7行政訴訟案件執(zhí)行難的現(xiàn)狀及對策-文庫吧資料
2024-09-21 15:58本頁面
【正文】 政機關切身利益的案件更是如此。其次，地方行政法院辦案不受地方黨、政機關干預，司法領域中的地方保護主義便可得到遏制。這里的 分立 ，是相對意義上的 分立 ；這里的 人民法院 是狹義的，與行政法院相對 稱。 ⑨ 與 18 世紀的法國為保護行政權(quán)不受法院審判權(quán)的非法干預而設立行政法院不同，我國是為了保護司法獨立而設立行政法院，兩者可謂是殊途同歸。一個社會不能沒有秩序，因而不能沒有法院；一個社會更不能沒有公平正義，因而就不能沒有法院的獨立審判。 《中華人民共和國人民法院組織法》第 4 條規(guī)定： 人民法院獨立進行審判，只服從法律。 ⑦ 法國于 1790 年 8 月由制憲會議制定的關于司法組織的法律第 13 條規(guī)定： 司法職能和行政職能 不同， 第 11 頁 共 19 頁 現(xiàn)在和將來永遠分離 ……⑧ 我國現(xiàn)行法律也有關于司法機關獨立行使職權(quán)的規(guī)定，但并沒有關于 審判獨立 的直接規(guī)定。 ⑥ 司法獨立原則已被現(xiàn)今世界各國憲法和法律所普遍承認。在西方，司法獨立原則主要包括以下內(nèi)容：（ 1）司法機關有其獨立的組織系統(tǒng)，與其他組織系統(tǒng)相分離，簡稱 司法權(quán)獨立 ；（ 2）法官獨立審判案件，不受任何干涉，簡稱 審判獨立 ；（ 3）法律對法官的地位特設保障條款，如法官高薪制，法官終身任職，簡稱 司法人員獨立 。 。行政法院的執(zhí)行庭，只服從個案審判合議庭的裁判和執(zhí)行裁定，不受行政法院內(nèi)外任何其他組織和個人的非法干涉。從某種意義上講，新中國建立至今尚未形成一個統(tǒng)一的司法系統(tǒng)。我國是一個單一制國家，從理論上講，應該只有一個統(tǒng)一的國家司法系統(tǒng)，而不應存在獨立的地方司法系統(tǒng)，我國憲法也作了相應規(guī)定。其存在的理念在于：主權(quán)國家之法制統(tǒng)一的基礎是司法統(tǒng)一。 。當然，行政法院的設置應該建立在必要的調(diào)查研究和科 學分析的基礎上。地方各級行政法院的名稱，以所在的城市命名。中級行政法院的設置：我國東部、南部沿海地區(qū)，按照每千萬人設置一處；西部地區(qū)每 300～ 500 萬人設置一處。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展 狀況和人口分布情況，以及便利訴訟的原則，設置地方各級行政法院。 從隸屬關系上看，只有最高行政法院隸屬于最高人民法院，地方各級行政法院均只隸屬于行政法院系統(tǒng)，地方各級行政法院的設置不與現(xiàn)行行政區(qū)劃重疊。行政法院的組織系統(tǒng)可以是最高行 第 9 頁 共 19 頁 政法院和地方各級行政法院。高級行政法院、中級行政法院和基層行政法院的院長、副院長、庭長、副庭長、審判員均由上級行政法院任命。最高行政法院的工作受全國人民代表大會常務委員會和最高人民法院的監(jiān)督。由院長、主審法官和相應數(shù)額的普通法官組成。各級行政法院只接受上級行政法院的業(yè)務指導，完全獨立于地方各級人民法院和地方各級權(quán)力機關。行政法院的任務是按照法院程序正確地適用法律，審理和判決 行政案件，以及行政機關內(nèi)部行政行為、制定行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件引發(fā)的爭議案件。為此，筆者認為，行政法院在性質(zhì)上應該是最高人民法院屬下的國家審判機關，原來由人民法院行使的行政審判職能，全部轉(zhuǎn)由行政法院行使。 、任務、組成和任期。其他一些建立行政法院的大陸法系國家，也都有一些與法國、德 國大同小異的規(guī)定。 ③ 比利時也實行法國式的雙軌制行政審判體制，但行政法院屬于司法機關而不是行政機關系統(tǒng)，它沒有普通法院那么完整的體系，行政訴訟一般直接訴至最高行政法院。行政 法院的組成是由院長、主審法官和相應數(shù)額的普通法官組成。初等行政法院設在各邦，數(shù)目因州的大小而異。但它獨立于一般法院（刑事、民事法院），與法國相同。 德國行政法院制度的形成晚于法國。它的主要職能表現(xiàn)在 4 個方面：（ 1）為政府提供咨詢：（ 2）審理行政案件；（ 3） 裁決行政系統(tǒng)內(nèi)部管轄權(quán) 第 7 頁 共 19 頁 事務；（ 3）指導下級行政法院的工作。它直接隸屬于總理府，院長名義上由總理擔任。最高行政法院內(nèi)設 4 個行政廳和 1 個司法廳。即在法院設置上存在各自獨立、互不隸屬的行政法院和普通法院兩大系統(tǒng)，行政法院審理行政案件，普通法院審理普通案件（民事和刑事案件）兩者涇渭分明。 法國是世界上最早設立行政法院的國家之一。而德國、瑞士、瑞典、比利時、意大利、芬蘭、墨西哥等國的行政法院都屬于司法系統(tǒng)。 （一）行政法院的模式 世界上許多國家都設立了行政法院。 我國審判體制改革，應當在堅持司法主權(quán)原則的前提下，找準問題，選準突破口，攻其一點，兼及其余 ，采取得力措施各個擊破。要 推進司法改革，從制度上保證司法機關依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，建立冤案、錯案追究制度。下面我們重點討論解決這一問題的對策。目前，隨著人們對 執(zhí)行難 不滿的呼聲越來越高，法院執(zhí)行工作的效率和成果越來越成為影響法院形象的障礙，而法院系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)行的管理方式又加劇了法官責任心不強和執(zhí)行工作的低效率，產(chǎn)生了整個社會對審判機關的 信任危機 。（ 2）法院內(nèi)部運作機制存在的問題，直接導致了執(zhí)行法官不獨立。表現(xiàn)在：（ 1）在法院中，執(zhí)行庭法官始終是以法院工作人員而不是以法官個人身份
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