【正文】 是地方財政困難與日俱增。財力上移的同時，事權(quán)呈現(xiàn)不斷下移的態(tài)勢。 （二）地方財力留成偏低，難以保障地方社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展地方財權(quán)與事權(quán)不對稱，基層財政日趨困難分稅制改革后，中央、省不斷集中財力。 稅權(quán)過分集中中央，地方稅收立法權(quán)有名無實(shí)當(dāng)前開征 第 15 頁 共 26 頁 的稅種絕大多數(shù)由中央立法開征，省級只對少數(shù)稅種的稅率有調(diào)整權(quán)，而且這少數(shù)稅種的稅率有調(diào)整權(quán)也很難實(shí)現(xiàn)，使得地方稅收立法權(quán)有名無實(shí)。 主體稅種過多采用共享稅模式，有復(fù)歸 “ 比例分成 ” 老體制的傾向，失去分稅制改革的本來意義 xx 年中央、省進(jìn)一步調(diào)整和完善分稅制財政體制，對主體稅種所得稅，中央分享 60％、省分享 15％；對增值稅、營業(yè)稅，省分享 8％、 30％；隨后調(diào)整了出口退稅政策，對超基數(shù)部分實(shí)行中央與地方共擔(dān)，進(jìn)一步擴(kuò)大了主體稅種的分成范圍。如 xx市， xx年中央、省分享了這四項(xiàng)稅收的 ％， xx 年達(dá)到 ％，增長 個百分點(diǎn)，絕對額增長 130％。如 xx市 xx年這四項(xiàng)稅收占財政收入比重為 ％， xx年達(dá)到 ％，提高了 個百分點(diǎn)。加上垂直管理部門（如工商、藥監(jiān)局、交通）收取的專項(xiàng)收入，中央、省級收入所占比重將更大。 二、當(dāng)前政府間財政收入劃分體制存在的主要問題 （一）中央、省財力集中度較高，過分強(qiáng)調(diào)集中收入，忽略了事權(quán)的調(diào)整，制約了科學(xué)規(guī)范分稅制財政體制的有效構(gòu)建 實(shí)施分稅制財政體制十多年以來，中央、省收入占比大幅度提高，地方收入逐年下滑分稅制財 政體制實(shí)施以來，中央、省級財政收入的比重不斷提高，增強(qiáng)中央和省級財政宏觀調(diào)控能力的意圖得到充分體現(xiàn)，與此同時，地方財政收入比重不斷下降。案例 4：省對 xx 市財政轉(zhuǎn)移支付情況 xx 年至 xx 年 XX 省對 xx市轉(zhuǎn)移支付額分別為 3925 萬元、 3607 萬元、 6418 萬元、 5694萬元、 15227萬元、 31895萬元，分別占 xx市可用財力的 ％、 第 13 頁 共 26 頁 ％、 ％、 ％、 ％、 ％，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付 xx 年至 xx 年為零， xx 年 50 萬元， xx 年 1800 萬元，xx 年 6599 萬元；專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付 xx 年至 xx 年分別為 3446 萬元， 2470 萬元， 2840萬元， 2360萬元， 4073萬元， 6792萬元；其他轉(zhuǎn)移支付分別為 479 萬元， 1137 萬元， 3542萬元， 3284萬元， 9354 萬元， 18504 萬元。目前省對下的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要有農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅降低農(nóng)業(yè)稅率轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、社會保障轉(zhuǎn)移支 付、糧食直補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付等。省對下一般性轉(zhuǎn)移支付從 1995年的 億元，經(jīng)過十年的發(fā)展，到 xx 年已達(dá)到 億元，增長 12 倍，其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付 ，占 39%；激勵性轉(zhuǎn)移支付 3億元，占 13%政策性轉(zhuǎn)移支付 億元，占 48%。政策性轉(zhuǎn)移支付包括：省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村義 務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付、公檢法司政策性轉(zhuǎn)移支付等。激勵性轉(zhuǎn)移支付由地方一般預(yù)算收入增長激勵性轉(zhuǎn)移支付、工商四稅激勵性轉(zhuǎn)移支付、市州本級支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵性轉(zhuǎn)移支付、財政改革與管理量化考核激勵性轉(zhuǎn)移支付和煙草銷售激勵性轉(zhuǎn)移支付、發(fā)揮財政職能支持新型工業(yè)化 xx 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)激勵性轉(zhuǎn)移支付組成。用公式表示為：某地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付額 =（該地 區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政支出 該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政收入） 均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。一般性轉(zhuǎn)移支付由均衡性轉(zhuǎn)移支付、激勵性轉(zhuǎn)移支付和政策性轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。我省現(xiàn)行省對市（縣）轉(zhuǎn)移支付，按轉(zhuǎn)移支付的目的不同，可以分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付兩類。按上述稅種和比例將 xx— xx年實(shí)際完成數(shù)進(jìn)行加權(quán)平均作為收入基數(shù)。增值稅 17％，企業(yè)所得稅 25％，個人所得稅25％，一般營業(yè)稅 70％，資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)教育費(fèi)附加、契稅等 8 項(xiàng)收入的 100％及罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、其他收入等非稅收入。耕地占用稅、土地有償使用收入、社會保險基金收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益。 縣對鄉(xiāng)財政收入劃分體制的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)據(jù)了解，全省縣對鄉(xiāng)財政收入劃分體制各有特色，但大同小異，其主要體制模式有三種：一是實(shí)行 “ 劃分收入范圍、核定收入基數(shù)、定額上交或定額補(bǔ)貼、超收全留 ” 的收入劃分體制；二是實(shí)行 “ 劃分收支范圍、核定收入基數(shù)、超收分成、短收自補(bǔ)或短收分擔(dān) ” 的體制；三是實(shí)行 “ 定收定支、收支掛鉤、遞增包干上交 ” 的體制。區(qū)支出基數(shù)大于收入基數(shù)部分為市對區(qū)的定額補(bǔ)助。以 199 199 1999 三年的實(shí)際完成數(shù)和xx年的計劃數(shù)加權(quán)平均數(shù)遞增 10％作為 xx年收入基數(shù)，對區(qū)財政收入超基數(shù)部分，市、區(qū) 2： 8 分成；短收入基數(shù)部分，市、區(qū) 2： 8負(fù)擔(dān)。（ 1）市級收入：增值稅地方留用部分的 15％，農(nóng)業(yè)稅 30％，地稅收入 40％，市屬企事業(yè)單位繳納的耕地占用稅、契稅、罰沒收入、土地出讓金、基金收入、規(guī)費(fèi)收入等；（ 2）區(qū)級收入：增值稅地方留用部分的 10％，地稅 第 10 頁 共 26 頁 收入 60％，農(nóng)業(yè)稅 70％，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅 100％，區(qū)屬范圍內(nèi)的耕地占用稅、契稅及非稅收入等。案例 2： xx 市對 xx 區(qū)財政收入劃分體制 xx年地級 xx 市成立后，從 xx 年起，對 xx區(qū)實(shí)行 “ 按稅種劃分收入范圍，核定收入基數(shù)，定額補(bǔ)助，超收入基數(shù)比例分成 ”的收入劃分體制。二是實(shí)行分稅制的收入劃分體制。 市對區(qū)財政收入劃分體制的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)據(jù)調(diào)查了解，目前全省市對區(qū)財政收入劃分體制主要有兩種形式：一是實(shí)行按行政隸屬關(guān)系劃分市區(qū)財政收入范圍的體制。 省對縣財政收入劃分體制的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn) xx年以前，實(shí)行的是市管縣的財政體制，為了加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展， xx 年省政府決定在全省實(shí)行省管縣（市）的財政體制，隨后，也相應(yīng)確立了省對縣（市）的財政收入劃分體制，其運(yùn)行情況：從 xx 年起，全省所有市、縣（市）財政體制統(tǒng)一按鄂政發(fā)〔 xx〕 29號和〔 xx〕50 號及有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，市 不再完成所屬縣（市）稅種和新增集中縣（市）財力，省、市、縣（市）收入中企業(yè)所得稅按中央 60％，省 15％，市（縣市） 25％比例分享；個人所得稅按中央 60％，省 15％，市（縣市） 25％比例分享；增值稅按中央 75％，省 8％，市（縣市） 17％比例分，省同時分享相應(yīng)的稅收返還增 第 9 頁 共 26 頁 量；營業(yè)稅按省 30％，市（縣市） 70％比例分享執(zhí)行；七個小稅種按確定的定額上交省財政。從財力上講， xx— xx 年三年間，省凈集中 **市增量資金累計 23 億余元，平均每年 7 億元。如果以后年度市的 “ 四稅 ” 收入達(dá)不到核定的基數(shù)，省相應(yīng)扣減對市的基數(shù)返還或調(diào)增市的基數(shù)上解。省對省級、市 第 8 頁 共 26 頁 的個人所得稅、增值稅、營業(yè)稅，都以 xx年實(shí)際完成數(shù)為基數(shù) 。④7 種小稅以 xx 年實(shí)際入庫數(shù)為基 數(shù)實(shí)行定額上解省，未實(shí)行增量分享。其具體分享比例是： ① 企業(yè)所得稅和個人所得稅 xx年地方 50％部分省分享 20％、市分享 30％， xx年地方 40％部分省分享 15％、市分享 25％， xx年至今省、市分享比例與 xx年相同； ② 增值稅25％部分省分享 8％、市分享 17％ 。在中央對 地方企業(yè)所得稅