【正文】 征管工作中兩個(gè)不可或缺的重要內(nèi)容，兩者互相滲透，同時(shí)并存?！岸愒幢O(jiān)控”包括監(jiān)控轄區(qū)稅源戶(hù)籍登記及變動(dòng)，管戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本情況、重點(diǎn)稅源企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)交易和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)指標(biāo)及稅收收入情況、中小 企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、稅源調(diào)研分析等；“日常檢查”包括清理漏征漏管戶(hù)、核查發(fā)票、催報(bào)催繳、評(píng)估問(wèn)詢(xún)，了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況等日常管理；“調(diào)查核實(shí)”主要包括對(duì)納稅人新開(kāi)業(yè)基礎(chǔ)信息、各類(lèi)資格認(rèn)定、延期申報(bào)、延期繳納稅款、減免退稅、稅前扣除、呆賬稅金核定、死欠稅款核銷(xiāo)等事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)；“納稅服務(wù)”主要包括稅法宣傳、資料送達(dá)、納稅咨詢(xún)輔導(dǎo)、預(yù)約服務(wù)等。當(dāng)前的稅收管理員不是以前的專(zhuān)管員，具有“信息采集員、納稅輔導(dǎo)員、稅收宣傳員、納稅評(píng)估員和稅收監(jiān)控員”等五員身份的定位。從我們的征管現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，征、管、查之間缺乏有效銜接，信息割裂，似乎沒(méi)有一個(gè)稅務(wù)人員能說(shuō)得清企業(yè)情況；稅源、稅基監(jiān)控不力，管理人員缺少對(duì)企業(yè)的深入了解，漏征漏管戶(hù)增加；存在稅務(wù)人員管理不到位的情況，出現(xiàn)問(wèn)題具體責(zé)任難以落實(shí)到某一個(gè)人，似乎個(gè)個(gè)有責(zé)任，個(gè)個(gè)沒(méi)責(zé)任；工作缺乏主動(dòng)，征收或大廳人員等人上門(mén)，管理人員等派工，稽查人員搞“游擊”，基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者感到工作繁重，疲于應(yīng)付。建立健全稅收管理員制度?？茖W(xué)化管理就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，善于運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，提高管理的實(shí)效性。稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)，要落實(shí)稅源管理的各項(xiàng)措施，切實(shí)解決“淡化責(zé)任，疏于管理”的問(wèn)題。（二）強(qiáng)化稅源管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理。要通過(guò)信 息系統(tǒng)產(chǎn)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，生成考核指標(biāo)，進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。稅收征管質(zhì)量考核是提高征管基礎(chǔ)工作水平的重要內(nèi)容。所以，要盡可能將軟件數(shù)據(jù)的分析結(jié)果深入應(yīng)用到日常稅收管理中去，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。沒(méi)有管理，無(wú)從談起軟件應(yīng)用；而通過(guò)軟件的應(yīng)用，又會(huì)促進(jìn)管理的發(fā)展。征管信息系統(tǒng)只是把我們?nèi)粘９芾砉ぷ鞯母鱾€(gè)層次和各個(gè)范圍送上流水線，只能說(shuō)是規(guī)范我們的操作行為而不能說(shuō)是替代我們的日常管理。這一點(diǎn)從市局做起。不要按照舊習(xí)慣、舊思維，總是停留在要求基層報(bào)送紙質(zhì)資料的原始階段。要充分利用信息化手段，發(fā)掘數(shù)據(jù)應(yīng)用潛力，逐步提高數(shù)據(jù)應(yīng)用質(zhì)量和水平。最后，要定期安排對(duì)運(yùn)行工作的督導(dǎo)檢查，推行辦主任及各成員定期深入到辦稅服務(wù)廳或稅務(wù)所進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)與檢查，檢查原始資料，嚴(yán)格杜絕“機(jī)外管理”，杜絕操作的隨意性。再次，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，定期通過(guò)查詢(xún)模塊和市局下發(fā)的SQL語(yǔ)句進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)修正。錄入數(shù)據(jù)時(shí)，對(duì)每一個(gè)數(shù)據(jù)堅(jiān)持先審核后錄入再審核。要求各單位嚴(yán)格按征管系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)范及培訓(xùn)教材的要求進(jìn)行正確操作，必須依據(jù)原始資料及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地錄入系統(tǒng)中，做到計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)與原始資料相一致，杜絕和最大限度地減少操作失誤。要樹(shù)立數(shù)字化管理觀念，體現(xiàn)數(shù)據(jù)就是稅收征管信息系統(tǒng)的生命線。要求各單位要根據(jù)自身實(shí)際，制定具體詳細(xì)、操作性強(qiáng)的考核辦法，以嚴(yán)格扎實(shí)、公平公正的獎(jiǎng)懲制度為手段，將考核與獎(jiǎng)懲嚴(yán)格掛鉤，制定切實(shí)可行、長(zhǎng)期高效的管理辦法，并確保落實(shí)到位，使其切實(shí)起到管理與制約作用，為順利運(yùn)行稅收征管信息系統(tǒng)提供保障。三是要嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲分明。明確基層稅務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)操作的責(zé)任人，將各級(jí)的職責(zé)、責(zé)任人、業(yè)務(wù)問(wèn) 題負(fù)責(zé)人、工作時(shí)限，逐一落實(shí)到位，確保各級(jí)稅務(wù)人員各司其職、各負(fù)其責(zé)。針對(duì)省局、市局已印發(fā)的一系列有關(guān)規(guī)范性操作的文件或答疑，要求各單位一定要進(jìn)行重新整理歸類(lèi)，細(xì)化各類(lèi)業(yè)務(wù)問(wèn)題。為此，各單位一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不變，力度不減，在為順利運(yùn)行征管信息系統(tǒng)提供強(qiáng)有力組織保障的同時(shí)，要教育廣大稅務(wù)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、規(guī)范操作，改變過(guò)去敷衍應(yīng)付、自以為是的工作作風(fēng)，對(duì)弄不懂、吃不準(zhǔn)的，先請(qǐng)示后操作。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格管理。（一）嚴(yán)格責(zé)任，確保征管信息系統(tǒng)的順利運(yùn)行。由于制度健全、組織得力、措施有效，上半年我市金稅工程運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)，存根聯(lián)采集率持續(xù)保持了100%的佳績(jī)，其他各項(xiàng)指標(biāo)考核均達(dá)到了省局要求的標(biāo)準(zhǔn)。自今年1月起，防偽稅控系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)將對(duì)金稅工程從單純考核存根聯(lián)采集率，增加為報(bào)稅率、紅字發(fā)票率、作廢票率、人工干預(yù)率、失控票率、無(wú)法認(rèn)證率等多項(xiàng)指標(biāo)的綜合考核。把對(duì)稅收管理員的責(zé)任追究與工作目標(biāo)管理考核、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)了對(duì)稅收管理員的監(jiān)督。針對(duì)我市征管狀況和人員素質(zhì)等現(xiàn)實(shí)，在總結(jié)多年來(lái)專(zhuān)管員屬地劃片和分類(lèi)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市局研究制定了《稅收管理員工作實(shí)施辦法》和《稅收管理員工作考核辦法》，從工作職責(zé)、工作方式、工作標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究等方面對(duì)稅收管理員制度作出了具體規(guī)定，按照征管業(yè)務(wù)將稅收管理員工作職責(zé)細(xì)劃為十三項(xiàng)，具體包括：稅收政策咨詢(xún)輔導(dǎo)、戶(hù)籍管理、發(fā)票管理、申報(bào)管理、稅款催報(bào)催繳管理、日常稅務(wù)檢查、納稅評(píng)估、其他管理等，對(duì)每項(xiàng)工作都對(duì)應(yīng)制定了工作標(biāo)準(zhǔn)。（三）因地制宜，積極探索，認(rèn)真落實(shí)稅收管理員制度。此外，實(shí)行電子申報(bào)的優(yōu)勢(shì)還集中體現(xiàn)在申報(bào)數(shù)據(jù)由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸，從而提高了征管數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度、可靠性，減少了數(shù)據(jù)差錯(cuò)及人為因素的干擾。多元化申報(bào)繳稅方式的運(yùn)行是稅收申報(bào)征收和納稅方式的重大變革，也是一項(xiàng)有利征納雙方的工作。截至今年6月底，全市納入電話報(bào)稅的納稅人2158戶(hù)，%，1—6月銀行累計(jì)劃繳稅款1281萬(wàn)元；納入簡(jiǎn)易申報(bào)的納稅人4789戶(hù)，剔除起征點(diǎn)以下納稅人，%，1—6月銀行累計(jì)劃繳稅款497萬(wàn)元；納入網(wǎng)上申報(bào)的納稅人2754戶(hù)，%，1—6月銀行累計(jì)劃繳稅款113420萬(wàn)元。特別是我市作為省局確定的全面推行“網(wǎng)上申報(bào)”的試點(diǎn)單位，工作部署細(xì)致妥當(dāng)，對(duì)全省的網(wǎng)上報(bào)稅推行工作做出了積極的貢獻(xiàn)，得到了省局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。實(shí)行多元化電子申報(bào)繳稅是稅務(wù)機(jī)關(guān)推進(jìn)稅收征管信息化建設(shè)工作的重要內(nèi)容，是稅收信息化建設(shè)的發(fā)展方向和必然趨勢(shì)，也是近幾年來(lái)稅收征管工作的重點(diǎn)。為此，市局黨組在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中提出“遠(yuǎn)學(xué)牛玉儒，近學(xué)高翠英，身邊學(xué)習(xí)推行辦”的要求，對(duì)全市推行工作給予高度評(píng)價(jià)。尤其是戰(zhàn)斗在推行第一線的同志們，超常工作、晝夜奮戰(zhàn)、恪盡職守、奮力拼搏，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的感人事跡。稅收征管信息系統(tǒng)的推行工作，是對(duì)我們廣大干部的政治素質(zhì)、大局意識(shí)、紀(jì)律觀念和工作能力最實(shí)際的檢驗(yàn)。由于我們的工作超前、扎實(shí)、主動(dòng)，全市推行工作進(jìn)度和質(zhì)量一直居全省領(lǐng)先位次，10天的靜態(tài)數(shù)據(jù)錄入，除第一天有個(gè)別差錯(cuò)外，后9天的錄入數(shù)據(jù)經(jīng)省局檢測(cè)全部零差錯(cuò)，位于全省前列。四是市局專(zhuān)門(mén)制定了一條制度，涉及到稅種登記中的征收品目出現(xiàn)錯(cuò)誤、行業(yè)與征收品目對(duì)應(yīng)關(guān)系錯(cuò)誤等直接影響會(huì)計(jì)核算的因素，市局直接執(zhí)行“刪除納稅人”操作。二是實(shí)行“每日一安排、每日一總結(jié)、每日一通報(bào)”的工作制度，對(duì)于每天的錄機(jī)情況，針對(duì)問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)今天，安排明天，保證了全市錄機(jī)工作令行禁止，步調(diào)統(tǒng)一。在數(shù)據(jù)錄入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全市17個(gè)錄機(jī)點(diǎn)，動(dòng)用了273臺(tái)計(jì)算機(jī)，采取集中錄入、雙人交叉審核、多口徑校驗(yàn)的方法，全面開(kāi)展數(shù)據(jù)錄入工作。上述措施的落實(shí)保證了我市數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作高質(zhì)量地按期完成。此舉收到了非常好的效果，對(duì)確保我市數(shù)據(jù)準(zhǔn)備的質(zhì)量起到?jīng)Q定性作用。即稅務(wù)所審核手工模板與原始資料是否一致，之后縣區(qū)局抽調(diào)征管、稅政、計(jì)會(huì)部門(mén)主要骨干力量再行復(fù)審，復(fù)審?fù)戤呍俜祷囟悇?wù)所，由管理人員進(jìn)行確認(rèn)。四是嚴(yán)格校驗(yàn)?zāi)０鍞?shù)據(jù)與原始資料是否完全一致。并制定了《縣區(qū)局資料采集、數(shù)據(jù)核對(duì)方案》，按照“有數(shù)據(jù)必有原始對(duì)應(yīng)”的原則，分別從內(nèi)部和外部采集原始資料，并對(duì)這些資料進(jìn)行“一確認(rèn)、兩審核、一核對(duì)”，確保了原始資料真實(shí)準(zhǔn)確。原始資料的真實(shí)準(zhǔn)確程度直接決定著模板數(shù)據(jù)的質(zhì)量，決定著數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作的成敗。對(duì)于數(shù)據(jù)清理，我們制定了詳細(xì)的工作要求，按納稅人、原始征管 資料、征管檔案、稅收臺(tái)賬一一對(duì)應(yīng)的原則，將歷年來(lái)納稅人的所有信息進(jìn)行兜底清查、徹底梳理，剔除積淀的冗余數(shù)據(jù)，“正本清源”。一是早籌劃，早準(zhǔn)備，將數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作關(guān)口前移。征管信息系統(tǒng)上線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是前期的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作，系統(tǒng)上線成功與否，很大程度上依賴(lài)于這一階段的實(shí)質(zhì)性工作能否做到位。明確實(shí)施規(guī)范、推行步驟及工作要求，對(duì)每一階段的工作做出詳細(xì)的安排。工作方案制定周密，工作安排有序。本著急用先學(xué)、急先緩后和注重實(shí)際操作的原則，采取“師資加骨干、集中加分層”的模式分崗位進(jìn)行培訓(xùn)，把培訓(xùn)穿插于階段性工作之間，搶時(shí)間，趕進(jìn)度，保質(zhì)量。技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)扎實(shí)，學(xué)習(xí)成效顯著。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保征管信息系統(tǒng)推行工作的順利進(jìn)行，成立了以董存英局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的推行領(lǐng)導(dǎo)小組，由副局長(zhǎng)劉北彥主抓此項(xiàng)工作，抽調(diào)骨干人員組建四個(gè)工作組，負(fù)責(zé)全市推行工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。推行工作順利完成，得益于我們?cè)谌齻€(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵階段抓得深、抓得細(xì)：前期準(zhǔn)備醞釀階段。從3月1日開(kāi)始，通過(guò)征管信息系統(tǒng)累計(jì)征收入庫(kù)稅款151837萬(wàn)元，其中增值稅114184萬(wàn)元，消費(fèi)稅30188萬(wàn)元，內(nèi)資企業(yè)所得稅2968萬(wàn)元，外資企業(yè)所得稅1284萬(wàn)元，個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息所得稅3212萬(wàn)元，滯納金214萬(wàn)元。四個(gè)多月來(lái)，系統(tǒng)運(yùn)行比較平穩(wěn)，稅收業(yè)務(wù)處理正常。按照省局統(tǒng)一部署，自2004年11月開(kāi)始，啟動(dòng)了中國(guó)稅收征管信息系統(tǒng)推行工作，全局上下經(jīng)過(guò)廣泛動(dòng)員，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以實(shí)現(xiàn)稅收征管工作信息化、規(guī)范化、精細(xì)化、制度化新格局為目標(biāo)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分組實(shí)施、注重效能、保證質(zhì)量的原則開(kāi)展工作。隨著征管信息系統(tǒng)的成功上線運(yùn)行，“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的稅收征管模式逐步得以完善。下面，我將根據(jù)省局稅收管理工作安排和大家匯報(bào)情況，結(jié)合我市實(shí)際，就前一階段全市稅收管理工作的主要情況及下一步重點(diǎn)工作安排講幾點(diǎn)意見(jiàn)。任務(wù)十分明確，就是針對(duì)目前稅收管理工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，去研究?jī)蓚€(gè)重要課題，一是如何適應(yīng)稅收征管信息化建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)的要求；二是進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，全面提高我市稅收征管工作的效率和質(zhì)量。納稅服務(wù)水平不斷提高，征納關(guān)系和諧有序。并將零負(fù)申報(bào)率作為稅收管理員日?？己说闹匾獌?nèi)容，使每一個(gè)稅收管理員都成為零負(fù)申報(bào)考核的責(zé)任人。同時(shí)，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由零申報(bào)納稅人，嚴(yán)把發(fā)票供應(yīng)關(guān)，嚴(yán)格控制納稅人的用票量；八要對(duì)經(jīng)營(yíng)行為與發(fā)票有密切關(guān)系的供熱企業(yè)、供水企業(yè)以發(fā)票為突破口，按月或按季將發(fā)票開(kāi)具收入和申報(bào)收入比對(duì)；九要考核防風(fēng)險(xiǎn)。審表方法主要是通過(guò)對(duì)企業(yè)的納稅申報(bào)表及附表和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表之間的表內(nèi)、表間的合理性、邏輯性和準(zhǔn)確性等進(jìn)行審核；對(duì)于連續(xù)二個(gè)月零負(fù)申報(bào)的企業(yè)，管理員要通過(guò)同行業(yè)對(duì)比分析和執(zhí)行稅負(fù)警戒情況分析；對(duì)于連續(xù)三個(gè)月零申報(bào)的企業(yè)，要實(shí)行重點(diǎn)評(píng)估管理，對(duì)企業(yè)申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性做出斷定。建立管理、納稅評(píng)估和稽查三個(gè)部門(mén)以查促管、以管促查的查管協(xié)作機(jī)制，每月月底前，納稅評(píng)估和稽查部門(mén)將納稅評(píng)估情況和稽查情況及時(shí)進(jìn)行分析和總結(jié)，并有針對(duì)性地提出管理建議和對(duì)策；二要建立分類(lèi)管理機(jī)制。定額核定也公平公正。將新增納稅人核定定額集中在每月下旬，各分局將納稅人實(shí)際經(jīng)營(yíng)信息提交縣局，由縣局定額評(píng)估小組逐戶(hù)上門(mén)評(píng)估核定定額，并將核定的定額下發(fā)分局在辦稅場(chǎng)所公示，納稅人無(wú)疑意后，系統(tǒng)流轉(zhuǎn)文書(shū)并送達(dá)定額核定通知書(shū)執(zhí)行。依據(jù)系統(tǒng)中的定額標(biāo)準(zhǔn)核定出的定額不一定符合每個(gè)納稅人的實(shí)際情況，個(gè)體差異、點(diǎn)上和點(diǎn)下的尺度實(shí)難掌握，給個(gè)體核定定額增加了難度。發(fā)票印制計(jì)劃要準(zhǔn)確、發(fā)票出入庫(kù)手續(xù)完整齊全、納稅人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票資料審核嚴(yán)格、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿發(fā)放及時(shí)、核定數(shù)量符合納稅人實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況、嚴(yán)格執(zhí)行按月發(fā)票驗(yàn)舊、發(fā)票開(kāi)具金額與申報(bào)收入同期比對(duì)、加大發(fā)票違章處罰力度、發(fā)票存根實(shí)行兩級(jí)審核。發(fā)票作為一種經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的結(jié)算憑證，就象蓄水的小渠，渠漏水，水就會(huì)流失。優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)在一定程度上提高了納稅人的稅法遵從度。對(duì)要求及時(shí)辦結(jié)的事項(xiàng)決不延時(shí)辦理，對(duì)偏遠(yuǎn)地方納稅人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票或辦理稅務(wù)登記分局主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，創(chuàng)建了縣局博客，建立縣局，與納稅人開(kāi)展互動(dòng)交流，開(kāi)通分局電子信箱，及時(shí)解答納稅人的疑難問(wèn)題；積極推行遠(yuǎn)程申報(bào)、網(wǎng)上認(rèn)證、財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)，遠(yuǎn)程申報(bào)、網(wǎng)上認(rèn)證比例占一般納稅人的50%，財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)比例達(dá)到了90%。落實(shí)辦稅服務(wù)流程。2011年古浪國(guó)稅首先從從最基礎(chǔ)做起。措施促管理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是為了解決問(wèn)題，解決問(wèn)題是為了更好的管理。2011年一季度從農(nóng)電局采集了全縣44戶(hù)磚瓦納稅人2009—2010耗電信息，通過(guò)設(shè)置合理的耗電參數(shù)兼顧各轄區(qū)磚瓦納稅人實(shí)際情況