3加快西部發(fā)展的財稅體系研討-文庫吧資料
2024-08-26 17:30本頁面
【正文】 肅性、一貫性和連續(xù)性，按照方向性和透明度原則及多種措施綜合配套的原則，規(guī)范一般轉移支付和專項轉移支付，發(fā)展橫向轉移支付。這表明我國地區(qū)間的財力差距大，涉及范圍廣，具備進行縱橫交叉轉移支付的條件和可能。據(jù)資料分析，我國１９９６年人均財政收入（扣除債務收入）近６００元，人均財政收入最高的 XX省為１９７６ .６元，為貴州的１４ .２倍。我國地域遼闊，各地自然條件千差萬別。到１９８４年，在聯(lián)邦政府財政支出中，各地區(qū)所占比重分別為西部占２２ .６％，南部占３４ .５％，東北部占２１ .６％，中北部占２１ .３％。眾 所周知，美國落后的西部和南部地區(qū)之所以能在近幾十年中迅速崛起，縮小與發(fā)達的東北部和中北部地區(qū)的經(jīng)濟差距，除了得益于美國政府６０年代初制定各種法案，以法律形式確保促進后進地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)外，聯(lián)邦政府財政的轉移支付功不可沒。 二、促進西部開發(fā)的財稅政策的調整與改進 １ .規(guī)范中央財政對西部財政的轉移支付制度，加大縱橫轉移支付力度。我國的政策性投融資，盡管建國 之初就有，并經(jīng)１９７９年以來的不斷改革，初步形成投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的新格局。其本質是以政府為主體按照信用原則參與一部分社會產(chǎn)品分配所形成的特定的財政關系。 聯(lián)合國有關投資地區(qū)優(yōu)惠政策與經(jīng)濟增長之關系的研究結果表明，優(yōu)惠政策與經(jīng)濟增長呈顯著相關（見表１）。中西部欠發(fā)達地區(qū)的資金、人才、勞動力等生產(chǎn)要素逐漸也因收益差異而逐步東移，從而形成了《發(fā)展經(jīng)濟學》中關于發(fā)展中國家因存在 “ 地理上的二元經(jīng)濟結構 ” 差異而產(chǎn)生的 “ 回波效應 ” 。事實上，特別優(yōu)惠的財稅政策，在大幅度提高沿海地區(qū)的投資回報率的同時，也大幅度降低了在東部投資的政策與財務風險。從第六個五年計劃（１９８１－１９８５年）首次列出 “ 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展計劃篇 ” ，提出沿海地 區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、少數(shù)民族和不發(fā)達地區(qū)三種不同類型地區(qū)各自發(fā)展方針起，與 “ 非均衡布局戰(zhàn)略 ”相配套，我國相繼出臺了一系列以區(qū)域優(yōu)惠為側重點的鼓勵外商投資的財稅優(yōu)惠政策，形成了從 “ 經(jīng)濟特區(qū) — 沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū) —內(nèi)陸一般地區(qū) ” 由低到高的梯級稅率（１５％、２４％、３０％， 第 4 頁 共 12 頁 經(jīng)濟特區(qū)部分企業(yè)最低為１０％）。 ２ .東西部地區(qū)投資的原有財稅政策差異明顯，嚴重阻礙了資本的西流。而東 南沿海的 XX省，１９９６年企業(yè)平均稅收負擔為７ .６１％，非稅負擔為１５ .２２％，企業(yè)稅費負擔之和則為２２ .８３％，盡管也較高，但與西部地區(qū)的企業(yè)相比，明顯要輕。 而為了解決財政支出方面的現(xiàn)實困難，西部各地只能依靠大 第 3 頁 共 12 頁 幅度提高對企業(yè)征收非稅收入來彌補財政不足，從而使得企業(yè)的平均稅費負擔遠高于東部地區(qū)企業(yè)，嚴重影響了企業(yè)的進一步發(fā)展和地方經(jīng)濟的振興。 顯然，由于西部地區(qū)地方財政支出在總量與結構方面所表現(xiàn)出的種種不適應性，已使得地區(qū)硬件基礎設施建設嚴重滯后，投資硬環(huán)境得不到起碼的改善。這與地區(qū)經(jīng)濟起飛時所要求的財政支出總量和結構大相徑庭。從兩大地區(qū)地方財政支出的結構狀況對比看，西部地區(qū)在基本建設、城市維
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