3加快西部發(fā)展的財稅體系研討-全文預覽
【正文】 從第六個五年計劃（１９８１－１９８５年）首次列出 “ 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展計劃篇 ” ，提出沿海地 區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、少數(shù)民族和不發(fā)達地區(qū)三種不同類型地區(qū)各自發(fā)展方針起，與 “ 非均衡布局戰(zhàn)略 ”相配套，我國相繼出臺了一系列以區(qū)域優(yōu)惠為側重點的鼓勵外商投資的財稅優(yōu)惠政策，形成了從 “ 經(jīng)濟特區(qū) — 沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū) —內(nèi)陸一般地區(qū) ” 由低到高的梯級稅率（１５％、２４％、３０％， 第 4 頁 共 12 頁 經(jīng)濟特區(qū)部分企業(yè)最低為１０％）。而東 南沿海的 XX省，１９９６年企業(yè)平均稅收負擔為７ .６１％，非稅負擔為１５ .２２％，企業(yè)稅費負擔之和則為２２ .８３％，盡管也較高，但與西部地區(qū)的企業(yè)相比，明顯要輕。 顯然，由于西部地區(qū)地方財政支出在總量與結構方面所表現(xiàn)出的種種不適應性，已使得地區(qū)硬件基礎設施建設嚴重滯后，投資硬環(huán)境得不到起碼的改善。從兩大地區(qū)地方財政支出的結構狀況對比看，西部地區(qū)在基本建設、城市維護、文教科衛(wèi)和其它各方面支出比例明顯偏低，而行政管理費及行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費比重則大大超過全國和東部地區(qū)。 關鍵詞：西部；財政轉移支付；稅收政策；政策性投融資 一、西部地區(qū)欠發(fā)達的財稅政策因素分析 １ .地區(qū)財政支出總量不足、結構欠佳，經(jīng)濟發(fā)展的財政基礎較為薄弱。要開發(fā)西部，財稅政策的調(diào)整與改進是關鍵，如：規(guī)范中央財政對西部財政的轉移支付制度，加大縱橫轉移支付力度；不斷改進西部地方財政預算管理模式，全面推行零基預算；逐步縮小東、西部地區(qū)投資的財稅優(yōu)惠差距，公平投資的政策環(huán)境；著力構建西部開發(fā)所需的財政政策性投融資體系與政策框架等。 據(jù)資料分析，西北西南地區(qū)的人均財政支出在近二十年中與華東地區(qū)相比呈不斷下降趨勢，人均 財政支出之比（華東地區(qū)： 第 2 頁 共 12 頁 西北西南地區(qū)）已由１９８０年的１ ∶ １ .１２３下滑到１９９７年的１ ∶ ０ .８２。 眾所周知，按照馬斯格雷夫和羅斯托的支出增長理論，在經(jīng)濟發(fā)展的起飛階段，公共投資在經(jīng)濟總投資中所占比重一般都應較高，因為大量的社會基礎設施需要公共部門參與投資，這些公共投資通常被認為是促進經(jīng)濟增長，使其進入經(jīng)濟與社會發(fā)展中期階段的必要條件。據(jù)調(diào)查， XX ?。保梗梗常保梗梗赌昶髽I(yè)平均稅收負擔為１０ .７４％，非稅負擔為２１ .７％，稅費負擔合計為３２ .４４％； XX市百戶企業(yè)調(diào)查，１９９３－１９９６年平均稅收負擔為１２ .９１％，非稅負擔為２６ .３９％，稅費負擔合計高達３９ .３％。 改革開放以前，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基本遵循均衡發(fā)展的政策。相應降低了在西部投資的經(jīng)濟可行性，進而促使外資、技術在區(qū)域乘數(shù)效應的作用下向東部地區(qū)快速聚集。 ３ .缺乏強而有力的財政政策投融資體系與政策的支持 所謂財政政策投融資，是財政為了強化宏觀調(diào)控功能，以信用為手段，直接或間接有償籌集資金和使用資金的活動。但由于投資的重點復又從中西部地區(qū)轉向沿海地區(qū)；建設項目的行政審批制度與多元化投資主體、多種資金來源之間存在矛盾；政策性投融資機構資本金嚴重不足；各投融資管理機構各自為政，缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)；再加上資金使用的
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