3國內(nèi)部分城市城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗-文庫吧資料
2024-08-26 17:20本頁面
【正文】 ，真正實現(xiàn)讓民做主。在農(nóng)村產(chǎn)權改革、災后重建和村級公共服務實施過程中，成都各個村社紛紛涌現(xiàn)村民議事會等新型的基層民主自治組織。 2024 年，成都實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保 險政策統(tǒng) 一、待遇一致； 2024 年，成都建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保障制度全面并軌；成都將農(nóng)村勞動者按常住地納入城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務體系，并建立起覆蓋城鄉(xiāng)困難群體的就業(yè)援助體系 成都在全國率先建立起了城鄉(xiāng)一體的基本公共服務制度。 （五）城鄉(xiāng)一體的基本公共服務制度 要實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，必須建立社會管理的城鄉(xiāng) 第 10 頁 共 17 頁 一體化機制。 2024 年 11 月，成都推出村級公共服務和社會管理改革，由財政每年對全市 2396個村按每村年均不少于 20萬元撥付公共服務配套資金，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，并提出到 2024 年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。 （四） 鄉(xiāng)城本基公共服務均等化 不論是在城市，還是在農(nóng)村，每一位公民都勞有其位、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、學有所教、住有所居。以市縣兩級的土地增值收益為主要來源，每年籌資 28 億元，按每畝 第 9 頁 共 17 頁 300— 400 元的標準為承擔耕地保護責任的農(nóng)民購買社保提供補貼，惠及全市 170 多萬農(nóng)戶。 （三）為 600 多萬畝耕地設立保護基金 成都地處都江堰自流灌溉核心區(qū)， 600 多萬畝耕地是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎。 目前，全市 2661 個村， 35857 個組集體經(jīng)濟組織、 212 萬戶農(nóng)戶、 485 萬宗農(nóng)民承包地、宅基地、房屋等農(nóng)村產(chǎn)權的確權、登記、頒證工作已基本完成。喚醒農(nóng)村 “ 沉睡的資本 ” ，讓農(nóng)民享有與城市居民同等的財產(chǎn)權利和發(fā)展機會，成都摸索著從根本上解決 “ 三農(nóng) ” 問題。 （一）科學規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的前提和基礎 從在全國率先將規(guī)劃延伸至鄉(xiāng)、村一級，變單純的城市規(guī)劃為城鄉(xiāng)規(guī)劃；到以 “ 全域成都 ” 理念為指導，在 12024 多平方公里市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃；再到災后重建中形成的充分體現(xiàn)發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性 “ 四性 ” 原則的社會主義新農(nóng) 村規(guī)劃；再到放眼未來 30 年，體現(xiàn) “ 自然之美、城鄉(xiāng)一體、社會公正 ”核心理念的世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃 科學的規(guī)劃，不但促進了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，也有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好，較好地避免了 第 8 頁 共 17 頁 傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端，使成都逐步展現(xiàn)出 “ 現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映 ” 的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。 二、 XX 市城鄉(xiāng)一體化改革的做法和經(jīng)驗 2024 年，開全國風氣之先，成都拉開了城鄉(xiāng)一體化改革的大幕。農(nóng)業(yè)擔保體系不斷完善，開創(chuàng)性地設立了 “ 農(nóng)貸通 ” 、 “ 農(nóng)利豐 ” 、 “ 采購通 ” 、“ 金色計劃 ” 等支農(nóng)品牌，累計擔保 65 億元，居全國第一。以公共財政制 度改革為重點，建立農(nóng)業(yè)支持保護制度，在全省率先對糧食規(guī)模經(jīng)營戶實施 第 7 頁 共 17 頁 收購價外補貼，率先探索了基本農(nóng)田保護和生態(tài)補償機制，不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害能力和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富能力，在城鄉(xiāng)一體化進程中探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設路徑。制定和出臺配套政策意見，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系，同時加快推動農(nóng)村基本養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險向城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、農(nóng)村最低生活保障向城市最低生活保障并軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障同一平臺、同一標準、同一含金量，昆山、太倉、吳江、 XX 縣區(qū)和吳中區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高 XX 縣區(qū)（虎丘區(qū)）已實現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療保險向城市轉軌。全市農(nóng)村 “ 三大合作 ” 組織累計達 3043 家，持股農(nóng)戶占 92%；農(nóng)村集體總資產(chǎn)達 900 億元，預計今年村均收入達 435 萬元；農(nóng)民人均純收入達 14300 元，其中財產(chǎn)性收入比重提高到 35%以上 ，城鄉(xiāng)居民收入比 2： 1，農(nóng)民走上了 “ 戶戶有資本、家家成股東 ”的蘇南模式的共同富裕之路。探索推進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資 本化、資本股份化，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作等 “ 三大合作 ” 經(jīng)濟組織，使之不僅成為增加農(nóng)民財產(chǎn)投資性收入的重要途徑，形成集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制，也大大促進了農(nóng)民變市民和土地適度規(guī)模經(jīng)營，進一步創(chuàng)新、豐富和發(fā)展了 “ 蘇南模式 ” 。積極探索、完善集體建設留用地、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和 “ 萬頃良 田 ” 建設等政策措施；加大農(nóng)民住宅和宅基地置換城鎮(zhèn)商品房的力度，盤活城鄉(xiāng)存量建設用地，提高土地利用效率；建成 56 個鎮(zhèn)級土地流轉管理服務中心，以土地股份合作等新型合作經(jīng)濟組織為載體，加快推進土地流
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