【正文】 （具體計(jì)算結(jié)果見附表四：項(xiàng)目財(cái)政支付能力測算分析表）；(2)當(dāng)年運(yùn)營補(bǔ)貼支出數(shù)（不含風(fēng)險(xiǎn)支出）={[8000(1+8%)(1+4%)n]/23}+運(yùn)營成本（1+8%）=+ =+ =（平均值）。按照項(xiàng)目運(yùn)營成本5%考慮，鑒于本項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)簡單的特點(diǎn)，項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)不再考慮每年增長變化因素進(jìn)行調(diào)價(jià)，影響成本增長超過5%時(shí)，可以按照程序申請調(diào)整服務(wù)費(fèi)價(jià)格，具體調(diào)價(jià)方式在項(xiàng)目管理合同中雙方協(xié)商確定。運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任是指在項(xiàng)目運(yùn)營期間，政府承擔(dān)的直 接付費(fèi)責(zé)任。采用潛流人工濕地+表流人工濕地組合工藝，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已經(jīng)安陽市發(fā)改委（安發(fā)改城市[2013]15號）復(fù)批，工藝技術(shù)方案可行性。（詳見附表二:項(xiàng)目PSC值測算分析表）。競爭性中立調(diào)整值是為了消除政府傳統(tǒng)采購模式下公共部門相對社會資本所具有的競爭優(yōu)勢，主要包括政府比社會資本少支出的土地費(fèi)用、行政審批費(fèi)用、所得稅等有關(guān)稅費(fèi)。政府自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本包括政府按比例承擔(dān)的法律、政策等所支出的成本。如果此項(xiàng)目民眾需求迫切而政府當(dāng)前財(cái)力無法承擔(dān)，盡管從物有所值評價(jià)角度來看采用PPP模式可能從經(jīng)濟(jì)上是不劃算的，但是考慮到項(xiàng)目提早實(shí)施給廣大民眾帶來的社會效益可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于PPP模式引致的成本增加，綜合經(jīng)濟(jì)社會效益及其時(shí)間價(jià)值衡量，采用PPP模式推動此類項(xiàng)目建設(shè)仍是可行和必要的。實(shí)際上，從國外的實(shí)踐來看，物有所值評價(jià)并非只做一次，通常在不同的階段開展相應(yīng)的評價(jià)，且目的和功能各有側(cè)重，所選方法和程序也不一樣。對我國而言，如果從推動政府職能轉(zhuǎn)變、釋放民間資本活力、提高國家治理能力現(xiàn)代化水平以及確保民眾盡早享受社會公共服務(wù)等更大的視角去考量，建議政府應(yīng)該傾向于采用PPP模式。通常來說，項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)由社會資本承擔(dān)，法律、政策風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，而不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方分擔(dān)。不同階段PPP項(xiàng)目的全生命周期內(nèi)政府支出凈成本現(xiàn)值計(jì)算方法是不一樣的。顯然，物有所值是一個(gè)比較的概念，也就是說，值不值是通過事先預(yù)設(shè)的某個(gè)（些）主觀或客觀的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量對比后得出的帶有明確傾向性的結(jié)論，即要么達(dá)到同樣的目的所需要的投入更少，要么同樣的投入可以獲得更多的產(chǎn)出（包括數(shù)量和質(zhì)量）。國家發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見也提出，為提高工作效率，可會同相關(guān)部門建立PPP項(xiàng)目的聯(lián)審機(jī)制，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性、財(cái)政承受能力以及價(jià)格的合理性等方面，對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行可行性評估，確?！拔镉兴怠?。建立全生命周期成本管理的程序與結(jié)構(gòu)，不斷的實(shí)現(xiàn)PPPs 值與PPPa 值）之間的優(yōu)化與轉(zhuǎn)化，以此為基礎(chǔ)建立項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系。應(yīng)直接參考項(xiàng)目可研方案和財(cái)務(wù)測算結(jié)果）（二）根據(jù)初步實(shí)施方案，計(jì)算影子報(bào)價(jià)PPP 值（簡稱PPPs 值）；（應(yīng)根據(jù)PPP項(xiàng)目初步方案和PPP模式財(cái)務(wù)測算，計(jì)算影子報(bào)價(jià)）（三）比較PSC 值與PPPs 值，PPPs 值小于PSC 值的，項(xiàng)目轉(zhuǎn)入準(zhǔn)備階段；否則不宜采用PPP 模式，應(yīng)從當(dāng)?shù)豍PP 項(xiàng)目目錄中剔除?！?1—60=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力一般，通過后續(xù)進(jìn)一步準(zhǔn)備，可提高吸●21—40=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力較差，通過后續(xù)進(jìn)一步準(zhǔn)備，可提高吸●0—20=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力很差?！?1—80=預(yù)計(jì)社會資本在滿足公共需求的前提下，較有可能充分利用資產(chǎn)增收入。●81—100=項(xiàng)目采用PPP模式符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策要求，甚至存在政勵?！?1—100=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本已被很好的理解和認(rèn)識且被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性很大?！?1—100=項(xiàng)目的資產(chǎn)種類在三個(gè)以上。產(chǎn)壽●61—80=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為31—40年?！?1—100=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)值在10億元以上。●41—60=項(xiàng)目有效落實(shí)政府采購政策的潛力一般，預(yù)計(jì)后續(xù)通過采取措施可增強(qiáng)落實(shí)性?！?1—60=政府的PPP理念一般，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP運(yùn)作能政府采購7 政策落實(shí)潛力 力一般?！?1—40=項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)模要求不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出要求?！?1—40= 1家社會資本方的工程技術(shù)代表和財(cái)務(wù)代表明確表達(dá)項(xiàng)目合作意愿高競爭程度大。●61—80=項(xiàng)目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力較大，預(yù)期后采取措施可進(jìn)一步提高競爭程度。PPP項(xiàng)目的績效指標(biāo)，特別是關(guān)鍵績效指標(biāo)，主要確定對PP項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)和產(chǎn)出進(jìn)行檢測的要求和標(biāo)準(zhǔn)，例如，針對公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量（或可用性）等?！?1—60=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行初步的風(fēng)險(xiǎn)識別工作，預(yù)計(jì)這些風(fēng)險(xiǎn)可以在社會資本合作方之間明確和合理分配。指標(biāo)說明：項(xiàng)目采用PPP模式與采用政府傳統(tǒng)投資和采購模式相比能否增加公(通過采用PPP使項(xiàng)目能夠?qū)嵤?shí)現(xiàn)服務(wù)供給 或 使項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大增加服務(wù)供給提高服務(wù)效率增加服務(wù)供給)●0—34=通過采用PPP使項(xiàng)目能夠?qū)嵤?shí)現(xiàn)服務(wù)供給。（四）【定性分析結(jié)論】：通過定性分析的項(xiàng)目，可列入當(dāng)?shù)豍PP 項(xiàng)目目錄，進(jìn)行物有所值定量分析；未通過定性分析的，不宜采用PPP 模式。三、【管理機(jī)構(gòu)】財(cái)政部門[（政府和社會資本合作中心）] 會同行業(yè)主管部門開展物有所值評價(jià)工作，積極利用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家力量。二、【物有所值評價(jià)定義】物有所值評價(jià)是判斷是否采用PPP 模式代替政府傳統(tǒng)采購模式實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目的一種評估方法。各地財(cái)政、交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)組織實(shí)施，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究建立議事協(xié)調(diào)及聯(lián)審機(jī)制，有力有序推進(jìn)PPP推廣工作，建立對PPP項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制。三、實(shí)施要求（六）明晰PPP項(xiàng)目邊界。二、基本原則（四）公開透明，規(guī)范運(yùn)作。對于社會資本獲得的政府補(bǔ)助應(yīng)分類進(jìn)行稅務(wù)處理，如投資補(bǔ)助可認(rèn)定為不征稅收入，價(jià)格補(bǔ)貼按免稅收入處理等。具體地講，如在征繳所得稅時(shí)，對非經(jīng)營性項(xiàng)目可實(shí)行免稅政策，對準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目可實(shí)施減稅政策等。因此，隨著PPP的全面推廣運(yùn)用，應(yīng)及時(shí)地對稅收法規(guī)政策進(jìn)行相應(yīng)的修訂與完善，如：適當(dāng)延長PPP項(xiàng)目公司所得稅減免優(yōu)惠期，對合作期超過20年以上的PPP項(xiàng)目可將其享有的所得稅減免優(yōu)惠期延長至10年以上；對社會資本從項(xiàng)目公司中獲得的政府股東讓渡的股利直接按免稅紅利處理；對PPP模式下的固定資產(chǎn)折舊、虧損彌補(bǔ)、稅前抵扣等作出專門的規(guī)定。實(shí)際上，價(jià)格補(bǔ)貼的真正受益人是消費(fèi)者，而非社會資本，其并沒有從政府那里獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。這不僅與當(dāng)前提出的要在**與地方之間建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅體制相違背，也會造成地區(qū)間新的不公平問題，因?yàn)樵绞前l(fā)達(dá)的地區(qū)，越有能力建設(shè)更多的PPP項(xiàng)目，享有**在此地減免的稅收就越多。所以，在制定稅收優(yōu)惠政策時(shí)，應(yīng)按PPP項(xiàng)目的全生命周期來設(shè)計(jì)。二、與PPP有關(guān)的稅收法規(guī)政策的不足之處 比如，在TOT（轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交）模式下，存量項(xiàng)目在政府與社會資本之間兩次轉(zhuǎn)讓時(shí)可能存在的重復(fù)征稅問題；在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營期間，社會資本獲得政府補(bǔ)助后的納稅問題；在出售回租模式（此模式還未包括在PPP中）下，如果特許經(jīng)營期遠(yuǎn)超過有關(guān)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)壽命時(shí)，資產(chǎn)所有權(quán)如何處理問題，以及PPP項(xiàng)目未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅能否申請稅收返還；等等。在與政府的合作過程中，稅收是社會資本不能控制的變量，其高低及變化將直接影響著社會資本的運(yùn)營成本與服務(wù)價(jià)格水平，PPP稅收法規(guī)制度的設(shè)計(jì)成為決定PPP發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。在167號文已明確規(guī)定用于測算PSC值的折現(xiàn)率應(yīng)與用于測算PPP值的折現(xiàn)率相同的情況下，我們目前采用以政府債券收益率為參考，并且上浮一定比例的方式來確定定量評價(jià)的折現(xiàn)率，上浮的比例主要參考當(dāng)?shù)卣咝糟y行對于公益類或公用事業(yè)類項(xiàng)目（不包含棚改類項(xiàng)目）貸款基準(zhǔn)利率的浮動比率確定。二是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過于模糊。在167號文發(fā)布之后，物有所值評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與操作得到了規(guī)范，但是仍然存在一定的問題：一、定性評價(jià)存在的問題與應(yīng)對定性評價(jià)目前存在兩方面問題：現(xiàn)有的定性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛，不利于專家做出評判我們作為第三方機(jī)構(gòu)為PPP項(xiàng)目提供全生命周期咨詢服務(wù)時(shí)，外部專家在對項(xiàng)目信息了解不足的情況下，都會有“指標(biāo)能不能再細(xì)一點(diǎn)，評審原則能不能貼合實(shí)際一些”的訴求，比如許多專家都曾要求我們提供更細(xì)致的指標(biāo)，以便于評價(jià)“全生命周期整合程度”。對于此問題，我們采取三方面的應(yīng)對措施： 一是對于財(cái)政部現(xiàn)行的“6+2”指標(biāo)體系進(jìn)行了精細(xì)化拆分——在每個(gè)評價(jià)指標(biāo)下建立二級評價(jià)指標(biāo)，例如，在風(fēng)險(xiǎn)識別與分配指標(biāo)下建立風(fēng)險(xiǎn)管理能力、風(fēng)險(xiǎn)識別準(zhǔn)確度、風(fēng)險(xiǎn)分配預(yù)案及其合理程度三個(gè)二級評價(jià)指標(biāo)，以滿足專家對于指標(biāo)細(xì)化的要求。例如某污泥資源化再利用PPP項(xiàng)目，對于“績效導(dǎo)向”處于“有利（81100）”的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為“產(chǎn)出數(shù)量、規(guī)模很大，能極大程度增加市場供給，充分滿足市場需求”，“較有利（6180）”的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為“產(chǎn)出數(shù)量、規(guī)模較大，能較大程度增加市場供給，滿足市場大部分需求”（一般及不利可以類推）——究竟什么能稱為“極大程度”或“充分滿足”，在PPP項(xiàng)目識別階段，僅憑借評審專家的主觀臆斷，很難保證定性評價(jià)的準(zhǔn)確性。參照項(xiàng)目如何確定167號文對參照項(xiàng)目的選擇提出了兩個(gè)選擇標(biāo)準(zhǔn)：一是假設(shè)政府采用現(xiàn)實(shí)可行的、最有效的傳統(tǒng)投資方式實(shí)施的、與PPP項(xiàng)目產(chǎn)出相同的虛擬項(xiàng)目；二是最近五年內(nèi)，相同或相似地區(qū)采用政府傳統(tǒng)投資方式實(shí)施的、與PPP項(xiàng)目產(chǎn)出相同或非常相似的項(xiàng)目。所以，需要及時(shí)地對現(xiàn)行稅收法規(guī)政策作出適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充與修訂，以實(shí)現(xiàn)PPP的穩(wěn)定發(fā)展。前面提到的企業(yè)在從事公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資以及垃圾、污水處理時(shí)可享受的所得稅及增值稅優(yōu)惠政策，主要是在2008—2009年之間制定的。根據(jù)我國現(xiàn)行的稅收制度，企業(yè)所得稅、增值稅均屬于**與地方的共享稅種。為了保障PPP項(xiàng)目在商業(yè)上的可行性，政府通常會向社會資本提供一定程度的補(bǔ)助，如建設(shè)階段的投資補(bǔ)助、運(yùn)營階段的價(jià)格補(bǔ)貼等。因此，在本質(zhì)上，價(jià)格補(bǔ)貼并不屬于不征稅收入，仍應(yīng)是社會資本經(jīng)營性收入的組成部分。同時(shí)，還需要對雙重征稅、資產(chǎn)權(quán)屬界定等問題，從法規(guī)的角度予以明確和解決。同時(shí)，對于地方性的PPP項(xiàng)目，如果涉及**與地方共享稅的減免優(yōu)惠，應(yīng)該只減免地方分享的部分。關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式的實(shí)施意見各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、交通局：為提高收費(fèi)公路建管養(yǎng)運(yùn)效率，促進(jìn)公路可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）和《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號），財(cái)政部、交通運(yùn)輸部決定在收費(fèi)公路領(lǐng)域鼓勵推廣政府和社會資本合作（PublicPrivate Partnership，以下簡稱PPP）模式。PPP項(xiàng)目推廣工作應(yīng)堅(jiān)持“規(guī)范、公開、透明”的原則。收費(fèi)公路項(xiàng)目實(shí)施PPP模式所涉及的收費(fèi)公路權(quán)益包括收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)和服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)。四、保障措施（十）資金政策支持。物有所值評價(jià)包括定性分析和定量分析。四、【基本原則】物有所值評價(jià)應(yīng)遵循真實(shí)、公允、客觀、公正的原則。表1：PPP項(xiàng)目物有所值定性分析專家評分表基本指標(biāo)（關(guān)于能否提高效率）要項(xiàng)指標(biāo)（關(guān)注項(xiàng)目能否落地實(shí)施）評審指標(biāo)①全生命周期整合潛力①生命周期的項(xiàng)目獨(dú)立性與效率②風(fēng)險(xiǎn)識別與分配 ③績效導(dǎo)向 ④潛在競爭程度 ⑤鼓勵創(chuàng)新 ⑥政府機(jī)構(gòu)能力 ⑦政府采購政策落實(shí)潛力 基本指標(biāo)小計(jì) ①項(xiàng)目規(guī)模①項(xiàng)目規(guī)模的市場適應(yīng)性②項(xiàng)目資產(chǎn)壽命 ②項(xiàng)目資產(chǎn)壽命的市場適應(yīng)性 ③資產(chǎn)利益及收益③項(xiàng)目收益類別比（估算值）④全生命周期成本管理程序與結(jié)構(gòu)的合理性原稿權(quán)重調(diào)整權(quán)重評分15%6%15% 6%15% 6%15% 6%5% 6%5% 0%10% 0%80%30%10%10%10%15%⑤法律和政策環(huán)境 ⑥項(xiàng)目融資可行性 附加指標(biāo)小計(jì)合計(jì) 專家簽字： 年 月 日表2：PPP項(xiàng)目物有所值定性分析評分參考標(biāo)準(zhǔn) 編號10% 15%20% 100%70% 100%指標(biāo) 評分參考標(biāo)準(zhǔn)：黑色字為財(cái)政部PPP指引草案的內(nèi)容，紅色字為金磚城市投資修改后的內(nèi)容評價(jià)指標(biāo)說明：主要通過察看項(xiàng)目計(jì)劃整合全生命周期各環(huán)節(jié)的情況來評分。風(fēng)險(xiǎn)識別2與分配風(fēng)險(xiǎn)識別2與分配 ●0—33=通過采用PPP能使項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大從而實(shí)現(xiàn)增加服務(wù)供給?！?1—40=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行初步的風(fēng)險(xiǎn)識別工作，預(yù)計(jì)這些風(fēng)險(xiǎn)難以在社會資本合作方之間明確和合理分配?？冃е笜?biāo)越符合項(xiàng)目具體情況，越全面合理，越清晰明確，則績效導(dǎo)向程度越高。●41—60=項(xiàng)目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力一般，預(yù)期后潛在競爭4程度 采取措施可提高競爭程度。●0—20= 無社會資本方的工程技術(shù)代表和財(cái)務(wù)代表明確表達(dá)項(xiàng)目合作意愿?！?—20=項(xiàng)目的產(chǎn)出說明基本上沒有明確產(chǎn)出規(guī)格要求，或主要對如何交付進(jìn)求?！?1—40=政府的PPP理念較欠缺，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP運(yùn)作能力較欠缺且不易較快獲得?！?1—40=項(xiàng)目有效落實(shí)政府采購政策的潛力較小，預(yù)計(jì)后續(xù)通過采取措施有可8 項(xiàng)目規(guī)模項(xiàng)目規(guī)模8 的市場適能提高落實(shí)性。●61—80=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)值介于2億到10億元之間●41—60=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)值介于1億—2億元之間●21—40=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)值介于5000萬元到1億元●0—20=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)值小于5000萬元。限●41—60=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為21—30年?！?1—80=項(xiàng)目是兩類較復(fù)雜或技術(shù)要求較高資產(chǎn)的組合?！?1—80=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本已被較好的理解和認(rèn)識被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性較大?！?1—80=項(xiàng)目采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策等的個(gè)別限制，可容易地解決?！?1—60=預(yù)計(jì)社會資本在滿足公共需求的前提下，利用項(xiàng)目資產(chǎn)增加額外收項(xiàng)目收益13 類別比（估算值）融資可行14性 能性一般。●81—100=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的融資授信匹配度完全符合。