3加快西部發(fā)展的財稅體系研討-文庫吧在線文庫
【正文】 大相徑庭。 第 1 頁 共 12 頁 加快西部發(fā)展的財稅體系研討 摘要：西部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達有其財稅政策因素：這主要包括地區(qū)財政支出總量不足、結(jié)構(gòu)欠佳，經(jīng)濟發(fā)展的財政基礎較為薄弱；東西部地區(qū)投資的原有財稅政策差異明顯，嚴重阻礙了資本的西流；缺乏強而有力的財政政策投融資體系與政策的支持等。這種偏低的財政支出總量和不良的財政支出結(jié)構(gòu)，一方面嚴重影響了西部地區(qū)的投資環(huán)境建設、人才培養(yǎng)、技術進步、公共設施的維護與建設，另一方面也非常清晰地表明西部財政目前更多地體現(xiàn)為吃飯財政。事實上，由于西部地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)和國有經(jīng)濟比重較大，１９９４年的新稅制改革，已使得其平均稅負的提高幅度均高于全國平均稅負提高幅度。從某種意義上說，東部地區(qū)對外商投資企業(yè)所給予的 “ 超國民待遇 ” ，在一定程度上助長了東部地區(qū)與非優(yōu)惠的西部地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡。 要改善西部地區(qū)地方財政的困難狀況，擴大西部地區(qū)的公共投資規(guī)模，增加對西部地區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入，集中力量建設一批關系西部全局，帶動作用較大的重要項目，為西部開發(fā)創(chuàng)造良好的條件，逐步加大轉(zhuǎn)移支付力度、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付形式，增強轉(zhuǎn)移支付機制在均衡地區(qū)間財政經(jīng)濟發(fā)展差距方面的 第 6 頁 共 12 頁 功能，應是當務之急。從財力自給能力系數(shù)來看，上海為５７８％，北京為３６６％，西藏為３３％，貴州為４０％。另一方面，我們同時也看到，財政 “ 越位 ” 問題也相當嚴重。當然，零基預算只是預算編制的一種方法，其本身并不能對控制預算支出起決定性作用。另一方面，也可考慮逐步取消對內(nèi)資企業(yè)的歧視性稅負政策，將內(nèi)資企 業(yè)的稅負減到外資企業(yè)的水平，特別是對東部地區(qū)來西部投資開發(fā)且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，以吸引來自西部地區(qū)外的各種資本為我所用，最大限度地擴大財稅優(yōu)惠政策的引流效應。為鼓勵外商、國內(nèi)企業(yè)和私人資本到西部欠發(fā)達地區(qū)投資設廠，參與基礎設施建設，當前很有必要借鑒一些發(fā)達市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗。Ｊ。１。魏后凱 .加快西部大開發(fā)要有新思路。 .南開經(jīng)濟研究，2024，（１） . ６。 .經(jīng)濟縱橫，2024，（３） . ４。 “ 地方財政支出的實證分析及對策研究 ” 課題組 .地方財政支出的實證分析及管理對策。財政通過增加預算支出中基本建設項目的 直接投資規(guī)模，顯然是不現(xiàn)實也不可能。調(diào)整地區(qū)傾斜的稅收優(yōu)惠政策，加大產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收優(yōu)惠政策力度，已是大勢所趨。要逐步改變西部地區(qū)財政入不敷出、越位與缺位并存的不合理狀況，光依賴中央財政的支持是不現(xiàn)實的，必須同時 做好地方預算管理的基礎工作，徹底摒棄管理基數(shù)法，逐步推行零基預算。在現(xiàn)有基礎上，逐年縮減稅收返還的規(guī)模，逐年擴大中央對西部一般性轉(zhuǎn)移支付量，采用因素法科學核定，逐步提高西部居民可享受的基本社會福利或公 共服務水平；根據(jù)各項基礎設施在西部開發(fā)中的重要性、規(guī)模大小、影響范圍等因素，科學確定中央財政直接負擔的專項轉(zhuǎn)移支付比例水平；積極探索經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的對口扶持形式，逐步形成縱向轉(zhuǎn)移支付為主，橫向轉(zhuǎn)移為輔，縱橫交叉的新型面向西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付方式。財政資金的大量傾斜大大支持了西部和南部地區(qū)的發(fā)展。由于其在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)
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