3加快西部發(fā)展的財稅體系研討-在線瀏覽
2024-08-26 17:30本頁面
【正文】 在西部投資的經(jīng)濟可行性，進而促使外資、技術(shù)在區(qū)域乘數(shù)效應的作用下向東部地區(qū)快速聚集。從某種意義上說，東部地區(qū)對外商投資企業(yè)所給予的 “ 超國民待遇 ” ，在一定程度上助長了東部地區(qū)與非優(yōu)惠的西部地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡。 ３ .缺乏強而有力的財政政策投融資體系與政策的支持 所謂財政政策投融資，是財政為了強化宏觀調(diào)控功能，以信用為手段，直接或間接有償籌集資金和使用資金的活動。由于其在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、 第 5 頁 共 12 頁 優(yōu)化資源配置方面的特殊作用，二次大戰(zhàn)以來，倍受一些后起的市場經(jīng)濟國家如日本、韓國的重視。但由于投資的重點復又從中西部地區(qū)轉(zhuǎn)向沿海地區(qū)；建設(shè)項目的行政審批制度與多元化投資主體、多種資金來源之間存在矛盾；政策性投融資機構(gòu)資本金嚴重不足；各投融資管理機構(gòu)各自為政，缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)；再加上資金使用的低效率、政策投融資體制定位的不合理和運行機制不健全；政府金融優(yōu)惠形式單一等原因，政策性投融資（包括政府直接投融資和金融優(yōu)惠，特別是金融優(yōu)惠）在西部經(jīng)濟發(fā)展中應有的開發(fā)、先導、引流作用未能得到有效發(fā)揮，致使大 量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴重缺位，西部地區(qū)的投資硬環(huán)境一直未能得到根本性的改善。 要改善西部地區(qū)地方財政的困難狀況，擴大西部地區(qū)的公共投資規(guī)模，增加對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，集中力量建設(shè)一批關(guān)系西部全局，帶動作用較大的重要項目，為西部開發(fā)創(chuàng)造良好的條件，逐步加大轉(zhuǎn)移支付力度、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付形式，增強轉(zhuǎn)移支付機制在均衡地區(qū)間財政經(jīng)濟發(fā)展差距方面的 第 6 頁 共 12 頁 功能，應是當務之急。僅１９７５年就有３０８ .４９億美元從東北部和中北部流入西南部。財政資金的大量傾斜大大支持了西部和南部地區(qū)的發(fā)展。由于受歷史和現(xiàn) 實的條件制約及國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方針的影響，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，地區(qū)財力差距甚大。從財力自給能力系數(shù)來看，上海為５７８％，北京為３６６％，西藏為３３％，貴州為４０％。我國目前中央對地方的《過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》在近幾年中雖有所修改，但在結(jié)構(gòu)及其功能方面還存在較大問題，主要表現(xiàn)在：財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模確定不規(guī)范 、數(shù)量不足，屬于補助性質(zhì)的轉(zhuǎn)移支付種類過多，稅收返還政策使得轉(zhuǎn)移地區(qū)重點不突出，一般目的的財政轉(zhuǎn)移支付與專項財政轉(zhuǎn)移支付的分工和協(xié)調(diào)不夠，縱向 第 7 頁 共 12 頁 轉(zhuǎn)移支付缺少橫向轉(zhuǎn)移支付方式的密切配合等。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐年縮減稅收返還的規(guī)模，逐年擴大中央對西部一般性轉(zhuǎn)移支付量，采用因素法科學核定，逐步提高西部居民可享受的基本社會福利或公 共服務水平；根據(jù)各項基礎(chǔ)設(shè)施在西部開發(fā)中的重要性、規(guī)模大小、影響范圍等因素，科學確定中央財政直接負擔的專項轉(zhuǎn)移支付比例水平；積極探索經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的對口扶持形式，逐步形成縱向轉(zhuǎn)移支付為主，橫向轉(zhuǎn)移為輔，縱橫交叉的新型面向西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付方式。 綜觀西部地區(qū)財政的現(xiàn)狀，一方面，由于其財力供給能力較低，財力規(guī)模過小， “ 吃飯財政 ” 的特征較為明顯。另一方面，我們同時也看到，財政 “ 越位 ” 問題也相當嚴重。于是形成與西部地區(qū)財政困難相對應的行 第 8 頁
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