)PPPs值項(xiàng)目建設(shè)PPPa值成本指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)1技術(shù)指標(biāo)2成本指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)1技術(shù)指標(biāo)2成本指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)1技術(shù)指標(biāo)2成本指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)1技術(shù)指標(biāo)2成本指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)1技術(shù)指標(biāo)2表6：PPP項(xiàng)目PPPa 值與PPPs值（項(xiàng)目運(yùn)營階段）初始值項(xiàng)目開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)營項(xiàng)目維護(hù)對比項(xiàng)目 項(xiàng)目成交報(bào)價(jià)PPPs值 項(xiàng)目運(yùn)營PPPa值成本指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)1技術(shù)指標(biāo)2成本指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)1技術(shù)指標(biāo)2成本指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)1技術(shù)指標(biāo)2成本指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)1技術(shù)指標(biāo)2成本指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)1技術(shù)指標(biāo)2第三篇：PPP“物有所值”評價(jià)解析PPP“物有所值”評價(jià)解析任新建近一年來，在財(cái)政部、國家發(fā)改委等有關(guān)部門政策文件的積極推動(dòng)下，PPP的浪潮席卷全國，各省市熱情高漲，短期之內(nèi)推出了多達(dá)幾萬億元的投資項(xiàng)目。如財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作模式操作指南就對PPP項(xiàng)目的識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交等全過程提出了具體意見。國家發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見也提出，為提高工作效率，可會(huì)同相關(guān)部門建立PPP項(xiàng)目的聯(lián)審機(jī)制，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性、財(cái)政承受能力以及價(jià)格的合理性等方面，對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行可行性評估，確?！拔镉兴怠?。根據(jù)最近的公開報(bào)道，湖北省香溪長江公路大橋項(xiàng)目順利通過省財(cái)政廳、省交通廳組織的“物有所值”專家組投資評價(jià)，成為該省首個(gè)通過“物有所值”評價(jià)的PPP項(xiàng)目。筆者對該評價(jià)非常感興趣，盡管帶有很多疑問（例如，是采用定性還是定量評價(jià)？評價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是什么？具體步驟和程序有哪些？是否考慮多個(gè)階段開展評價(jià)？如果采用定量評價(jià)，如何測算公共部門比較值和確定折現(xiàn)率？等等）,但由于無法獲得更多細(xì)節(jié)信息，故難以做出詳細(xì)評論。物有所值，系從英文名稱Value for Money（VFM）翻譯而來，根據(jù)操作指南，是指一個(gè)組織運(yùn)用其可利用資源所獲得的長期最大利益。顯然，物有所值是一個(gè)比較的概念，也就是說，值不值是通過事先預(yù)設(shè)的某個(gè)（些）主觀或客觀的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量對比后得出的帶有明確傾向性的結(jié)論，即要么達(dá)到同樣的目的所需要的投入更少，要么同樣的投入可以獲得更多的產(chǎn)出（包括數(shù)量和質(zhì)量）。物有所值的關(guān)鍵要素有哪些？世界銀行、歐洲PPP專業(yè)中心、英國財(cái)政部、澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施中心等機(jī)構(gòu)各自在其參考指南或政策框架中提出了一些具體因素。此外，還有一些因素如績效考核和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制、保持PPP合同的靈活性、適當(dāng)?shù)母偁帣C(jī)制、鼓勵(lì)創(chuàng)新等也分別被不同的機(jī)構(gòu)所看重。目前來看，定性評價(jià)還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，主要是通過回答一系列問題（需要事先設(shè)計(jì)評價(jià)因子并列出問題清單）進(jìn)行主觀分析和綜合評判。不同階段PPP項(xiàng)目的全生命周期內(nèi)政府支出凈成本現(xiàn)值計(jì)算方法是不一樣的。而在采購階段，則為社會(huì)資本實(shí)際報(bào)價(jià)和政府承擔(dān)自留風(fēng)險(xiǎn)的成本加總之和。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，PSC一般由基本PSC（包括基本成本和融資成本）、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本（包括可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本和自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本）、競爭性中立調(diào)整值等幾部分構(gòu)成。一方面，風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)比例劃分具有一定的科學(xué)性和藝術(shù)性，政府向社會(huì)資本方過高或過低地轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)都是不合適和不可取的。通常來說，項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，而不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方分擔(dān)。當(dāng)然，如果在某些方面體現(xiàn)為相對劣勢，則應(yīng)該從PSC中抵扣掉。在實(shí)踐中，不同國家傾向于選擇不同的折現(xiàn)率，如英國財(cái)政部建議采用社會(huì)時(shí)間偏好折現(xiàn)率，而澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施中心則在政府承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)的情況下，建議采用無風(fēng)險(xiǎn)利率作為折現(xiàn)率。反之，亦然。對我國而言，如果從推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、釋放民間資本活力、提高國家治理能力現(xiàn)代化水平以及確保民眾盡早享受社會(huì)公共服務(wù)等更大的視角去考量，建議政府應(yīng)該傾向于采用PPP模式。進(jìn)一步說，競爭性中立調(diào)整計(jì)算過程中政府的體制機(jī)制優(yōu)勢和監(jiān)管成本更是難以貨幣化和量化。因此，盡管物有所值定量評價(jià)是一個(gè)很好的工具，但最近也有不少業(yè)內(nèi)專家呼吁，在實(shí)踐中并不符合我國當(dāng)下階段的國情，應(yīng)待各方面條件成熟以后，再全面推行定量評價(jià)。如財(cái)政部指出，定量評價(jià)工作由各地根據(jù)實(shí)際情況開展。實(shí)際上，從國外的實(shí)踐來看，物有所值評價(jià)并非只做一次，通常在不同的階段開展相應(yīng)的評價(jià)，且目的和功能各有側(cè)重，所選方法和程序也不一樣。另外，在合同結(jié)束后、財(cái)務(wù)結(jié)算前還可以進(jìn)行物有所值檢驗(yàn)。印度財(cái)政部則要求在PPP實(shí)施過程中分別在可行性研究階段和采購階段進(jìn)行兩次物有所值評價(jià)。開展物有所值評價(jià)還有一個(gè)悖論性的問題需要考慮。如果此項(xiàng)目民眾需求迫切而政府當(dāng)前財(cái)力無法承擔(dān)，盡管從物有所值評價(jià)角度來看采用PPP模式可能從經(jīng)濟(jì)上是不劃算的，但是考慮到項(xiàng)目提早實(shí)施給廣大民眾帶來的社會(huì)效益可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于PPP模式引致的成本增加，綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益及其時(shí)間價(jià)值衡量，采用PPP模式推動(dòng)此類項(xiàng)目建設(shè)仍是可行和必要的。建議國家有關(guān)部門借鑒參照國外成熟做法和成功經(jīng)驗(yàn)，著手設(shè)計(jì)我國物有所值評價(jià)體系（包括方法、程序、評價(jià)因子、評價(jià)內(nèi)容、權(quán)重、衡量標(biāo)準(zhǔn)等），同步建立基本數(shù)據(jù)庫和專業(yè)分析平臺，為地方政府具體實(shí)施物有所值評價(jià)提供指導(dǎo)。（作者系上海市發(fā)展改革研究院金融研究所所長、管理學(xué)博士）第四篇：PPP項(xiàng)目物有所值及財(cái)政承受能力評價(jià)報(bào)告PPP項(xiàng)目物有所值及財(cái)政承受能力評價(jià)報(bào)告(正文)導(dǎo)讀：目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金[2015]21號）第十七條：“折現(xiàn)率應(yīng)考慮財(cái)，結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際，本項(xiàng)目折現(xiàn)率選定為4%，利潤率選擇：依據(jù)財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金[，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，經(jīng)測試選定項(xiàng)目投資合理利潤率為8%，（詳細(xì)參見附件九：項(xiàng)目財(cái)務(wù)方案分析篩選說明），項(xiàng)目周期設(shè)定：根據(jù)上述折現(xiàn)系數(shù)為4%，經(jīng)對項(xiàng)目財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量測算分析，項(xiàng)目在25年周期的凈現(xiàn)值目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金[2015]21號）第十七條：“折現(xiàn)率應(yīng)考慮財(cái)政補(bǔ)貼支出發(fā)生年份，并參照同期地方政府債券收益率合理確定”，結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際，折現(xiàn)系數(shù)參考國債收益率確定，經(jīng)網(wǎng)上查詢，2015年3月27日中國國債收益率：%，%，%，考慮市場因素和經(jīng)濟(jì)增長因素，結(jié)合市政公用行業(yè)情況，本項(xiàng)目折現(xiàn)率選定為4%；利潤率選擇：依據(jù)財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金[2015]21號）第十八條“合理利潤率應(yīng)以商業(yè)銀行中長期貸款利率水平為基準(zhǔn)，充分考慮可用性付費(fèi)、使用量付費(fèi)、績效付費(fèi)的不同情景，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等因素確定”，%(=%*[(+上限2）/2]=%*=%），根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，分別按7%、8%、9%三個(gè)投資收益率方案的進(jìn)行現(xiàn)金流量對比分析，經(jīng)測試選定項(xiàng)目投資合理利潤率為8%。項(xiàng)目周期設(shè)定：根據(jù)上述折現(xiàn)系數(shù)為4%，利潤率為8%設(shè)定，經(jīng)對項(xiàng)目財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量測算分析，%，與銀行貸款基準(zhǔn)利率基本持平，方案具有一定吸引力，可行性強(qiáng)，故項(xiàng)目生命周期方案為25年較為合適；如果項(xiàng)目周期為20年，運(yùn)營期18年，內(nèi)部收益率(FIRR)%,低于銀行貸款基準(zhǔn)利率，方案不具有吸引力和融資可行，故20年期限不可取。政府自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本包括政府按比例承擔(dān)的法律、政策等所支出的成本。（2）資本性收益：項(xiàng)目運(yùn)營末年的折舊殘值，參照會(huì)計(jì)折舊規(guī)定，項(xiàng)目殘值為投資金額的5%。項(xiàng)目運(yùn)營成本參考《河南省噸污水處理運(yùn)營費(fèi)用參考指標(biāo)》以及其他同類項(xiàng)目，并根據(jù)本項(xiàng)目自身情況確定費(fèi)用取值，經(jīng)測算，（詳見附件一：項(xiàng)目運(yùn)營成本測算分析表以及附件十：項(xiàng)目運(yùn)營成本測算說明）。本項(xiàng)目為完全政府付費(fèi)項(xiàng)目，第三方收入全部屬于社會(huì)資本方收入，由于政府承擔(dān)全部付費(fèi)責(zé)任，為便于分析，將政府付費(fèi)金額作為政府第三方收入為負(fù)值計(jì)算。競爭性中立調(diào)整值是為了消除政府傳統(tǒng)采購模式下公共部門相對社會(huì)資本所具有的競爭優(yōu)勢，主要包括政府比社會(huì)資本少支出的土地費(fèi)用、行政審批費(fèi)用、所得稅等有關(guān)稅費(fèi)。稅金及附加=項(xiàng)目生產(chǎn)量*付費(fèi)單價(jià)*稅率 =3650萬噸%=；所得稅=（項(xiàng)目收入運(yùn)營成本稅金及附加）所得稅率 =（3650萬噸）25%=競爭性中立調(diào)整值=稅金及附加+所得稅 =+= 由于項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)概率和風(fēng)險(xiǎn)后果值難以預(yù)測，因此風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際，按照可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、可分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)以及不可轉(zhuǎn)移分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，采用分類比例法進(jìn)行測算。第二類可分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)包括：項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營期間可能發(fā)生的法規(guī)政治風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等，需要政府和項(xiàng)目公司共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，按照項(xiàng)目建設(shè)投資的1%考慮為80萬元，項(xiàng)目公司和政府各分擔(dān)50%；第三類不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)包括：主要項(xiàng)目運(yùn)營期間受消費(fèi)物價(jià)指數(shù)、勞動(dòng)力市場指數(shù)等影響可能發(fā)生的價(jià)格調(diào)整和利潤率對運(yùn)營補(bǔ)貼支出風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，不可轉(zhuǎn)移和分擔(dān)，由政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)支出。4%。（詳見附表二:項(xiàng)目PSC值測算分析表）。 計(jì)算結(jié)果綜合上述PSC值和PPPs值的分析，計(jì)算得到項(xiàng)目全生命周期PSC值和PPPs值，并進(jìn)行分析比較。物有所值量值和指數(shù)越大，說明PPP模式替代傳統(tǒng)采購模式實(shí)現(xiàn)的價(jià)值越大。四、財(cái)政承受能力論證地技術(shù)，建設(shè)濕地面積約為43公頃，主要建設(shè)內(nèi)容為提升泵站1座、濕地工程、植物種植、河道修復(fù)、河道清淤、綠化景觀、橡皮壩及其他配套設(shè)施。采用潛流人工濕地+表流人工濕地組合工藝，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已經(jīng)安陽市發(fā)改委（安發(fā)改城市[2013]15號）復(fù)批，工藝技術(shù)方案可行性。，市住建局爭取環(huán)保部“三河、三湖”海河流域水污染治理專項(xiàng)資金2500萬元已經(jīng)到位，地方配套資金未落實(shí)，根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際，項(xiàng)目實(shí)際投資10500萬元，其中：未完工程估算約8000萬元。本項(xiàng)目PPP的實(shí)施機(jī)構(gòu)為安陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，2015年5月24日作為安陽市PPP項(xiàng)目正式對外發(fā)布推介； 項(xiàng)目物有所值評估已經(jīng)完成，為了科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后財(cái)政收支平衡狀況的影響，并為PPP項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理提供依據(jù)，需要對項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任能夠清晰識別和測算。股權(quán)投資支出責(zé)任是指在政府與社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司的情況下，政府承擔(dān)的股權(quán)投資責(zé)任。運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任是指在項(xiàng)目運(yùn)營期間，政府承擔(dān)的直 接付費(fèi)責(zé)任。本項(xiàng)目采用政府付費(fèi)模式，項(xiàng)目運(yùn)營期間，政府承擔(dān)全部直接付費(fèi)責(zé)任，政府每年直接付費(fèi)數(shù)額包括：社會(huì)資本方承擔(dān)的年均建設(shè)成本（折算成各現(xiàn)值）、運(yùn)營成本和合理利潤。本項(xiàng)目由社會(huì)資本成立項(xiàng)目公司運(yùn)作，因此政府不需要按照所出資比例承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。第一類可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)包括：項(xiàng)目建設(shè)期間可能發(fā)生的組織機(jī)構(gòu)、施工技術(shù)、工程、投資估算、資金、市場、財(cái)務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司通過參加商業(yè)保險(xiǎn)后，大部分風(fēng)險(xiǎn)可以有效轉(zhuǎn)移，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本按項(xiàng)目建設(shè)成本的5%考慮，即400萬元，其中自留風(fēng)險(xiǎn)占20%為80萬元，可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)占80%為320萬元。按照項(xiàng)目運(yùn)營成本5%考慮，鑒于本項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)簡單的特點(diǎn)，項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)不再考慮每年增長變化因素進(jìn)行調(diào)價(jià)，影響成本增長超過5%時(shí)，可以按照程序申請調(diào)整服務(wù)費(fèi)價(jià)格，具體調(diào)價(jià)方式在項(xiàng)目管理合同中雙方協(xié)商確定。程未完部分實(shí)施BOT建設(shè)完成并整體運(yùn)營，為降低項(xiàng)目運(yùn)營成本支出，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，已經(jīng)到位的中央專項(xiàng)資金和政府配套土地投入，不作為項(xiàng)目資本，故不考慮配套投入支出責(zé)任。 本項(xiàng)目由社會(huì)資本成立項(xiàng)目公司運(yùn)作，政府不在項(xiàng)目公司占有股權(quán)，故政府股權(quán)投資支出為零。（1）可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)成本=項(xiàng)目建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)比例自留風(fēng)險(xiǎn)比例政府股權(quán)比例 =80005%20%0=0，即由項(xiàng)目公司全部承擔(dān)；（2）分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)成本=項(xiàng)目建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)比例政府分擔(dān)比例 =80001%50%=40萬元（3）不可分擔(dān)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)=運(yùn)營成本風(fēng)險(xiǎn)比例 =5%=，由政府風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本=承擔(dān)的可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)成本+分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)成本+不可分擔(dān)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)成本 =0+40+=（年均）。（具體計(jì)算結(jié)果見附表四：項(xiàng)目財(cái)政支付能力測算分析表）；(2)當(dāng)年運(yùn)營補(bǔ)貼支出數(shù)（不含風(fēng)險(xiǎn)支出）={[8000(1+8%)(1+4%)n]/23}+運(yùn)營成本（1+8%）=+ =+ =（平均值）。價(jià)格調(diào)整機(jī)制對政府補(bǔ)貼支出的影響主要指價(jià)格調(diào)整和利潤率對運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任影響，受消費(fèi)物價(jià)指數(shù)、勞動(dòng)力市場指數(shù)等因素影響，按照項(xiàng)目運(yùn)營成本5%，由政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)支出，鑒于本項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)簡單的特點(diǎn)，項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)不再考慮每年增長變化因素進(jìn)行調(diào)價(jià)。安陽市市本級財(cái)政預(yù)算收支測算分析表單位：（億元）該項(xiàng)目屬于市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，是公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP