3加快西部發(fā)展的財(cái)稅體系研討-展示頁(yè)
2024-08-26 17:30本頁(yè)面
【正文】 護(hù)、文教科衛(wèi)和其它各方面支出比例明顯偏低，而行政管理費(fèi)及行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)比重則大大超過全國(guó)和東部地區(qū)。在現(xiàn)行分稅制不完善，特別是中央對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度亟待改進(jìn)的情況下，西部地區(qū)低下的生產(chǎn)力發(fā)展水平，直接制約了其地方財(cái)政支出的快速增長(zhǎng)；而低水平的地方財(cái)政支出，反過來(lái)又進(jìn)一步影響其地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 關(guān)鍵詞：西部；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；稅收政策；政策性投融資 一、西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)的財(cái)稅政策因素分析 １ .地區(qū)財(cái)政支出總量不足、結(jié)構(gòu)欠佳，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政基礎(chǔ)較為薄弱。 第 1 頁(yè) 共 12 頁(yè) 加快西部發(fā)展的財(cái)稅體系研討 摘要：西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)有其財(cái)稅政策因素：這主要包括地區(qū)財(cái)政支出總量不足、結(jié)構(gòu)欠佳，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政基礎(chǔ)較為薄弱；東西部地區(qū)投資的原有財(cái)稅政策差異明顯，嚴(yán)重阻礙了資本的西流；缺乏強(qiáng)而有力的財(cái)政政策投融資體系與政策的支持等。要開發(fā)西部，財(cái)稅政策的調(diào)整與改進(jìn)是關(guān)鍵，如：規(guī)范中央財(cái)政對(duì)西部財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大縱橫轉(zhuǎn)移支付力度；不斷改進(jìn)西部地方財(cái)政預(yù)算管理模式，全面推行零基預(yù)算；逐步縮小東、西部地區(qū)投資的財(cái)稅優(yōu)惠差距，公平投資的政策環(huán)境；著力構(gòu)建西部開發(fā)所需的財(cái)政政策性投融資體系與政策框架等。 經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政影響經(jīng)濟(jì)。 據(jù)資料分析，西北西南地區(qū)的人均財(cái)政支出在近二十年中與華東地區(qū)相比呈不斷下降趨勢(shì)，人均 財(cái)政支出之比（華東地區(qū)： 第 2 頁(yè) 共 12 頁(yè) 西北西南地區(qū)）已由１９８０年的１ ∶ １ .１２３下滑到１９９７年的１ ∶ ０ .８２。這種偏低的財(cái)政支出總量和不良的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，一方面嚴(yán)重影響了西部地區(qū)的投資環(huán)境建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)進(jìn)步、公共設(shè)施的維護(hù)與建設(shè)，另一方面也非常清晰地表明西部財(cái)政目前更多地體現(xiàn)為吃飯財(cái)政。 眾所周知，按照馬斯格雷夫和羅斯托的支出增長(zhǎng)理論，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛階段，公共投資在經(jīng)濟(jì)總投資中所占比重一般都應(yīng)較高，因?yàn)榇罅康纳鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施需要公共部門參與投資，這些公共投資通常被認(rèn)為是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使其進(jìn)入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中期階段的必要條件。僅從鐵路密度來(lái)看，每萬(wàn)平方公里面積擁有的鐵路長(zhǎng)度，全國(guó)平均為５９ .８公里，東部高達(dá)１３２公里，西部?jī)H為２５ .２公里，西部鐵路的網(wǎng) 間距離達(dá)７２７公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了公路運(yùn)輸?shù)挠行Х秶?，致使許多地區(qū)處于封閉狀態(tài)。據(jù)調(diào)查， XX 省１９９３－１９９６年企業(yè)平均稅收負(fù)擔(dān)為１０ .７４％，非稅負(fù)擔(dān)為２１ .７％，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合計(jì)為３２ .４４％； XX市百戶企業(yè)調(diào)查，１９９３－１９９６年平均稅收負(fù)擔(dān)為１２ .９１％，非稅負(fù)擔(dān)為２６ .３９％，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合計(jì)高達(dá)３９ .３％。事實(shí)上，由于西部地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大，１９９４年的新稅制改革，已使得其平均稅負(fù)的提高幅度均高于全國(guó)平均稅負(fù)提高幅度。 改革開放以前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本遵循均衡發(fā)展的政策。盡管在有關(guān)跨國(guó)公司投資決策的決定因素的理論和經(jīng)驗(yàn)研究中，財(cái)稅優(yōu)惠在影響外資的區(qū)位選擇中的作用是有限的，但當(dāng)基本的決定因素對(duì)于一項(xiàng)盈利性投資具有充分的吸引力且東部的ＦＤＩ地理?xiàng)l件比較優(yōu)越時(shí)，從邊際角度來(lái)看，財(cái)稅優(yōu)惠無(wú)疑會(huì)左右投 資。相應(yīng)降低了
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