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3加快西部發(fā)展的財(cái)稅體系研討-閱讀頁

2024-08-26 17:30本頁面
  

【正文】 共 12 頁 政事業(yè)單位編制 “ 一脹再脹 ” ,財(cái)政供養(yǎng)人員有增無減。要逐步改變西部地區(qū)財(cái)政入不敷出、越位與缺位并存的不合理狀況,光依賴中央財(cái)政的支持是不現(xiàn)實(shí)的,必須同時(shí) 做好地方預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作,徹底摒棄管理基數(shù)法,逐步推行零基預(yù)算。從目前來看,推行零基預(yù)算的關(guān)鍵是要盡可能建立起一個(gè)較為完整、較為規(guī)范的零基預(yù)算信息體系,做好預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作,如定員定額管理,在政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格確定單位人員編制。當(dāng)然,零基預(yù)算只是預(yù)算編制的一種方法,其本身并不能對(duì)控制預(yù)算支出起決定性作用。 3 .縮小東、西部地區(qū)投資的財(cái)稅優(yōu)惠差距,公平投資的政策環(huán)境。調(diào)整地區(qū)傾斜的稅收優(yōu)惠政策,加大產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收優(yōu)惠政策力度,已是大勢(shì)所趨。1999。另一方面,也可考慮逐步取消對(duì)內(nèi)資企業(yè)的歧視性稅負(fù)政策,將內(nèi)資企 業(yè)的稅負(fù)減到外資企業(yè)的水平,特別是對(duì)東部地區(qū)來西部投資開發(fā)且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè),以吸引來自西部地區(qū)外的各種資本為我所用,最大限度地?cái)U(kuò)大財(cái)稅優(yōu)惠政策的引流效應(yīng)。 4 .著力構(gòu)建西部開發(fā)所需的財(cái)政政策性投融資體系與政策框架。財(cái)政通過增加預(yù)算支出中基本建設(shè)項(xiàng)目的 直接投資規(guī)模,顯然是不現(xiàn)實(shí)也不可能。韓國在經(jīng)濟(jì)起飛的 “ 一五 ” 計(jì)劃時(shí)期,財(cái)政投融資貸款占政府農(nóng)林水利投資的25 .8%,社會(huì)公共投資的53 .2%;日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長后,為振興邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的發(fā)展,先后于1956年和1972年建立了北海道東北開發(fā)金融公庫和沖繩振興開發(fā)金融公庫;美國聯(lián)邦政府為支持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資且符合條件的項(xiàng)目提供大約1/3的投資補(bǔ)助;荷蘭政府為鼓勵(lì)工商業(yè)擴(kuò)散到蘭斯塔德(R andstadHolland)大城市區(qū)以外的地區(qū),對(duì)在北部和南部地區(qū)擴(kuò)建的企業(yè)提供10%-30%的獎(jiǎng)勵(lì)金,而對(duì)新建企業(yè)提供15%-35%的獎(jiǎng)勵(lì)金。為鼓勵(lì)外商、國內(nèi)企業(yè)和私人資本到西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資設(shè)廠,參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),當(dāng)前很有必要借鑒一些發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)。為此,一方面,國家要盡快理順財(cái)政與國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口信貸銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行的關(guān)系,建立資金委托、資金管理、資金運(yùn)用三分離而又完全有償?shù)耐度谫Y體系,通過編制集中統(tǒng)一的《政策性投融資計(jì)劃》來協(xié)調(diào)財(cái)政金融在西部開發(fā)中的地位與作用,必要時(shí),甚至可考慮建立西部開發(fā)銀行為西部地區(qū)的開發(fā)提供長期穩(wěn)定的資金;另一方面,要積極探索財(cái)政投融資的有效方式,充分發(fā)揮各種金融優(yōu)惠如政府投資補(bǔ)助、補(bǔ)貼貸款、政府參股、優(yōu)惠費(fèi)率和政府保險(xiǎn)等在西部開發(fā)中的積 極引導(dǎo)作用,同時(shí)要注意政府實(shí)施的政策性投融資與民間金融的相互配合、補(bǔ)充,以期達(dá)到 “ 四兩拔千斤 ” 的引資效果。 “ 地方財(cái)政支出的實(shí)證分析及對(duì)策研究 ” 課題組 .地方財(cái)政支出的實(shí)證分析及管理對(duì)策。 .管理世界,1999,(1) . 2。J。程江,符軍 .美國政府是如何開發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的。 .經(jīng)濟(jì)縱橫,2024,(3) . 4。J。1。郭信昌 .關(guān)于我國保稅區(qū)建設(shè)與發(fā)展的若干思考。 .南開經(jīng)濟(jì)研究,2024,(1) . 6。J。魏后凱 .加快西部大開發(fā)要有新思路。 .經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2024,(2) .
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