【正文】 從年起三年內，市每年安排萬元額度貸款的貼息扶持農業(yè)龍頭企業(yè)，強化龍頭企業(yè)的帶頭作用。斗門、金灣區(qū)要規(guī)劃建設若干個產地特色鮮明的農產品批發(fā)交易市場，解決農民售賣農產品難的問題。積極引進市場資金建設現(xiàn)代化、規(guī)?；霓r業(yè)科技園區(qū)，發(fā)揮名、優(yōu)、特農產品的生產示范作用。四積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，做強做大農業(yè)主導產業(yè)、抓好農業(yè)產業(yè)化建設。區(qū)、鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造更多就業(yè)機會，使農村勞動力進入工業(yè)園區(qū)工作，增加農民的非農收入。、加快農村富余勞動力向二、三產業(yè)轉移。三集中力量辦好工業(yè)園區(qū)，推進農村向城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展、以工業(yè)園區(qū)帶動村級集體經濟發(fā)展。二是圍繞主導產業(yè)和重點產品，制定從生產環(huán)境、生產過程到產品品質、加工包裝等一系標準體系，確保農產品質量。、加強農業(yè)標準化建設。市交通、供水、供電部門要積極幫助改善西部農村的道路、水網和電網的設施。市財政從年起連續(xù)三年每年安排萬元扶貧專項資金，資金由市扶貧領導小組統(tǒng)籌安排，區(qū)、鎮(zhèn)、村也要配套相應資金，建立扶貧工業(yè)園，由鎮(zhèn)統(tǒng)一招商，通過引進項目、出租廠房，壯大村集體收入。二加大資金投入，改善西部農村的生產條件、加大資金扶持力度。建立發(fā)展目標責任制，區(qū)領導分工負責一個鎮(zhèn)，鎮(zhèn)領導分工抓一個村，具體指導和幫助村發(fā)展集體經濟。區(qū)、鎮(zhèn)作為扶持發(fā)展村級集體經濟的主體，黨政領導要切實承擔起發(fā)展的責任。對農業(yè)發(fā)展型、較為偏遠的地區(qū)，如上橫、蓮溪、平沙等鎮(zhèn)，以發(fā)展“三高”農業(yè)和農副產品加工業(yè)為主，同時依托鎮(zhèn)工業(yè)園發(fā)展鎮(zhèn)村工業(yè)。充分利用“園鎮(zhèn)互動、強鎮(zhèn)富民”的政策，樹立大辦工業(yè)、促進鎮(zhèn)村經濟跨越式發(fā)展的思路，堅持發(fā)展工業(yè)與農業(yè)規(guī)模經營并駕齊驅，實施“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，依托市、區(qū)、鎮(zhèn)三級工業(yè)園區(qū)，根據鎮(zhèn)村各自的經濟發(fā)展狀況和資源條件，采取不同的戰(zhàn)略措施，使鎮(zhèn)村經濟逐步形成各具特色的發(fā)展格局。發(fā)展壯大村級集體經濟不僅是解決“農村、農業(yè)、農民”的經濟問題，而且是維護農村大局穩(wěn)定的政治問題，是促進農村經濟社會發(fā)展，帶領農民走上共同富裕道路的一項重要工作；是促進我市國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)就扶持西部農村村級集體經濟發(fā)展問題提出如下意見。三、加快西部農村村級集體經濟發(fā)展的建議我市西部農村村級集體經濟薄弱，將使占全市總人口％的農民生活環(huán)境和生活水平長期得不到較大的改善和提高，大大削弱了基層黨組織的凝聚力和號召力，不但影響了黨在農村各項政策的貫徹實施，影響了農村基層政權的鞏固，容易使農村產生不穩(wěn)定因素，而且拖慢了農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，嚴重制約了我市經濟的快速、健康發(fā)展，直接阻礙了年現(xiàn)代化建設目標的實現(xiàn)。六缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。漁塘、土地發(fā)包期嚴重不合理，有些租期長達年，租金價格不能隨市場價格變動；三是非生產性開支如接待、辦公、計劃生育、教育、社會事務等開支較大。一是許多村征地款流失情況嚴重。未能根據所處區(qū)域的特點和優(yōu)勢，對農業(yè)生產結構作根本性調整，農業(yè)科技的作用不明顯，主導產業(yè)不突出，大部分農民長期以耕作傳統(tǒng)作物為主，產品單一，缺乏精深加工，增產不增收。四農業(yè)產業(yè)化程度不高。三農橋路網等基礎設施落后。斗門區(qū)村級債務達億元，村均萬元。西部農村只有小部分村辦有工業(yè)，有廠房出租的收入，絕大部分村只靠發(fā)包土地和漁塘的租金收入，收入來源單一，發(fā)展后勁嚴重不足；二是村的規(guī)模小。二農村工業(yè)化程度較低。一是年齡偏大，多在—歲間，思想僵化，觀念守舊，沒有開拓創(chuàng)新的精神，過多強調客觀困難，等、靠、要的思想比較嚴重；二是文化偏低，村兩委干部高中水平以下的占％以上，文化素質較差，商品意識不強，參與市場經濟的能力較低；三是缺乏有號召力、有魄力、能帶領群眾致富的帶頭人。其中：年純收入萬元以上的村有條，占總數的％，—萬元的村有條，占總數的％，萬元以下的村有條，占總數的％。據統(tǒng)計，斗門、金灣條行政村集體資產總額億元，平均每條村萬元。年農村社會總產值億元，比上年增長％，農民人均年收入元，比上年增長％，農村經濟和農民生活水平有了較大提高。第一篇：加快珠海西部農村村級集體經濟發(fā)展的調研報告加快珠海西部農村村級集體經濟發(fā)展的調研報告農村調研報告為貫徹黨的十六大、中央農村工作會議和廣東省加快農村集體經濟發(fā)展會議的精神，開創(chuàng)農業(yè)和農村工作的新局面，進一步掌握我市西部斗門、金灣農村村級集體經濟尤其是貧困村集體經濟情況，研究探索新時期發(fā)展壯大農村村級集體經濟的新思路、新辦法，去年十月起，市委常委、組織部部長李素芝，市政府副秘書長鄧群芳同志率領市委辦、市委組織部、市委政研室、市府辦、市農業(yè)局、市民政局、市財政局、市人大農村委等部門的同志組成調研組，對斗門、金灣區(qū)集體經濟年純收入在萬元以下的行政村進行一次全面深入的調研，并考察學習了東莞市常平、塘廈鎮(zhèn)和中山市長洲村等地發(fā)展村級集體經濟的經驗，提出了加快我市西部農村村級集體經濟發(fā)展的調研報告。一、西部農村村級集體經濟薄弱的情況近幾年來，我市各級黨委、政府以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央和省有關農業(yè)農村工作的方針政策，以年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標統(tǒng)攬全局，大力調整農業(yè)經濟結構，加大招商引資力度，強化科技興農，促進了農村經濟平穩(wěn)發(fā)展。但是，我市西部農村村級集體經濟仍然非常薄弱。年，村級集體純收入萬元，平均每條村萬元。二、西部農村村級集體經濟存在的問題一村級領導班子整體素質不高。部分村級領導班子成員之間不團結，內耗嚴重，不受群眾的擁護和支持。我市西部農村集體經濟總量小，至今仍沒有一條村集體純收入超過萬元，萬元以下的村占總數的％，有條村當年收不抵支，造成這種狀況的主要原因：一是缺乏工業(yè)經濟帶動。人口在人以下的村有條，部分村僅有幾百人，生產資源分散，生產規(guī)模小，嚴重制約了集體經濟規(guī)?；l(fā)展；三是欠債數額較大。如白蕉鎮(zhèn)月坑村的人口只有人，但債務高達萬元，集體經濟負擔十分沉重。一是農田道路基礎較差，如斗門區(qū)不少水產養(yǎng)殖基地仍無法通行汽車，影響了水產品運輸；二是有些農村生產用的低壓電網較殘舊，無法滿足大規(guī)模種養(yǎng)生產用電的需要；三是有些水利設施落后，如斗門區(qū)蓮溪鎮(zhèn)的排灌設施已運行了多年，故障率高，運行成本高，每逢大雨全鎮(zhèn)農田大部分受浸，農戶損失嚴重；四是農機設備、專業(yè)設備不足，無法適應基地化、規(guī)模化的現(xiàn)代農業(yè)生產的需要。一是缺乏一批上檔次、有實力的龍頭企業(yè)，農戶仍然處于分散生產的狀態(tài)，無法形成規(guī)模生產的效應；二是市場服務體糸不健全，農產品保鮮、貯存、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)未能協(xié)調，無法適應市場的需要，造成農戶賣產品難，價格低于市場價；三是未能建立具有規(guī)模優(yōu)勢的生產基地，缺少有市場競爭力和品牌效應的農產品。五村集體資產經營管理水平低。斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)小濠沖村近萬元征地款，大部分被人借去做生意長期欠而不還，而本村要發(fā)展經濟卻因缺乏啟動資金而裹足不前；二是地租回收不力。不少村非生產性開支占總開支％以上。多年來，各級政府及有關職能部門對鎮(zhèn)村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產布局、資源優(yōu)勢、發(fā)展思路缺乏深人細致的研究，對農村發(fā)展集體經濟缺乏必要的引導，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，扶貧資金分散，“造血”項目不多，起不到切實幫扶作用，無法引導村集體經濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。必須引起各級黨委和政府的高度重視。一把扶持西部農村村級集體經濟發(fā)展擺上重要戰(zhàn)略地位、充分認識壯大村級集體經濟的重要性。、明確村級集體經濟發(fā)展的思路。對商業(yè)居住發(fā)展型、具備形成中心鎮(zhèn)的地區(qū)，如井岸、白蕉、南水、三灶、紅旗等鎮(zhèn)，加大招商引資力度，引進項目或籌資進人工業(yè)園大辦工業(yè)，配套發(fā)展第三產業(yè)，增強城鎮(zhèn)聚集效應。、建立推動村級集體經濟發(fā)展的目標責任制。要把村級集體經濟成效作為衡量區(qū)、鎮(zhèn)黨政領導政績的重要內容和干部提拔使用的依據之一。力爭用年時間，使西部農村生產和生活條件得到明顯改善，集體經濟自我積累和自我發(fā)展的能力不斷增強，村集體經濟年純收入達到萬元以上。為支持村級集體經濟發(fā)展。市水利專項資金向西部農村傾斜，幫助鎮(zhèn)村完善配套水利基礎設施，提高防御標準，增強抗災、減災的能力。對扶持的項目要向社會公開招標，并實行項目公開、資金使用公開、效果公開，接受群眾監(jiān)督和審計監(jiān)督。從年起三年內，安排萬元額度貸款的貼息，由市扶貧領導小組安排，區(qū)、鎮(zhèn)、村積極配合，共同投入，一是高標準整治已形成規(guī)模優(yōu)勢的水產養(yǎng)殖基地，改善養(yǎng)殖區(qū)的路網設施，整治低壓農電網，提高養(yǎng)殖產量。三是建設農業(yè)生產標準化示范基地，進一步提高我市農產品的市場競爭力和占有率。斗門、金灣區(qū)要根據本地實際，制訂相應措施，積極實施《中共珠海市委關于大力推進新型工業(yè)化的決定》，把大辦工業(yè)同推動村級集體經濟發(fā)展結合起來，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務，引導各村的工業(yè)項目和企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，降低村辦工業(yè)成本，加快村集體經濟發(fā)展。由市勞動社會保障局負責統(tǒng)籌安排，大力加強農民技術培訓，提高勞動者素質和技能。支持和鼓勵各村組織富余勞動力興辦各種為工業(yè)園區(qū)配套的服務業(yè)或進城經商，為農村青年解決新的就業(yè)出路，為村集體創(chuàng)造新的收入來源。斗門、金灣區(qū)要結合實際，制定農業(yè)產業(yè)規(guī)劃，調整生產結構，逐步建立一批規(guī)模化的蔬菜、水果、水產、畜牧、花卉等農業(yè)五大主導產業(yè)商品生產出口基地，形成一批市場競爭力強、經濟效益好的名牌農產品和特色農產品。鼓勵國內外大公司、大企業(yè)投資外向型農產品加工業(yè)，大力提高農產品加工率。、積極培育農業(yè)龍頭企業(yè)。要認真貫徹落實《中共廣東省委關于大力推進農業(yè)產業(yè)化經營的決定》，支持和鼓勵龍頭企業(yè)在西部農村建立農產品生產加工基地，發(fā)展“公司基地農戶”和訂單農業(yè)的規(guī)模化商品經營，為農戶提供信貸、種子、技術、培訓、銷售等產前、產中、產后服務，帶動農戶勤勞致富。對從事農產品流通的大戶和中介組織，市、區(qū)發(fā)給農產品運輸車綠色通行證，市交通部門給予減免路橋隧道費。五強化村集體經濟監(jiān)督管理，提高經營管理水平、加強村級集體財務監(jiān)督。嚴格控制非生產性開支，增強村干部調配使用集體資金的約束力。、化解村級集體不良債務。對現(xiàn)有的經濟擔保，要辦好資產抵押等反擔保手續(xù)，降低風險。興辦各種公益事業(yè)要本著量力而行的原則，未經村民代表大會討論通過，不得舉債興辦。市扶貧工作領導小組負責制訂全市扶貧規(guī)劃，落實工作措施，統(tǒng)籌全市的扶貧工作。區(qū)、鎮(zhèn)也要相應成立扶貧工作領導小組，安排專人負責。市國土資源局