4農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究綜述-文庫吧資料
2025-08-20 04:22本頁面
【正文】 民的基本生活。蘇南是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業(yè)的那個(gè)企業(yè)的經(jīng)營狀況的直接影響。 。從全國來看，農(nóng)村 第 9 頁 共 15 頁 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達(dá)到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。王海江對農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素進(jìn)行了定性和定量分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對其是否參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有顯著的解釋性（王海江， 1998）。在眾多的相關(guān)研究中，有相當(dāng)部分的文獻(xiàn)研究不同地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行情況。有人認(rèn)為， “ 我國的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡 ” （田凱 2024）；有人認(rèn)為， “ 當(dāng)前試點(diǎn)中的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是一個(gè)能夠擔(dān)負(fù)起農(nóng)村跨世紀(jì)社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任的制度，需要更有效的制度來取而代之 ” （馬利 敏 1999）；有的人甚至認(rèn)為，這項(xiàng)舉措 “ 存在著重大的理論和實(shí)踐上的錯(cuò)誤 ” （王國軍2024）。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不應(yīng)全盤否定其積極作用。在其他地區(qū)，由民政部門組織的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)也產(chǎn)生競爭，雖然競爭本身可以給投保農(nóng)民帶來實(shí)惠，但由于政府的不正當(dāng)干預(yù)，商業(yè)保險(xiǎn)往往受到排擠， 打亂了正常的市場秩序。在蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開展得較早，在發(fā)展過程中形成了多種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式：有民政部門組織實(shí)施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟(jì)組織辦理的，有社會(huì)保障局辦理的，等等。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng) 村社會(huì)不公平，強(qiáng)化了農(nóng)民對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的抵觸情緒。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補(bǔ)干部，不補(bǔ)群眾；少數(shù)村都補(bǔ)的，也是干部補(bǔ)得多，群眾補(bǔ)得少?！痘痉桨浮芬?guī)定： “ 同一投保單位，投保對象平等享受集體補(bǔ)助。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)都已 明確規(guī)定不從保險(xiǎn)基金中支取了（何承金等2024），農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)卻仍然要靠這一渠道來解決工作經(jīng)費(fèi)。但是按規(guī)定提取的管理費(fèi)難以滿足開展業(yè)務(wù)的需要。 2）機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用入不敷出。對這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。而一地的民政部門又直接受制于當(dāng)?shù)氐恼? ，也出現(xiàn)了不少問題，主要包括： 1）基金的管理不夠規(guī)范與完善。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如 果農(nóng)民在繳費(fèi) 10 年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取 元， 15 年后每月可以領(lǐng)取 元（王國軍 2024），這點(diǎn)錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。《基本方案》規(guī)定，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)， 第 6 頁 共 15 頁 可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分 2 元、 4 元、 6 元、 8 元 ……20 元等10 個(gè)檔次繳費(fèi)。 約翰遜 1999）。 蓋爾 另一方面，為了使資金能夠平衡運(yùn)行，國家原先承諾的養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的利率只好下調(diào)，造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，使人們對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心更 是大打折扣。但是 1996年下半年以來，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說增值。《基本方案》規(guī)定， “ 基金以縣為單位統(tǒng) 一管理，主要以購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。因此各地對這一政策的建立、撤消，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。 2）農(nóng) 村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。但如果要使這項(xiàng)工作開展下去，常常需要采取強(qiáng)制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的自愿性原則?！痘痉桨浮芬?guī)定：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以 “ 個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持 ” 的原則。這些問題中，有的是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷；有的是在執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題。從世界經(jīng)驗(yàn)來看，馬利敏認(rèn)為中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入帳戶養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。一些文獻(xiàn)對建立農(nóng)村社會(huì)保障的約束性進(jìn)行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢；而且福利國家的困境對政府的
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