3加快西部發(fā)展的財(cái)稅體系研討-免費(fèi)閱讀
【正文】 Ｊ。Ｊ。 .管理世界，１９９９，（１） . ２。韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)起飛的 “ 一五 ” 計(jì)劃時(shí)期，財(cái)政投融資貸款占政府農(nóng)林水利投資的２５ .８％，社會(huì)公共投資的５３ .２％；日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)后，為振興邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的發(fā)展，先后于１９５６年和１９７２年建立了北海道東北開(kāi)發(fā)金融公庫(kù)和沖繩振興開(kāi)發(fā)金融公庫(kù)；美國(guó)聯(lián)邦政府為支持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資且符合條件的項(xiàng)目提供大約１／３的投資補(bǔ)助；荷蘭政府為鼓勵(lì)工商業(yè)擴(kuò)散到蘭斯塔德（Ｒ ａｎｄｓｔａｄＨｏｌｌａｎｄ）大城市區(qū)以外的地區(qū)，對(duì)在北部和南部地區(qū)擴(kuò)建的企業(yè)提供１０％－３０％的獎(jiǎng)勵(lì)金，而對(duì)新建企業(yè)提供１５％－３５％的獎(jiǎng)勵(lì)金。１９９９。從目前來(lái)看，推行零基預(yù)算的關(guān)鍵是要盡可能建立起一個(gè)較為完整、較為規(guī)范的零基預(yù)算信息體系，做好預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，如定員定額管理，在政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格確定單位人員編制。 綜觀西部地區(qū)財(cái)政的現(xiàn)狀，一方面，由于其財(cái)力供給能力較低，財(cái)力規(guī)模過(guò)小， “ 吃飯財(cái)政 ” 的特征較為明顯。由于受歷史和現(xiàn) 實(shí)的條件制約及國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針的影響，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，地區(qū)財(cái)力差距甚大。但由于投資的重點(diǎn)復(fù)又從中西部地區(qū)轉(zhuǎn)向沿海地區(qū)；建設(shè)項(xiàng)目的行政審批制度與多元化投資主體、多種資金來(lái)源之間存在矛盾；政策性投融資機(jī)構(gòu)資本金嚴(yán)重不足；各投融資管理機(jī)構(gòu)各自為政，缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)；再加上資金使用的低效率、政策投融資體制定位的不合理和運(yùn)行機(jī)制不健全；政府金融優(yōu)惠形式單一等原因，政策性投融資（包括政府直接投融資和金融優(yōu)惠，特別是金融優(yōu)惠）在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的開(kāi)發(fā)、先導(dǎo)、引流作用未能得到有效發(fā)揮，致使大 量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重缺位，西部地區(qū)的投資硬環(huán)境一直未能得到根本性的改善。相應(yīng)降低了在西部投資的經(jīng)濟(jì)可行性，進(jìn)而促使外資、技術(shù)在區(qū)域乘數(shù)效應(yīng)的作用下向東部地區(qū)快速聚集。據(jù)調(diào)查， XX 省１９９３－１９９６年企業(yè)平均稅收負(fù)擔(dān)為１０ .７４％，非稅負(fù)擔(dān)為２１ .７％，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合計(jì)為３２ .４４％； XX市百戶企業(yè)調(diào)查，１９９３－１９９６年平均稅收負(fù)擔(dān)為１２ .９１％，非稅負(fù)擔(dān)為２６ .３９％，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合計(jì)高達(dá)３９ .３％。 據(jù)資料分析，西北西南地區(qū)的人均財(cái)政支出在近二十年中與華東地區(qū)相比呈不斷下降趨勢(shì)，人均 財(cái)政支出之比（華東地區(qū)： 第 2 頁(yè) 共 12 頁(yè) 西北西南地區(qū)）已由１９８０年的１ ∶ １ .１２３下滑到１９９７年的１ ∶ ０ .８２。 關(guān)鍵詞：西部；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；稅收政策；政策性投融資 一、西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)的財(cái)稅政策因素分析 １ .地區(qū)財(cái)政支出總量不足、結(jié)構(gòu)欠佳，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政基礎(chǔ)較為薄弱。 顯然，由于西部地區(qū)地方財(cái)政支出在總量與結(jié)構(gòu)方面所表現(xiàn)出的種種不適應(yīng)性，已使得地區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，投資硬環(huán)境得不到起碼的改善。從第六個(gè)五年計(jì)劃（１９８１－１９８５年）首次列出 “ 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃篇 ” ，提出沿海地 區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、少數(shù)民族和不發(fā)達(dá)地區(qū)三種不同類型地區(qū)各自發(fā)展方針起，與 “ 非均衡布局戰(zhàn)略 ”相配套，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列以區(qū)域優(yōu)惠為側(cè)重點(diǎn)的鼓勵(lì)外商投資的財(cái)稅
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