3加快西部發(fā)展的財稅體系研討(存儲版)
【正文】 優(yōu)惠政策，形成了從 “ 經(jīng)濟特區(qū) — 沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū) —內(nèi)陸一般地區(qū) ” 由低到高的梯級稅率（１５％、２４％、３０％， 第 4 頁 共 12 頁 經(jīng)濟特區(qū)部分企業(yè)最低為１０％）。其本質(zhì)是以政府為主體按照信用原則參與一部分社會產(chǎn)品分配所形成的特定的財政關(guān)系。到１９８４年，在聯(lián)邦政府財政支出中，各地區(qū)所占比重分別為西部占２２ .６％，南部占３４ .５％，東北部占２１ .６％，中北部占２１ .３％。為確保政府轉(zhuǎn)移支付制度的有效性，建議今后應(yīng)運用立法手段確保轉(zhuǎn)移支付機制的嚴肅性、一貫性和連續(xù)性，按照方向性和透明度原則及多種措施綜合配套的原則，規(guī)范一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，發(fā)展橫向轉(zhuǎn)移支付。由于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)市場經(jīng)濟的發(fā)育程度較低，傳統(tǒng)的以財源建設(shè)為己任的聚財和理財方式，導(dǎo)致財政在市場領(lǐng)域的相關(guān)支出不斷上升，財政的基本職能難以有效實現(xiàn)。 隨著對外開放的深入和經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，特別是西部大 第 9 頁 共 12 頁 開發(fā)戰(zhàn)略的制定，原有的主要針對沿海地區(qū)的以地區(qū)傾斜為主、輔之以產(chǎn)業(yè)傾斜并交錯使用減低稅率、定期減免稅和再投資退稅等多種稅收優(yōu)惠手段的涉外稅收優(yōu)惠政策體系，已越來越不適應(yīng)全方位、多層次對外開放局 面的形成和發(fā)展的需要。 第 10 頁 共 12 頁 西部開發(fā)所需的投資環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，需要大量的前期啟動資金。 參考文獻： １。Ｊ。Ｊ。Ｊ。 . 第 12 頁 共 12 頁 ５。 .經(jīng)濟研究，１９９９，（３） . ３。鑒于我國現(xiàn)行的財政投融資還很不完善，而且在很大程度上沒有跳出計劃經(jīng)濟下財政投融資的基本套路，尚未形成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的投融資體制與運行機制，積極探索新體制，運用新機制，拓寬融資渠道，著力重塑西部開發(fā)所需的 財政投融資體系，構(gòu)建所需之政策框架，無疑將極大推動 第 11 頁 共 12 頁 西部大開發(fā)的進程。要借這次符合國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄鼓勵類項目投資審批權(quán)下放的契機，加快項目審批制度改革，優(yōu)化項目審批程序與方式，改串聯(lián)式審批為并聯(lián)式審批，努力在西部的投資軟環(huán)境上做足文章。要使零基預(yù)算能夠真 正發(fā)揮預(yù)期的作用，我認為，關(guān)鍵是要堅持按《預(yù)算法》辦事，強化預(yù)算約束機制，建立健全支出監(jiān)督體系；重視對預(yù)算內(nèi)、外資金的統(tǒng)管；徹底改變重收入、輕支出管理的陳舊觀念；實行公共財政支出管理。一些很少具備行政管理職能的后勤服務(wù)部門被劃入了行政范圍，部分有經(jīng)營收入的事業(yè)單位至今仍列入財政供給范圍。這表明我國地區(qū)間的財力差距大，涉及范圍廣，具備進行縱橫交叉轉(zhuǎn)移支付的條件和可能。眾 所周知，美國落后的西部和南部地區(qū)之所以能在近幾十年中迅速崛起，縮小與發(fā)達的東北部和中北部地區(qū)的經(jīng)濟差距，除了得益于美國政府６０年代初制定各種法案，以法律形式確保促進后進地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)外，聯(lián)邦政府財政的轉(zhuǎn)移支付功不可沒。 聯(lián)合國有關(guān)投資地區(qū)優(yōu)惠政策與經(jīng)濟增長之關(guān)系的研究結(jié)果表明，優(yōu)惠政策與經(jīng)濟增長呈顯著相關(guān)（見表１）。 ２ .東西部地區(qū)投資的原有財稅政策差異明顯，嚴重阻礙了資本的西流。這與地區(qū)經(jīng)濟起飛時所要求的財政支出總量和結(jié)構(gòu)
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