3加快西部發(fā)展的財(cái)稅體系研討-閱讀頁
2024-08-26 17:30本頁面
【正文】 共 12 頁 政事業(yè)單位編制 “ 一脹再脹 ” ，財(cái)政供養(yǎng)人員有增無減。要逐步改變西部地區(qū)財(cái)政入不敷出、越位與缺位并存的不合理狀況，光依賴中央財(cái)政的支持是不現(xiàn)實(shí)的，必須同時(shí) 做好地方預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，徹底摒棄管理基數(shù)法，逐步推行零基預(yù)算。從目前來看，推行零基預(yù)算的關(guān)鍵是要盡可能建立起一個(gè)較為完整、較為規(guī)范的零基預(yù)算信息體系，做好預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，如定員定額管理，在政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格確定單位人員編制。當(dāng)然，零基預(yù)算只是預(yù)算編制的一種方法，其本身并不能對(duì)控制預(yù)算支出起決定性作用。 ３ .縮小東、西部地區(qū)投資的財(cái)稅優(yōu)惠差距，公平投資的政策環(huán)境。調(diào)整地區(qū)傾斜的稅收優(yōu)惠政策，加大產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收優(yōu)惠政策力度，已是大勢(shì)所趨。１９９９。另一方面，也可考慮逐步取消對(duì)內(nèi)資企業(yè)的歧視性稅負(fù)政策，將內(nèi)資企 業(yè)的稅負(fù)減到外資企業(yè)的水平，特別是對(duì)東部地區(qū)來西部投資開發(fā)且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，以吸引來自西部地區(qū)外的各種資本為我所用，最大限度地?cái)U(kuò)大財(cái)稅優(yōu)惠政策的引流效應(yīng)。 ４ .著力構(gòu)建西部開發(fā)所需的財(cái)政政策性投融資體系與政策框架。財(cái)政通過增加預(yù)算支出中基本建設(shè)項(xiàng)目的 直接投資規(guī)模，顯然是不現(xiàn)實(shí)也不可能。韓國在經(jīng)濟(jì)起飛的 “ 一五 ” 計(jì)劃時(shí)期，財(cái)政投融資貸款占政府農(nóng)林水利投資的２５ .８％，社會(huì)公共投資的５３ .２％；日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長后，為振興邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的發(fā)展，先后于１９５６年和１９７２年建立了北海道東北開發(fā)金融公庫和沖繩振興開發(fā)金融公庫；美國聯(lián)邦政府為支持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資且符合條件的項(xiàng)目提供大約１／３的投資補(bǔ)助；荷蘭政府為鼓勵(lì)工商業(yè)擴(kuò)散到蘭斯塔德（Ｒ ａｎｄｓｔａｄＨｏｌｌａｎｄ）大城市區(qū)以外的地區(qū)，對(duì)在北部和南部地區(qū)擴(kuò)建的企業(yè)提供１０％－３０％的獎(jiǎng)勵(lì)金，而對(duì)新建企業(yè)提供１５％－３５％的獎(jiǎng)勵(lì)金。為鼓勵(lì)外商、國內(nèi)企業(yè)和私人資本到西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資設(shè)廠，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)前很有必要借鑒一些發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)。為此，一方面，國家要盡快理順財(cái)政與國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口信貸銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行的關(guān)系，建立資金委托、資金管理、資金運(yùn)用三分離而又完全有償?shù)耐度谫Y體系，通過編制集中統(tǒng)一的《政策性投融資計(jì)劃》來協(xié)調(diào)財(cái)政金融在西部開發(fā)中的地位與作用，必要時(shí)，甚至可考慮建立西部開發(fā)銀行為西部地區(qū)的開發(fā)提供長期穩(wěn)定的資金；另一方面，要積極探索財(cái)政投融資的有效方式，充分發(fā)揮各種金融優(yōu)惠如政府投資補(bǔ)助、補(bǔ)貼貸款、政府參股、優(yōu)惠費(fèi)率和政府保險(xiǎn)等在西部開發(fā)中的積 極引導(dǎo)作用，同時(shí)要注意政府實(shí)施的政策性投融資與民間金融的相互配合、補(bǔ)充，以期達(dá)到 “ 四兩拔千斤 ” 的引資效果。 “ 地方財(cái)政支出的實(shí)證分析及對(duì)策研究 ” 課題組 .地方財(cái)政支出的實(shí)證分析及管理對(duì)策。 .管理世界，１９９９，（１） . ２。Ｊ。程江，符軍 .美國政府是如何開發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的。 .經(jīng)濟(jì)縱橫，2024，（３） . ４。Ｊ。１。郭信昌 .關(guān)于我國保稅區(qū)建設(shè)與發(fā)展的若干思考。 .南開經(jīng)濟(jì)研究，2024，（１） . ６。Ｊ。魏后凱 .加快西部大開發(fā)要有新思路。 .經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2024，（２） .
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