3加快西部發(fā)展的財(cái)稅體系研討-預(yù)覽頁
【正文】 低效率、政策投融資體制定位的不合理和運(yùn)行機(jī)制不健全；政府金融優(yōu)惠形式單一等原因，政策性投融資（包括政府直接投融資和金融優(yōu)惠，特別是金融優(yōu)惠）在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的開發(fā)、先導(dǎo)、引流作用未能得到有效發(fā)揮，致使大 量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重缺位，西部地區(qū)的投資硬環(huán)境一直未能得到根本性的改善。僅１９７５年就有３０８ .４９億美元從東北部和中北部流入西南部。由于受歷史和現(xiàn) 實(shí)的條件制約及國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針的影響，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，地區(qū)財(cái)力差距甚大。我國目前中央對地方的《過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》在近幾年中雖有所修改，但在結(jié)構(gòu)及其功能方面還存在較大問題，主要表現(xiàn)在：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模確定不規(guī)范 、數(shù)量不足，屬于補(bǔ)助性質(zhì)的轉(zhuǎn)移支付種類過多，稅收返還政策使得轉(zhuǎn)移地區(qū)重點(diǎn)不突出，一般目的的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分工和協(xié)調(diào)不夠，縱向 第 7 頁 共 12 頁 轉(zhuǎn)移支付缺少橫向轉(zhuǎn)移支付方式的密切配合等。 綜觀西部地區(qū)財(cái)政的現(xiàn)狀，一方面，由于其財(cái)力供給能力較低，財(cái)力規(guī)模過小， “ 吃飯財(cái)政 ” 的特征較為明顯。于是形成與西部地區(qū)財(cái)政困難相對應(yīng)的行 第 8 頁 共 12 頁 政事業(yè)單位編制 “ 一脹再脹 ” ，財(cái)政供養(yǎng)人員有增無減。從目前來看，推行零基預(yù)算的關(guān)鍵是要盡可能建立起一個(gè)較為完整、較為規(guī)范的零基預(yù)算信息體系，做好預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，如定員定額管理，在政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格確定單位人員編制。 ３ .縮小東、西部地區(qū)投資的財(cái)稅優(yōu)惠差距，公平投資的政策環(huán)境。１９９９。 ４ .著力構(gòu)建西部開發(fā)所需的財(cái)政政策性投融資體系與政策框架。韓國在經(jīng)濟(jì)起飛的 “ 一五 ” 計(jì)劃時(shí)期，財(cái)政投融資貸款占政府農(nóng)林水利投資的２５ .８％，社會(huì)公共投資的５３ .２％；日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長后，為振興邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的發(fā)展，先后于１９５６年和１９７２年建立了北海道東北開發(fā)金融公庫和沖繩振興開發(fā)金融公庫；美國聯(lián)邦政府為支持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資且符合條件的項(xiàng)目提供大約１／３的投資補(bǔ)助；荷蘭政府為鼓勵(lì)工商業(yè)擴(kuò)散到蘭斯塔德（Ｒ ａｎｄｓｔａｄＨｏｌｌａｎｄ）大城市區(qū)以外的地區(qū)，對在北部和南部地區(qū)擴(kuò)建的企業(yè)提供１０％－３０％的獎(jiǎng)勵(lì)金，而對新建企業(yè)提供１５％－３５％的獎(jiǎng)勵(lì)金。為此，一方面，國家要盡快理順財(cái)政與國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口信貸銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行的關(guān)系，建立資金委托、資金管理、資金運(yùn)用三分離而又完全有償?shù)耐度谫Y體系，通過編制集中統(tǒng)一的《政策性投融資計(jì)劃》來協(xié)調(diào)財(cái)政金融在西部開發(fā)中的地位與作用，必要時(shí)，甚至可考慮建立西部開發(fā)銀行為西部地區(qū)的開發(fā)提供長期穩(wěn)定的資金；另一方面，要積極探索財(cái)政投融資的有效方式，充分發(fā)揮各種金融優(yōu)惠如政府投資補(bǔ)助、補(bǔ)貼貸款、政府參股、優(yōu)惠費(fèi)率和政府保險(xiǎn)等在西部開發(fā)中的積 極引導(dǎo)作用，同時(shí)要注意政府實(shí)施的政策性投融資與民間金融的相互配合、補(bǔ)充，以期達(dá)到 “ 四兩拔千斤 ” 的引資效果。 .管理世界，１９９９，（１） . ２。程江，符軍 .美國政府是如何開發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的。Ｊ。郭信昌 .關(guān)于我國保稅區(qū)建設(shè)與發(fā)展的若干思考。Ｊ。 .經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2024，（２） .
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