3加快西部發(fā)展的財稅體系研討(完整版)
【正文】 展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、 第 5 頁 共 12 頁 優(yōu)化資源配置方面的特殊作用，二次大戰(zhàn)以來，倍受一些后起的市場經(jīng)濟國家如日本、韓國的重視。盡管在有關(guān)跨國公司投資決策的決定因素的理論和經(jīng)驗研究中，財稅優(yōu)惠在影響外資的區(qū)位選擇中的作用是有限的，但當基本的決定因素對于一項盈利性投資具有充分的吸引力且東部的ＦＤＩ地理條件比較優(yōu)越時，從邊際角度來看，財稅優(yōu)惠無疑會左右投 資。僅從鐵路密度來看，每萬平方公里面積擁有的鐵路長度，全國平均為５９ .８公里，東部高達１３２公里，西部僅為２５ .２公里，西部鐵路的網(wǎng) 間距離達７２７公里，遠遠超出了公路運輸?shù)挠行Х秶率乖S多地區(qū)處于封閉狀態(tài)。 經(jīng)濟決定財政，財政影響經(jīng)濟。在現(xiàn)行分稅制不完善，特別是中央對地方財政的轉(zhuǎn)移支付制度亟待改進的情況下，西部地區(qū)低下的生產(chǎn)力發(fā)展水平，直接制約了其地方財政支出的快速增長；而低水平的地方財政支出，反過來又進一步影響其地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。 而為了解決財政支出方面的現(xiàn)實困難，西部各地只能依靠大 第 3 頁 共 12 頁 幅度提高對企業(yè)征收非稅收入來彌補財政不足，從而使得企業(yè)的平均稅費負擔遠高于東部地區(qū)企業(yè)，嚴重影響了企業(yè)的進一步發(fā)展和地方經(jīng)濟的振興。事實上，特別優(yōu)惠的財稅政策，在大幅度提高沿海地區(qū)的投資回報率的同時，也大幅度降低了在東部投資的政策與財務(wù)風險。我國的政策性投融資，盡管建國 之初就有，并經(jīng)１９７９年以來的不斷改革，初步形成投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的新格局。我國地域遼闊，各地自然條件千差萬別。 ２ .改進西部地區(qū)地方財政預(yù)算管理模式，全面推行零基預(yù)算。西部地區(qū)的部分地方近年來試行了零基預(yù)算，取得了一些成績，但是，由于基礎(chǔ)管理工作沒做好等多方面的原因，效果不很明顯。今后，為了配合西部大開發(fā)的進程，一方面，國家應(yīng)在嚴格控制東西部地區(qū)之間稅收待遇差異擴大的基礎(chǔ)上，按照國稅發(fā)。縱觀世界上其他市場經(jīng)濟國家或區(qū)域經(jīng)濟的起飛歷程，幾乎無一例外不借助集財政性與金融性于一身的政策性投融資。Ｊ。張守凱 .政府間轉(zhuǎn)移支付方式的比較及選擇。何振一，閻坤 .建設(shè)中國式財政政策性投融資體系的研究。 .財貿(mào)經(jīng)濟，１９９９，（９） . ７。 .財貿(mào)經(jīng)濟，１９９９。安體富，岳樹民 .我國宏觀稅負水平的分析判斷及其調(diào)整。英國政府則對落后地區(qū)實行多種形式的資本補貼。１７２號文件的指示精神，逐步把在東部沿海實施多年且行之有效的稅收優(yōu)惠政策擴大到中西部地區(qū)實行，甚至可考慮建設(shè)與國際經(jīng)濟接軌的通道或基地，輻射和帶動區(qū)域開放型經(jīng)濟發(fā)展，如在對外經(jīng)濟技術(shù)合作與交流方面具有明顯優(yōu)勢的廣西防城港開辟西部保稅區(qū)。按照財政支出項目的輕重緩急，優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)。加上現(xiàn)行財政體制下，中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度有限，且往往都是 “ 戴帽 ”下達，地方 財政的收支壓力較大。據(jù)資料分析，我國１９９６年人均財政收入（扣除債務(wù)收入）近６００元，人均財政收入最高的 XX省為１９７６ .６元，為貴州的１４ .２倍。 二、促進西部開發(fā)的財稅政策的調(diào)整與改進 １ .規(guī)范中央財政對西部財政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大縱橫轉(zhuǎn)移支付力度。中西
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